——2019年1月25日在盐田区第五届人民代表大会第五次会议上

　　盐田区人大常委会主任 梁景海

　　一年来，在区委坚强领导和市人大精心指导下，区人大常委会全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，召开代表大会2次、常委会会议13次，开展视察调研55次、执法检查2次、专题询问1次，听取和审议专项工作报告27项，作出决议决定21项，任免人员338人次，为推动全区经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

　　一、坚持围绕中心，强化重点监督，有力保障发展大局

　　贯彻落实区委决策部署，依法行使各项职权，突出加强对法律法规实施、全区重点工作落实等领域的监督，较好发挥了围绕中心、服务大局的职能作用。

　　强化重大事项决定。坚持党委决策和人大决定相统一，依法行使重大事项决定权。贯彻区五届三次党代会精神，审议和批准2018年度“一府两院”工作报告，审查和批准2018年国民经济和社会发展计划、政府投资项目计划、预算，为全区经济社会发展提供保障。审议和批准《盐田区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估报告》，要求政府系统谋划、有序推进新旧动能转换等工作，确保“十三五”规划的各项指标按时完成。审查和批准2018年国民经济和社会发展计划调整方案和预算调整方案，支持政府积极应对经济形势变化。审查和批准区法院增加人民陪审员员额的议案，支持法院深化人民陪审员制度改革。

　　强化经济运行监督。聚焦辖区经济持续健康发展，开展经济运行情况调研和经济形势分析，专题听取《关于盐田区推进供给侧结构性改革情况报告》《关于盐田区产业转型升级情况报告》，督促政府进一步优化供需结构、推动传统产业转型升级、促进实体经济提质增效。聚焦优化营商环境，专题视察大百汇生命健康产业园，持续跟踪监督政府职能部门完善周边交通疏导设施、解决“出行难”问题；组织辖区行业、企业开展座谈研讨，提出优化营商环境清理规范性文件的意见建议34条。聚焦交通等制约我区发展的“堵点”“痛点”、瓶颈问题，组织市人大代表深入开展视察调研活动，撰写提交“完善盐田港后方陆域交通网络”等建议56件，在市代会上发出“盐田声音”。

　　强化计划预算监督。持续推进预算联网监督工作，出台工作规程，完善监督程序，全区预算执行、民生实事、重大项目等监督实现“一点通”。审查和批准2017年度财政总决算，听取和审议2018年上半年计划和预算执行情况报告，要求政府抓好财源培植、加强收入征管、用好“钱袋子”。听取和审议2017年度预算执行审计工作报告、审计发现问题整改报告，开展“审计发现问题专题询问”和整改工作满意度测评，推动被审计单位深化整改、完善制度、堵塞漏洞。对区文体局、海山街道办事处预算执行情况进行全程跟踪监督，促进财政资金的高效运行、规范使用。对2019年国民经济和社会发展计划、预算草案进行初步审查，提出意见建议，督促提高计划、预算编制的科学性。

　　强化重点项目监督。实地查看海希小学、第六期保障性住房、盐田港拖车综合服务中心等工程建设情况，专题听取区政府重大投资项目进展情况汇报，督促政府加强项目管理、加快推进落实。选取“优质饮用水入户管网更新维护四期工程”和“梧桐山隧道口绿道节点天桥工程”，开展全过程跟踪监督，每月现场督查、每季度听取汇报，促进政府投资项目科学施工、规范管理。积极关注台风“山竹”灾后重建，实地查看大小梅沙和海滨栈道受灾情况，专题调研旅游业恢复情况，支持政府落实各项重建举措。

　　强化法律监督。听取和审议区政府法治政府建设、区法院“智慧法院”建设、区检察院公诉工作和盐田公安分局扫黑除恶等专项工作报告，提出法律监督意见，促进公平正义。专题调研区监委运作情况，推动我区监察体制改革开好头、起好步。视察和听取深圳市行政审判中心建设情况，支持区法院深化行政案件集中管辖改革。开展《深圳经济特区规划土地监察条例》《深圳经济特区食品安全监督条例》执法检查，督促执法部门整改存在问题、提高执法水平。配合市人大开展立法调研，针对《深圳经济特区股份合作公司条例》《深圳经济特区物业管理条例》提出修法建议62条。开展区政府规范性文件备案审查，对部分文件提出撤回意见。对区发改局、城市更新局进行工作评议和满意度测评，提出整改建议，跟踪整改情况，督促提高依法行政水平。

　　做好人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免相统一，及时组织召开代表大会，顺利完成区长选举任务；依法任免人大、政府、监委国家机关工作人员75人次，任免“两院”法律职务236人次，选举市人大代表2人，确认代表当选或辞职25人，为经济社会发展和民主法治建设提供组织保障。组织开展宪法宣誓，激励和教育人大选举任命人员增强宪法意识、树立宪法思维。

　　二、坚持问题导向，强化民生监督，有效促进民生改善

　　始终把实现好发展好维护好最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，抓住民生热点、重点和难点问题扎实开展监督工作，较好地促进了人民群众更好更多地分享改革成果。

　　抓好区政府十件重点民生实事的跟踪督办。有计划地选取环境品质提升、食品安全等群众关注度较高的重点民生实事，开展专题视察7次，通过实地查看项目进展、听取工作汇报，持续跟踪监督落实情况，督促政府部门加快落实进度、提升工作质量。综合运用集中视察、听取和审议专项工作报告、进行满意度测评等方式，全面加强对区政府十件重点民生实事落实情况的监督，肯定成绩的同时，要求区政府坚持问题导向、贴近民生实际、精准确立项目、进一步提升民生实事的针对性和普惠性。

　　抓好热点难点民生问题的推进解决。聚焦食有所安，对农贸市场进行暗访，随机选样送检，实地查看“一街一车一室”运行情况，督促市场监管部门保障群众舌尖上的安全。聚焦学有所教，开展“智慧教育”专题视察，实地察看沙头角中学改造工程和区教科研中心，听取工作汇报，提出意见建议，督促教育部门推进辖区教育均衡发展和教学质量有效提升。聚焦病有所医，开展“三级综合医院创建”专题视察，实地查看区人民医院本部和盐田院区运作情况，从改善硬件条件、加快人才引进、提升服务水平等方面提出要求，督促政府在基础建设、设备配置、经费保障和人才建设等方面加大支持力度。聚焦文化惠民，专题听取文化惠民工程提升改造情况报告，视察中英街历史博物馆和沙头角鱼灯舞民俗博物馆，督促文化部门进一步提升居民文化素养和我区传统文化影响力。聚焦交通整治，多次视察调研盐港东立交前期施工、盐田港后方陆域交通规划、交通环境整治，持续跟踪督办打通延续8年之久的明珠三街“断头路”，促进交通环境持续改善。

　　三、坚持改革创新，强化路径探索，有力服务代表履职

　　充分尊重代表的主体地位，通过创新活动载体、搭建履职平台，探索完善代表履职机制，为代表履职提供了有力服务和保障。

　　创新搭建履职平台。探索开展人大协商监督。紧扣海桐社区基础设施薄弱、金融路水浸等群众反映强烈的热点难点问题，探索搭建人大代表、辖区群众与政府部门沟通交流的协商平台，先后举办“改善公共设施，共建美好海桐”等人大协商会5期，累计推动27项民生问题得到解决或推进。人大协商会既为代表履职拓展了渠道，也为人大融入共建共治共享的社会治理格局找到了途径。深化代表专业小组创新。引导6个代表专业小组进一步厘清监督领域、细化监督方向，推动代表监督向“精、细、专、深”方向发展。各小组发挥专长，共开展视察调研、走访座谈等活动23场次，为推动社区养老改革、特区物业管理条例修订、后方陆域交通整治等提出了30多条专业建议。全面开展代表议政活动。各街道人大工委围绕城市管理、城市更新和城区品质提升等主题，分别从中英街边防管理、海山片区未来城市发展规划、盐田港后方陆域交通环境综合治理、大梅沙村整体环境提升等方面切入，开展议政议事活动，引导代表在监督中支持政府工作。

　　强力督办代表建议。坚持以代表满意、群众满意为目标，依托政府绩效考核加强整体督办，推动承办单位提高办理主动性。坚持常委会领导牵头督办的有效做法，对“改善盐田港后方陆域有关市政道路建设及移交管养”等5项群众高度关注的建议进行重点督办，进一步推动提升办理实效。区五届人大三次会议提出的108件建议全部按期答复，代表满意率98.15%。

　　强化代表联系群众。充分发挥社区联络站联系群众的“前沿阵地”作用，组织市、区人大代表采取各种形式深入选区、密切联系群众。一年来，23家联络站共组织代表开展视察调研143次，召开议政议事会66场，走访接访群众15735人次，收集社情民意799条，推动解决民生实事253件。依托“盐田人大”微信公众号，开辟“代表连线”专栏，实现代表与群众线下联系、线上交流的有效互补。

　　四、坚持政治引领，强化自身建设，有效提升履职水平

　　始终把自身建设摆在突出位置，以思想政治建设为引领，带动加强纪律作风和组织机构建设，进一步提升了履职能力和水平。

　　狠抓思想政治建设。把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织常委会组成人员、人大代表和人大干部深入学习习近平总书记系列重要讲话和重要批示指示精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

　　狠抓纪律作风建设。严格履行党建主体责任，自觉把党建工作列入常委会年度工作要点和重要议事日程，一起部署、一起推进，从严管党治党要求得到有效落实。严格履行党风廉政建设责任制，认真抓好中央巡视反馈意见的整改落实，坚决执行中央八项规定及其实施细则精神，机关作风持续向好。严格落实“深调研”要求，高质量完成《完善新形势下代表履职机制》等6个课题，调研成果正在加速转化。

　　狠抓组织机构建设。依法设立法制和财政经济等2个专门委员会，区级人大机构更加完善。扎实推进街道人大工作规范化建设，在全市率先制定出台《街道人大工委工作办法（试行）》、选优配齐街道人大工委组成人员，盐田街道人大工委获评“广东省推进县乡人大工作和建设先进集体”。持续推动联络站规范化建设，在全市率先实现“样板站”全覆盖，东和社区联络站等6个站入选全国人大培训中心（深圳）现场教学点，“‘上海—深圳’人大代表社区联络站建设现场会”在我区召开。

　　各位代表，常委会取得的工作成绩，是坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是区委正确领导、“一府一委两院”密切配合的结果，是全体代表和区、街道、社区三级人大工作人员共同努力的结果，也是全区人民大力支持的结果。在此，我代表常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，常委会的工作与新形势新要求相比，与人大代表和人民群众的期待相比，还存在一些差距和不足，主要表现在：重大事项决定权运用不够充分，监督工作针对性、实效性有待加强；代表履职不平衡，服务保障代表能力有待提升；建议办结率不高，督办机制有待完善。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。