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深圳市民政事业发展“十三五”规划

发布时间:2017-10-26

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  根据《深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和国家、省有关民政事业发展的要求,制定本规划。

  第一章 总体思路

  “十三五”时期,是深圳勇当“四个全面”排头兵、加快建成现代化国际化创新型城市的关键阶段。必须深刻认识和准确把握我市经济社会形势新变化新特点,充分利用各种有利条件和积极因素,着力推动民政事业更好更快发展。

  第一节 发展环境

  “十二五”时期,在市委市政府高度重视、社会广泛关注、各界大力支持下,民政事业加快转型发展。民政领域改革积极推进。在国内率先建立地方政府与民政部合作机制,共同探索构建现代民政的新途径新方法;推动召开民政部、深圳市政府共同推进民政事业改革发展会议,民政部将“9大领域、34项改革创新任务”放在深圳先行先试;养老服务业综合改革试点、巨灾保险、社会组织体制机制试点改革、创设社区基金会、创设和举办中国慈展会、不分户籍基本殡葬服务免费等一批重大改革创新成果,有力地促进了民政事业发展和社会进步。基本民生保障体系不断完善。低保边缘户籍困难群众纳入救助范围,建立低收入群众临时价格补贴与物价上涨联动机制,低保标准居国内大中城市前列,医疗救助和临时救助逐步向非户籍居民放开。在国内率先建立实施巨灾保险制度。社会福利水平持续提升。养老服务业发展政策体系初步形成,养老设施建设加快推进,养老床位数达8359张,较“十一五”期末增长1.3倍;健全和实施高龄老年人意外伤害及意外医疗保险、高龄老人津贴、老年优待证、幸福老人计划、敬老月活动、银龄行动等养老服务和乐龄服务项目。初步建立以孤儿养育和困境儿童基本生活保障为核心的儿童社会福利制度。社会组织发展快速有序。在国内率先实现8类社会组织直接登记,率先推动社会组织“去行政化”改革,率先推动建立行政司法监管、社会公众监督、社会组织自律、社会组织党建保障“四位一体”的综合监管体系,率先建立社会组织抽查监督制度。深圳被民政部评授为“全国社会组织建设创新示范区”。基层治理创新逐步深入。积极推进社区党建、社区服务、社区管理、社区自治“四位一体”协调发展,推进以社区、社会组织、专业社工“三社联动”为特征的社区服务模式创新,在国内率先探索培育发展社区基金会。深圳获评“全国和谐社区建设示范城市”。公益慈善事业创新发展。创设并成功举办四届中国慈展会,慈展会成为展示和促进我国公益慈善事业发展的重要平台和载体,成为我市社会建设“新品牌”和城市“新名片”。深入开展“广东扶贫济困日”、“深圳公益慈善月”、“鹏城慈善奖”等活动,“送人玫瑰,手有余香”的良好社会风尚进一步形成。2011年起,深圳连续三届被评为全国最具爱心和最慷慨城市,被授予最高级别的七星级“慈善城市”称号。专业社会工作加快发展。社工服务进一步拓展至社区、企业、教育、医务、民族宗教、禁毒等社会建设领域。本土化、社会化、职业化水平进一步提升,企业社工和老年社工等两大领域服务标准列为国家行业标准。在国内率先将社会工作引入援疆工作,成为援疆工作的“深圳品牌”。双拥优抚安置扎实有效。推进军民融合深度发展,建立完善行业拥军、社区拥军、企业拥军等社会化拥军机制,成功实现全国双拥模范城“五连冠”和全省双拥模范城“七连冠”。建立健全以自主就业为中心、免费技能职业培训和扶持就业优惠相结合的退役士兵安置模式。积极推进军休服务管理社会化,推进军供保障现代化。专项社会事务稳步开展。在国内率先实行不分户籍基本殡葬服务免费。积极推进婚姻登记服务创新,推行结婚颁证仪式。积极推进流浪乞讨人员分类救助管理。积极推进孤残儿童涉外送养和国内收养,帮助孤残儿童健康成长、回归家庭、融入社会。五年民政事业发展取得长足进步,为今后民政事业长远可持续发展打下良好基础。但是,民政服务基础设施落后和法治建设滞后问题依然突出,必须引起高度重视,采取有效措施,切实加以解决。

  “十三五”时期,我国经济社会发展进入新常态。深圳作为一座改革开放城市、移民城市和市场经济发达的城市,伴随着经济社会的快速发展,户籍制度改革加快推进,外来人口大量流入,产业结构、区域布局、人口结构、社区形态发生深刻变化,老年人口快速增长,人民群众追求和向往更可靠的社会福利保障、更宜居的社区环境、更加美好的生活,社会管理、社会融合和社会再组织化的难度大为增加。这对民政事业的发展产生重大影响,也对民政工作提出了新的更高要求,必须把握发展大势,勇立时代潮头,主动适应环境变化,立足现实、放眼长远,增强大局意识、责任意识、忧患意识、机遇意识,加快解决发展中的突出矛盾和问题,更加奋发有为地把民政事业全面推向前进。

  “十二五”期间民政事业主要指标执行情况 

序号 指标名称 “十二五”目标值 2015年完成值 完成情况
1 每千名户籍老人拥有机构养老床位数 40张 36张 基本完成
2 兴建老人日间照料中心数量 15家 61家 完成
3 全市儿童社会福利机构床位总数 1200张 1228张 完成
4 本市低收入居民救助保障覆盖面 100% 100% 完成
5 每万常住人口拥有社会组织的数量(含备案管理的社会组织) 8个 9.37个 完成
6 社会组织从业人员总数 15万 15万 完成
7 居委会直选率 争取100% 99.87% 基本完成
8 建设社区服务中心总数 700个左右 668个 完成
9 全市专业社工总人数 5000人 6517人 完成
10 婚姻(收养)登记合格率 100% 100% 完成
11 遗体火化率 100% 100% 完成

  备注:1.十二五规划中“每千名户籍老人拥有机构养老床位数达到40张”这一指标,是依据我市人口按照自然增长,2015年底60岁以上户籍老人预测为20万人而设定。2014年以来,受我市加快引进高端人才和专业技能人员、放宽本科以上学历毕业生和随迁老人入户条件等因素影响,户籍人口呈现机械性快速增长,2015年底全市户籍老人数实际达到24万人,导致“十二五”末期“每千名户籍老人拥有机构养老床位数”实际实现36张。

  2.党的十八大以来,为强化基层村(社区)“两委”班子建设,广东省委省政府要求“两委”班子“一肩挑”和交叉任职80%以上,适当降低了居委会直选率。

  第二节 指导思想和基本要求

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对深圳工作的重要批示精神,按照市委市政府关于社会建设和民政工作的部署要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以民生幸福为导向,坚持以改革精神和法治方式,着力推进民政公共服务和社会治理现代化建设,加快构建与现代化国际化创新型城市相适应的现代民政新格局,努力当好民生幸福家园的建设者,让深圳这座年轻的移民城市更加温暖、更有人情味,让工作、生活在这座城市的每一个人更有保障、更有尊严、更有获得感、更有归属感,为深圳勇当“四个全面”排头兵、加快建成现代化国际化创新型城市作出积极贡献。

  推动“十三五”时期民政事业发展,要把握以下原则:

  ——坚持围绕中心,服务大局。树立大局观念,服从服务于全市经济社会发展全局。紧紧围绕市委市政府中心任务、深圳重大发展战略,谋划和推动民政事业发展,在服务全市工作大局中实现民政事业更好更快发展。

  ——坚持以民为本,共建共享。牢固树立以民为本的执政理念和价值追求,坚持把群众利益贯穿民政事业发展的各领域和各环节,实现全体市民共建共享、包容发展。加强基本民生保障制度的顶层设计和安排,着力增进社会困难群体、弱势群体的基本权益和发展能力,使人民群众对美好生活的向往不断变成现实。

  ——坚持依法治理,精准施策。深入贯彻全面依法治国战略,更好发挥法治的引领和规范作用,切实加强民政法治建设,使各项民政工作有法可依、有法必依。遵循民政事业发展规律,推进民政工作决策科学化,以及民政领域公共资源配置合理化,增强政策实施的精准性、有效性。

  ——坚持政府主导,社会参与。坚持通过编制发展规划、制定法规政策、落实资金投入、强化监督检查等方式,确保政府主导作用发挥到位。厘清政府、市场、社会力量在民政事业发展中的职责作用,积极培育社会组织、专业社工等多元参与主体,搭建基层社会治理和公共服务平台,促进通力协作,形成整体合力。

  ——坚持深化改革,创新发展。深入推进民政重点领域和关键环节改革,用改革的办法和全局的视野不断开创民政事业发展新局面。进一步发挥经济特区先行先试作用,率先破除制约民政事业更好更快发展的观念障碍和体制障碍,努力争当全国民政事业改革发展的“排头兵”。

  第三节 发展目标

  我市“十三五”时期民政事业发展的总体目标是:更好发挥民政工作在保障和改善民生中的保底作用、在完善社会治理体制中的基础作用、在服务国防和军队建设中的支持作用、在社会服务中的支撑作用、在城市经济发展中的促进作用,更加注重民政工作法治化、标准化、信息化建设和民政服务基础设施建设,到2020年,管理法治化、服务社会化、工作标准化、手段信息化、队伍专业化、与现代化国际化创新型城市相适应的现代民政新格局基本形成。

  “十三五”时期民政事业发展的主要目标是:

  ——建立完善与建设更高质量的民生幸福城市相适应的基本民生保障体系。适应深圳建设更高质量的民生幸福城市的要求,积极回应群众关切,稳步提升社会救助、社会福利等基本民生保障水平,正确引导公众合理预期,把基本民生保障建立在财力可持续基础上。制度健全、标准科学、相互衔接、运行有效的社会救助体系建设取得明显进展。防灾减灾救灾体制进一步健全,减灾救灾保障更加有力。社会福利保障范围进一步拓展、水平进一步提升,更多的市民群众享受到与经济社会发展相适应的社会福利服务。公益慈善由“输出型”为主向“输出输入型”并重转变,公益慈善组织资源募集使用能力和社会公信力有新的提高,公益慈善事业在促进社会发展和共享发展成果中的作用日益显著。

  ——建立完善多元主体共建共治共享的基层社会治理体系。适应深圳推进城市治理体系和治理能力现代化的要求,建立完善“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社区治理体制,社区建设提档升级,基层群众自治更有活力,社区治理服务水平不断提升,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,多元主体共建共治共享的治理格局加快形成。促进和规范社会组织发展,统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理制度全面建立,结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力、作用明显的社会组织发展格局基本形成。加快建立完善符合中国国情、具有深圳特色的现代社工制度,社会工作专业人才队伍成长为与创新社会治理相适应、与党和政府群众工作力量相补充的重要生力军。

  ——建立完善与国防和军队现代化建设相适应的拥军优抚安置服务保障体系。适应深化国防和军队改革的新任务新要求,建立健全优抚安置服务保障体系,加快推进军地人才职业技能培训,双拥、优抚、退役士兵安置、军休服务、军供保障能力和水平全面提升,烈士褒扬在社会主义核心价值体系建设中的积极作用充分发挥,全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局基本形成。

  ——建立完善与超大城市人口发展相适应的民政公共服务体系。适应户籍制度改革加快推进、加快来深建设者市民化步伐的要求,完善政策体系,拓展服务领域,扩大服务对象,丰富服务内容,创新服务供给方式,实现服务内容由基本需求向发展需求拓展,服务方式由政府直接提供向政府主导、社会参与转变,逐步实现常住人口基本民政公共服务均等化。

  ——创新发展与深圳经济转型升级相适应的民政领域社会服务业。适应深圳建设更具辐射力带动力的全国经济中心城市的要求,将发展民政事业与转变经济发展方式、促进经济提质增效紧密结合,推动发展民办科研机构、社会组织相关服务业、养老服务产业、防灾减灾产业、社区服务业、慈善信托等,培育新的创新主体、消费热点、产业形态,助推深圳经济发展。

  ——努力提升民政工作法治化、标准化、信息化和民政服务设施现代化水平。将“法治”、“质量”、“标准”等理念贯穿到民政工作的各环节和全过程,民政工作法治化、标准化、信息化水平全面提升。加大社会福利、社会救助、军休军供、殡葬服务等民政服务设施规划建设力度,加快形成布局合理、功能齐全、管理有序、方便可及的民政服务设施网络。

  深圳市民政事业“十三五”发展主要指标

序号 指标名称 2020年目标值 指标属性
1 最低生活保障标准 1000元/月/人左右 预期性
2 本市低收入居民救助保障覆盖率 100% 约束性
3 全市新增养老床位数 3000张 约束性
4 每千名户籍老年人口拥有养老床位数 40张 预期性
5 全市新增儿童社会福利机构床位数 600张 约束性
6 人均年捐赠额 400元 预期性
7 社区综合服务设施覆盖率 100% 约束性
8 社区公共服务综合信息平台覆盖率 100% 预期性
9 每万名常住人口拥有社会组织的数量(含备案管理的社会组织) 10个 预期性
10 全市专业社工总人数 8000人 预期性
11 全市注册志愿者总人数 130万人 预期性
12 遗体火化率 100% 约束性
13 节地生态安葬率 65% 预期性

  第二章 加强基本民生保障

  坚持共享发展,落实民生优先,建立完善社会救助、防灾减灾救灾、社会福利等制度安排,不断改善困难群众和受灾群众的生活保障水平,稳步提升老年人、儿童福利水平。

  第一节 完善社会救助体系

  按照保基本、托底线、救急难、可持续的原则,强化社会救助政策之间、社会救助与其他社会保障制度之间的衔接,建立完善以最低生活保障为基础、专项救助相配套、临时救济为补充的综合性社会救助体系。

  一、最低生活保障

  完善与深圳经济社会发展水平相协调的最低生活保障制度,巩固动态管理下的应保尽保。完善低保标准动态调整、保障标准与物价上涨挂钩联动、收入豁免与就业联动等政策。规范最低生活保障标准制定和调整工作,确保救助标准年均增幅不低于同期深圳居民人均生活消费支出增幅。坚持分类施保,对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人、严重精神病障碍患者和重病患者,采取必要措施保障其基本生活。加强最低生活保障与最低工资、养老保险、失业保险等政策的配套衔接,采取岗位推荐、收入扣减、低保渐退等措施,引导有劳动能力的低保对象依靠自身努力回归社会。

  二、专项救助

  健全低收入家庭专项救助办法,对家庭收入略高于当地最低生活保障标准,但由于医疗、教育、突发事件等情况影响基本生活的低收入家庭,继续给予及时有效的专项救助。健全与城市居民基本医疗保险相衔接的医疗救助制度。全额资助低保、特困供养人员等困难居民参加城市居民基本医疗保险、重特大疾病医疗补充保险。完善医疗救助实施办法,畅通医疗救助报销渠道,提高救助效率。落实医疗救助金筹集政策,逐步提高资金筹集标准,扩大资金筹措渠道。加强医疗救助与城市居民基本医疗保险、政府救助与慈善救助等社会救助项目的衔接。

  三、临时救助

  深入实施临时救助制度,进一步明确救助对象范围,科学制定救助标准,规范审核审批程序,完善临时救助方式。全面推开“救急难”工作,建立完善主动发现、部门协同、信息共享、慈善衔接机制,探索建立“支出型”困难的低收入群众“救急难”机制。落实“先行救助”、“分级审批”、“转介服务”等规定,增强救助时效性,实现应救尽救、托底救助。加强临时救助与最低生活保障之间的衔接,合理确定和调整临时救助标准。

  四、特困人员救助供养

  贯彻落实《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》,建立完善特困人员救助供养机制,将符合条件的特困人员全部纳入救助供养范围。制定与深圳经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养标准,规范救助供养管理服务,提升救助供养水平。探索政府购买社会服务的模式,推行特困人员救助供养社会化。

  五、流浪乞讨人员救助

  按照自愿、无偿、公开的原则,加强流浪、乞讨人员救助工作,提升临时食宿、站内突发急病救治、协助返乡、滞留人员寻亲等救助服务水平,强化与其它社会救助制度的转介衔接。推进救助管理服务工作的专业化、规范化、信息化和社会化,继续探索和完善委托购买服务机制。建立市、区两级流浪乞讨人员信息查询平台,加强人脸识别、指纹识别、DNA比对等技术在救助管理工作中的综合应用,推动解决长期滞留人员安置难题。加强救助管理机构规范化建设,提升救助服务设施现代化水平,到2020年,力争新增1个区级救助管理站,全市所有救助管理站达到民政部一级站建设要求。

  六、推进精准救助

  健全市、区两级社会救助工作协调机制,在街道、社区层面建立社会救助“一门受理、协同办理”综合性服务平台,建立完善主动发现、快速响应等工作机制。推动建立全市低收入家庭经济状况核定体系和跨部门、多层次、分类别的居民家庭经济状况核对工作机制,研究制定我市低收入家庭财产核查办法,建立与省民政厅核对信息系统衔接机制,实现“应保尽保”、“应退尽退”、“精准救助”,确保社会救助工作公平公正、科学准确。建立社会救助信息公开机制,全面实行“阳光救助”。

  七、社会参与

  引导社会力量积极参与,统筹救助资源,发挥制度合力,确保困难群众求助有门、受助及时、急难可救。鼓励企业、社会组织、个人等社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、提供志愿服务等方式参与社会救助,并按照有关规定享受税收优惠、费用减免等政策。积极采用公开招标等方式,向社会力量购买服务。充分发挥社会工作服务机构和社会工作者在链接资源、专业引导、个案辅导等方面的独特作用,为社会救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等服务。

  第二节 健全防灾减灾救灾体系

  坚持以防为主、防抗救相结合的方针,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,加快实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从减少灾害损失向降低灾害风险转变,全面有效提升防灾减灾救灾能力和水平。

  一、体制机制

  建立完善重大灾害防灾减灾救灾综合协调机制,加强民政与应急、三防等部门间的资源统筹、信息共享、工作联动,健全市、区(新区)、街道三级救灾应急联动机制,推动成立市、区两级减灾委员会及其办公室,完善和落实统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的自然灾害应急管理体制。建立健全灾民临时生活救助政策,规范群众转移安置和救灾物资调运机制,加强救灾资金和捐赠款物的管理、使用和监督。建立完善巨灾保险等救灾保险制度,推动政府救助、社会捐赠和商业保险有机结合,加快形成规范合理的灾害风险分担机制。

  二、备灾

  完善“纵向到底、横向到边”的自然灾害救助应急预案体系,加强预案演练。落实《深圳市应急避难场所专项规划(2010-2020年)》及其实施方案,加强室内应急避难场所规范化、标准化建设。加强地方救灾物资储备库建设,扩大储备库覆盖范围,丰富物资储备种类,提高物资调配效率。加强灾害信息员队伍建设,完善灾情上报与统计核查系统,提高灾情信息采集、传输、处理等能力。加强应急救援车辆、通讯工具等救灾装备建设。充分利用深圳在高新技术、先进制造等方面的产业优势,推动制定相关规划及配套政策,加快发展防灾减灾救灾领域新技术、新材料、新产品、新装备。

  三、减灾

  健全自然灾害预报预警和信息发布机制。加强自然灾害风险调查评估能力建设,开展全市自然灾害风险与减灾能力调查,提高风险评估、应急评估、损失评估、社会影响评估和绩效评估水平。加强基层防灾减灾能力建设,深入开展“综合减灾示范社区”创建活动。结合“全国防灾减灾日”和“国际减灾日”,深入开展多种形式的防灾减灾宣传教育活动,不断增强全民防灾减灾意识和应急避险能力。

  四、社会动员

  完善减灾救灾社会动员机制,畅通减灾救灾社会参与渠道。鼓励和支持社会力量广泛、有序参与防灾减灾救灾工作,发挥社会组织、基层自治组织和社会公众在灾害防御、紧急救援、救灾捐赠、医疗救助、卫生防疫、恢复重建、灾后心理抚慰等方面的作用。推进减灾救灾志愿者队伍建设,发展减灾救灾志愿服务。完善救灾捐赠需求发布与信息导向机制,健全救灾捐赠物款物使用信息公开、使用效果评估和社会监督机制。

  第三节 加快发展社会福利事业

  加快发展以老年人、孤儿、困境儿童为服务保障重点,与深圳经济社会发展水平相匹配的社会福利事业,完善各项福利政策和制度安排,提升人民群众的获得感。

  一、创新社会福利管理服务体制机制

  以市社会福利中心为试点,推动社会福利管理体制机制改革。探索多元化的社会福利服务供给模式,推进民办公助、公办民营、连锁经营、管理输出等社会福利机构社会化、集约化、标准化运作方式,加大政府购买社会化服务力度,引导社会力量兴办福利服务实体。拓宽社会化筹资渠道,鼓励社会资本以多种形式捐助社会福利事业,形成财政投入为主渠道,社会投资、慈善捐赠等为补充的多元资金保障机制。

  二、提升儿童福利和保护服务水平

  推动建立与我市经济社会发展水平相协调、保障制度化、适度普惠化的儿童福利体系,提升儿童福利和保护服务水平。建立完善孤儿基本生活、教育、医疗、就业、住房等保障制度安排。采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养和依法收养方式妥善安置孤儿。加强儿童福利设施建设,健全儿童福利机构基本规范,推动儿童福利机构向社区和家庭提供辐射服务,推动儿童福利机构设立特殊教育学校,支持各区(新区)设立区属特殊教育学校。深入实施“残疾孤儿手术康复明天计划”,提高孤儿医疗康复保障水平。建立困境儿童基本生活保障制度,为困境儿童发放基本生活费。加强未成年人社会保护工作,健全以家庭监护为基础、社会监督为保障、国家监护为补充的未成年人保护制度。

  三、提升老年人福利水平

  提升全市老年人优待水平,鼓励社会各行各业广泛开展形式多样的敬老创建活动,全面落实老年人特别是高龄、重病、失能及部分失能老年人医疗服务优待政策,继续实施为65岁以上老年人开展免费体检和健康评估,稳妥放宽敬老优待证发放年龄和范围。完善养老服务补贴制度,启动居家养老服务券智能化改革,逐步拓宽居家养老服务项目范围,探索建立居家养老服务补助标准与经济发展水平、物价变动情况相适应的自然增长机制,完善高龄老年人津贴统筹工作。增强老年人护理照料支付能力,适应人口老龄化、家庭结构变化、慢性病治疗等需求,探索建立与基本养老保险、基本医疗保险紧密结合,与经济发展水平和财政负担能力相适应的老年人长期护理保险制度,探索对生活不能自理、经济困难老年人根据失能程度等情况建立护理补贴制度。提升老年人抗意外风险能力,深入推进“银龄安康行动”,鼓励老年人投保意外伤害和意外医疗保险。

  四、加快发展养老服务业

  积极应对人口老龄化,加快构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养相结合的社会养老服务体系,到2020年,形成较为完善的居家养老政策体系,全市新增养老床位3000张以上,力争实现每千名户籍老人拥有养老床位数40张,建成养老服务体系健全、产业质量规模领先、体制机制全面创新、社会活力充分激发、具有深圳特色的现代养老新格局。深入推进全国养老服务业综合改革试点,加强顶层设计和统筹协调,建立完善投融资、用地、补贴支持、基本公共服务、行业监管、医养结合等养老服务政策制度,推动养老服务业均衡、协调、健康、多元发展。提升养老设施建设水平,深入实施“养老工程”,推动机构养老设施分类分级发展,推动社区养老服务设施融合发展,推动医养结合型服务机构建设,推动养老机构与社会健康服务机构一体化设置,推动居家住宅适老化功能建设。深化养老服务供给侧改革,探索建立完善居家养老支持政策,完善机构养老服务功能,提升社区照护服务水平,建立科技助老服务网络,鼓励发挥区域优势和产业优势,探索建设以“养”为特色、以“医”为辅助、以“健”为支撑、以“智”为引领的“健康颐养小镇”或社区,满足老年人日益增长和多层多样的养老服务需求。全面放开养老服务市场,通过补助投资、运营补贴、购买服务等方式,鼓励和支持民间资本和境外资本投资养老服务业,落实好社会力量投资养老服务在税费、水电气、土地等方面优惠政策,增加养老服务和产品供给。坚持养老服务事业与产业并举,推动发展老年智能产品及服务业、老年健康服务业、老年金融业、老年服装产业,促进养老服务产业与我市高新技术、先进制造、金融、文化、物流、生命健康、旅游等相关产业互动发展、融合发展,培育形成新的经济增长点。推进孝亲敬老文化建设,倡导现代养老观念,营造孝亲敬老社会环境,提升老年人社会参与度,健全老年人教育体系,加强老年人精神关爱。加强养老服务队伍建设,推动养老服务队伍职业化发展,加快养老服务志愿者队伍培育,鼓励公益慈善组织支持养老服务。

  第四节 开展扶贫开发和对口帮扶

  全面贯彻落实中央、省、市有关部署要求,积极开展扶贫开发、对口帮扶工作。坚持因地施策,创新工作方式,以保障和改善困难群众基本生活、帮助受援地区提升发展能力为重点,实现精准发力、精确到位,增强扶贫开发、对口帮扶实效。积极运用市场方法,鼓励、引导和支持社会力量参与受援地区建设发展,促进深圳与受援地区的交往交流交融。

  第三章 发展公益慈善事业

  贯彻落实《中华人民共和国慈善法》,坚持以法兴善、依法行善,加快构建依法治理、制度完善、作用显著、管理规范、健康有序、具有深圳特色的现代公益慈善体系,更好发挥公益慈善事业在调节收入分配、促进社会和谐、引领社会风尚、助推社会进步等方面的积极作用。

  第一节 健全培育发展机制

  推动市、区两级慈善会管理体制机制改革。推动成立市、区两级慈善行业组织,发挥慈善行业组织在反映行业诉求、推动行业交流、加强行业自律方面的积极作用,提高慈善行业公信力。建立完善慈善组织登记认定、年度报告、公开募捐资格许可、慈善表彰奖励等制度,开展“鹏城慈善奖”评选表彰,支持捐赠人对捐赠的慈善项目冠名纪念,协调落实优惠政策和支持条件,广泛动员社会公众参与慈善活动。加强慈善组织能力建设,加强慈善专业人才培养,提升公益慈善事业发展的规范化、专业化水平。

  第二节 构建综合监管体系

  全面推行“阳光慈善”,加快构建法律监督、行政监管、公众监督、行业自律相结合的公益慈善综合监管体系。建立完善慈善信息统计和发布、慈善组织及其负责人信用记录制度,建立全市统一信息平台,及时向社会公布。建立完善慈善组织评估制度,鼓励和支持第三方机构对慈善组织进行评估,并向社会公布评估结果。指导和监督慈善组织建立健全内部治理结构,建立健全会计监督、年度工作报告和财务会计报告、信息公开等制度,自觉接受社会各界监督。加强慈善领域执法,完善投诉举报受理机制,依法及时查处慈善领域违法行为。

  第三节 创新运营模式

  推动发展慈善款物募用分离、第三方财务托管及评估等现代慈善运作模式。探索将市场机制和产业发展理念引入到慈善领域,让参与主体通过利润分配、安置就业、股息使用等形式,筹集更多的资源用于公益慈善事业。创新慈善超市运作模式,建立规范化、标准化运营标准,推动慈善超市向社区覆盖,打造成为社区捐赠、志愿服务的互助平台。规范有价证券捐赠、股权捐赠、不动产捐赠、知识产权捐赠等新型慈善方式以及网络捐赠等新型捐赠渠道。推动开展慈善信托,鼓励慈善组织资产、家族慈善资产和大额捐赠资产进入慈善信托,扩大和盘活慈善资源。加快培育发展社区基金会,筹集社区资源服务社区发展,促进社区治理水平提升。

  第四节 深入打造中国慈展会品牌

  进一步创新中国公益慈善项目交流展示会资源对接和办会模式,强化展会在推动以法兴善、助力脱贫攻坚、优化慈善生态中的积极作用,突出展会作为全国慈善资源“对接枢纽平台”的功能。不断提升慈展会社会化、市场化、专业化水平,充分利用互联网公益平台和推广渠道,众包、众筹、众智、众创,打造常态化的公益慈善资源交易平台和“永不落幕的慈展会”。

  第五节 促进福利彩票规范健康发展

  强化福利彩票规范管理,深入推进“阳光福彩”建设,建立年度社会责任报告制度,树立良好社会形象。建立完善激励约束机制、监督管理机制和市场调控等机制,提升福利彩票安全运行及信息化运营能力,促进健康可持续发展。推进区域化运营模式全市覆盖,推动技术管理、游戏品种、销售渠道、营销模式等取得新突破,提升福利彩票公益金筹集能力。坚持“扶老、助残、救孤、济困”宗旨,加强福利彩票公益金的使用、管理和监管力度,提高使用质量和效益。

  第四章 推进社区治理精细化现代化

  整合基层社区工作和资源,深化基层管理体制改革,完善社区治理体系,健全社区自治机制,提升社区服务水平,加强社区工作队伍建设,实现多元主体共建共治共享,提升社区治理的精细化现代化水平。

  第一节 深化基层管理体制改革

  推动街道设置科学合理布局,科学制定街道设立的常住人口、管辖面积标准,分步实施、稳妥推进,对现有超大型街道进行合理分拆和调整,使原特区内外街道布局相对均衡,到2020年,基本形成科学合理的街道设置格局。科学划分和调整社区,综合考虑公共管理有效性、公共服务可及性、居民参与便利性,以及面积、人口规模适度性等因素,制定全市社区划分标准指引,合理调整社区,并按需要相应调整居委会设置,分类设立居委会。探索优化基层职能配置和管理层级,提高基层管理的扁平化程度,完善和落实社区事务准入制度,减轻社区负担,提高社区工作效能。

  第二节 完善社区治理体系

  以推动社区共治为方向,加强全市统筹和顶层设计,加快形成“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、科学有序、共建共享”的社区治理体系。推动理顺社区组织体制,健全以社区党委为社区工作领导核心的社区治理架构。完善社区参与机制,深入探索多种形式的居民自治方式,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。加快培育发展社区生活服务类、社区公益事业类、社区慈善互助类、社区专业调处类等社区社会组织,通过购买服务、项目补贴等途径,引导各类社会组织参与社区管理和服务。完善驻区单位参与社区建设工作机制,推动驻区单位服务设施向社区居民开放,建立驻区单位参与社区建设评价体系,强化驻区单位的社区建设责任。

  第三节 健全基层群众自治机制

  加强基层群众性自治组织建设,增强社区居委会能力,合理配备社区居委会专职人员数量,保障其补贴水平,建立完善政府补贴、经费支持与居委会工作绩效挂钩机制。推动居委会组织进楼入户,推进居委会工作标准化规范化,完善党委政府、居委会、居民之间互动回应机制,有效改变互动不足的问题。健全社区民主选举制度,完善流动人口在居住地参加民主选举的方式。深入推进居务公开和民主管理,健全社区居民议事会等社区自治机制,保障居民民主权利。加大财政资助力度,做实各类社区自治平台,增强社区自治功能。

  第四节 提升社区服务水平

  以社区党群服务中心为统一平台,推动建立跨部门、综合性的社区服务体制。建立完善非行政化供给社区服务机制,鼓励支持社会组织、物业管理公司等社会力量进入社区服务运营领域。推动形成以专业社工为骨干,社区干部职工、志愿者、康复师、护理师、心理咨询师等多种力量并存的社区服务队伍结构,促进社区服务专业化、职业化发展。完善社区服务绩效第三方机构评估机制,加强对社区服务绩效评估结果公正性、准确性的网上监督和群众监督,以评促建、以评促管,引导社区服务机构提供更加优质服务。

  第五节 加强社区工作队伍建设

  针对社区内工作队伍种类过多、归属各异、人员庞杂、缺乏规范的现状,推动制度创新,探索分类管理,提高社区工作队伍吸引力和能力水平。推动建立具有深圳特色的职业化社区工作者制度体系。按照总量控制、规范运作的原则,推动各类协管员队伍整合优化,加强规范化管理,探索以社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化运作为方向,构建以薪酬体系为核心,包括选任招聘、岗位设置、培训考核、职业发展等要素在内的社区工作者管理体制。

  第五章 促进和规范社会组织发展

  以增强社会组织服务能力为着力点,坚持培育发展与监督管理并重,加快构建政社分开、权责明确、依法自治、具有深圳特色的现代社会组织体制。

  第一节 深化管理体制改革

  探索建立社会组织登记负面清单制度,支持具有世界影响力的国际经济类、科技类社会组织落户深圳,引导在优势领域成立国际性社会组织,支持前海深港现代服务业合作区在引进和培育国际性社会组织方面先行先试。探索将网络社会组织纳入管理范畴。进一步优化社会组织登记管理流程,实行社会组织登记“多证合一”。加强社会组织党建和反腐倡廉工作,建立党建工作与社会组织管理联动机制,促进社会组织健康发展。

  第二节 优化发展环境

  立足深圳经济社会发展现状,根据社会组织的种类、特点、活动领域和功能作用,探索建立社会组织分类培育发展清单制度,加大力度扶持政府职能承接型、政府职能补位型社会组织,加快培育发展行业协会商会、民办科研机构、民办养老机构、公益慈善组织、生态环保组织、社区社会组织等社会组织。探索建立各级党政领导与社会组织定期交流座谈、政府职能部门与社会组织沟通协商等机制,建立健全政府向社会组织购买服务的奖励、资助机制。加大力度推进政府转移职能和购买服务,会同相关部门定期编制政府转移职能目录、政府职能部门购买服务目录、具备资质条件承接政府转移职能和购买服务的社会组织目录等“三个目录”,建立政府“放权”、民间“接力”的常态化工作机制。健全“政府支持孵化器、专业团队管理、公众监督、公益组织受益”的孵化模式,加快建设以市社会组织孵化基地为龙头,以市工青妇社会组织孵化器为示范,以各区(新区)社会组织孵化器为依托,市、区(新区)、街道、社会等多方联动的社会组织孵化器集群。加强社会组织人才队伍建设,推进社会组织从业人员职业化、专业化。

  第三节 完善综合监管体制

  完善统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的跨部门社会组织综合监管体系,形成对社会组织人员、活动、资金等的完整监管链条,形成行政司法机关监管、社会公众监督、社会组织自律、党建保障相结合的监管合力。改革社会组织年检制度,建立完善社会组织重大活动报告、等级评估、异常活动名录管理、信息公开、年检监管、随机抽查、行政约谈、第三方评估等制度和机制。指导社会组织建立完善以章程为核心的内部管理制度,建立健全法人治理机制,深入推进行业廉洁建设委员会建设,强化自律管理。

  第四节 加强服务能力建设

  围绕服务国家、服务社会、服务群众、服务行业,进一步发挥社会组织在促进经济发展、管理社会事务、提供公共服务中的积极作用。引导和支持行业协会商会在服务企业发展、规范市场秩序、开展行业自律、制定行业标准、维护会员权益、调解贸易纠纷、促进公共安全等方面发挥作用,使之成为推动深圳经济转型升级的重要力量。引导和支持社会组织在发展公益慈善事业、繁荣科学文化、扩大就业渠道、教育培训、医疗卫生、老龄工作等方面发挥作用,弥补公共服务不足,满足群众多样化需求。引导和支持社会组织在创新社会治理、化解社会矛盾、维护社会秩序、精神文明建设、促进社会和谐等方面发挥作用,使之成为社会建设的重要主体。引导和支持社会组织在参政议政、社会协商等方面发挥作用,促进各级党委政府及相关部门科学决策、依法行政。引导和支持社会组织有序开展对外交流,参与国际标准和规则制定,发挥社会组织在对外经济、文化、科技、体育、环保等交流中的辅助配合作用,在民间对外交往中的重要平台作用,助推深圳国际化城市建设。

  第六章 加快建立现代社工制度

  以推进社会工作职业化、专业化、本土化为主线,完善社会工作制度,壮大社会工作队伍,创新社会工作模式,努力打造一支与创新社会治理相适应、与党和政府群众工作力量相补充的专业人才队伍。

  第一节 完善社会工作职业制度

  健全社会工作职业规范,建立完善社会工作者教育培训、考核登记、资格认证、职业准入、评价晋升、薪酬待遇和督导管理等制度,完善社工服务岗位招投标、社会工作服务评估和激励制度。完善社会工作机制,加快构建以政府为主导、社会组织为主体、社会工作者为核心、志愿者广泛参与的社会工作运行机制,以及公共财政支持社会工作发展的长效机制。加强社会工作队伍建设,规范社会工作者职业资格考试和登记管理,加大社会工作者教育培训力度,鼓励引导社会工作从业人员参加社会工作者职业水平考试。完善社会工作人才的职业培训和继续教育制度,建立“互联网+产学研”多功能人才培育平台,提高社会工作队伍的职业素质和专业水平。

  第二节 创新社工服务领域和运作模式

  加快推进精神卫生、社会救助、社区矫正、残障康复、婚姻家庭、职工帮扶等领域社会工作服务发展。支持社会服务机构自主开发临终关怀、流动儿童社区安全、反家暴等特色服务项目。打造灾害社会工作等服务品牌,完善党建、教育、医务、信访、企业等领域社会工作服务标准。推动社会工作服务机构向社会服务机构和慈善组织转型,更好发挥专业社会工作服务在创新社会治理中的积极作用。办好2017年社会工作亚太区域联合大会,建立国际性社会工作学术、人才、资源交流平台。

  第三节 加快发展志愿服务

  建立完善招募注册、教育培训、记录管理、评价激励等制度,健全面向全社会的志愿服务动员系统,推动公民志愿服务记录作为优良信用指标纳入社会信用体系,加快培育一支参与广、功能强、作用好的志愿者队伍。完善专业社工与志愿者协同服务机制,构建“社工引领志愿者、志愿者带动各方”的良性循环服务链。大力推进社区志愿服务,提升社会工作服务与群众需求匹配之间的精准度,构筑养老助残、生态环保、进城务工子女社会融入、禁毒戒毒、应急救援、助医助学等重点服务领域志愿服务长效机制。

  第七章 提升服务国防和军队现代化建设能力

  围绕新时期国防建设和军队改革目标,以推进军民融合深度发展为牵引,坚持普惠与优待共享、物质与精神并重、继承与创新结合,加强政策落实,健全保障体系,提升服务水平,全方位增强服务国防和军队现代化建设的能力。

  第一节 加强双拥工作

  按照国防建设和军队改革需求,深入开展军地技能人才培训、拥军实事工程、军地双拥共建百对行等双拥共建活动,助推部队战斗力提升。结合“八一”建军节、全国烈士纪念日等重要时节,通过爱国主义教育基地、国防教育基地等阵地,广泛开展主题教育和宣传活动,弘扬主旋律、讴歌鱼水情,增强广大军民的国防观念和爱国情怀。以创建新一轮全国全省双拥模范城为牵引,加快构建政府主导、社会支持、全民参与的军民融合发展新格局,营造爱国拥军、爱民奉献的浓厚社会氛围。

  第二节 加强优待抚恤

  全面落实优抚各项政策,完善优抚对象抚恤补助标准调整机制,加强优抚政策和社会保障制度的有机衔接。推进退役军人服务体系建设,将重点优抚对象优先纳入社区服务、养老服务和社会福利服务体系,不断拓展优抚服务领域。建立健全军队退役军人信息和数据共享机制,推进优抚保障服务精细化、规范化。加强对红军老战士、老复员军人、烈军属、残疾军人的关爱、关心,为支持国防和军队改革营造良好氛围。规范烈士评定(批准)和追认工作,完善烈士备案工作规程,加强烈士纪念设施建设,积极开展烈士公祭等纪念活动,营造全社会尊崇、敬仰、缅怀英烈的社会环境。

  第三节 做好退役士兵安置

  贯彻落实各项安置政策,建立完善以扶持就业为主,自主就业、安排工作、退休、供养等多种方式相结合的新型退役士兵安置制度。妥善安置退役士兵,切实保障退役士兵合法权益。深入推进自主就业退役士兵免费职业教育和技能培训,增强教育培训的针对性和实用性,提高退役士兵就业竞争力。发动和利用社会力量,多渠道帮助退役士兵就业创业。

  第四节 提高军休安置服务水平

  进一步改进办法、简化流程,积极做好深化国防和军队改革期间军队离退休干部的移交安置工作。针对军队离退休干部多样化需求,深入推进军休服务社会化,推进军休服务管理机构规范化、标准化建设,拓展服务内容、创新服务方式、增强服务效能。推进军休工作与养老服务融合,将军休机构纳入养老机构服务辐射范围,让军休人员享受到地方惠老敬老爱老助老等关爱政策。积极发挥军休人员作用,通过组织引领、搭建平台、典型带动等方式,鼓励和支持军休人员发挥余热,继续为党和人民事业增添正能量。

  第五节 推进军供保障现代化

  适应军队现代投送体系和任务需求,创新军供保障模式、建强基础设施、拓展社会力量、完善预案体系、强化训练演练,提升应急保障能力,推进由单一饮食服务向综合服务、铁路输送保障为主向铁公水空全方位保障、定点供应向区域供应、常规供应向大批量供应、平时保障向应急应战保障兼备的“五个转变”。加强深圳军供站综合保障能力建设,力争建成现代化的全国重点军供站。

  第八章 提升专项社会事务管理服务水平

  顺应深圳经济社会发展和人民群众新期待,提升行政区划、婚姻登记、收养登记、殡葬管理等工作法治化、科学化、规范化水平,加快构建政府主导与社会参与相结合,直接面向基层、面向社区、面向家庭和群众,职能有机统一的专项社会事务管理服务体制机制。

  第一节 加强行政区划研究和管理

  加强行政区划战略研究,推动行政区划优化调整与经济区划、生态区划相协调。加强行政区划管理规范化建设,严格行政区划调整审核审批程序,建立健全行政区划调整依法决策机制,建立完善专家论证制度,建立健全行政区划调整社会稳定风险和民生影响评估机制,加强对行政区划调整的效果评估,确保行政区划设置的严肃性和权威性。建立深圳行政区划基础数据库,加强行政区域界线管理,提升行政区划管理专业化、精细化、信息化水平。

  第二节 完善婚姻和收养登记管理

  加强婚姻登记管理,依法办理婚姻登记,加强婚姻登记规范化、标准化建设;推动建设现代服务型婚姻登记机关,加强婚姻登记信息化、网络化管理;推动婚姻文化建设,推行结婚颁证仪式,促进人民群众增强婚姻家庭的责任感、幸福感、神圣感;深入开展婚姻指导、心理辅导等服务,推进和谐婚姻、和谐家庭建设。加强收养登记管理,依法办理收养登记,切实维护收养关系当事人的合法权益;积极拓展在院孤残儿童送养途径,继续做好涉外送养工作。

  第三节 深化殡葬改革

  推动殡葬管理体制机制改革,厘清政府、市场、行业的职责,建立完善殡葬基本服务保障制度,推进殡葬基本公共服务均等化。推动建立节地生态安葬奖补制度,大力推广海葬、树葬、草坪葬等节地安葬,探索推行“地宫”立体殡葬模式,提高殡葬用地的循环利用率。加强殡葬服务设施规划建设,合理确定公墓、骨灰楼、生态葬区、追思纪念场所的数量、规模、布局和功能,改造或新建1个集安葬、祭扫、人文纪念、观光休闲于一体的生态文化陵园,提高公墓的文化品位。严格遗体管理,继续保持火化率100%。加强生命文化教育和现代殡葬文化宣传,规范殡葬行业准入、退出机制,提高殡葬行业公信力,营造文明和谐的殡葬服务环境。

  第九章 夯实民政事业发展基础

  加快提升民政工作法治化、标准化、信息化水平,健全完善民政服务设施网络,加强民政队伍专业化、职业化建设,深化民政领域国际及涉港澳台交流与合作,强化民政能力建设,夯实民政事业发展基础。

  第一节 加强民政法治化建设

  以厉行法治为基本路径,坚持用法治精神引领民政事业发展,用法治思维谋划民政工作,用法治方式破解民政工作难题,依法推进民政工作创新。充分利用特区立法权,加强社区建设、社会工作、殡葬管理、社会组织、公益慈善等民政领域法规立法或修订工作,加快构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的民政法规体系。建立完善职权法定工作机制、重大行政决策机制、行政执法机制,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,从严落实依法决策、依法管理、依法办事,约束和规范民政权力运行。创新民政法治宣传教育方式,提升各级民政部门和广大民政干部职工厉行法治的能力,培育民政对象遵守法律、依法办事的意识。

  第二节 加强民政标准化建设

  坚持把“质量”、“标准”理念贯穿民政工作各个领域和环节,加快民政业务领域标准研制,建立完善民政服务标准、保障标准、工作标准。加强标准的推广应用,积极引用和有效使用标准,推进民政事务制度化、规范化、程序化;运用行业准入条件、许可经营、合格评定、行政执法、监督抽查等手段,推动标准的有效实施;深化民政领域质量、环境、职业健康安全管理体系认证,加强民政领域公共安全质量认可;建立完善标准宣贯实施和监督评估机制,推动标准实施、推广和创新;建立完善标准培训机制,推进民政标准化人才队伍建设。到2020年,基本建成科学合理、有效实用的新型民政服务管理标准体系。

  第三节 加强民政信息化建设

  充分运用信息化,促进民政工作理念、方式、流程深刻变革,促进完善民政公共服务和社会治理体系,为人民群众提供更加精准、优质、高效的服务。加强民政信息化顶层设计,统筹规划、整合资源,推进信息化与民政业务紧密融合。运用大数据、云计算、“互联网+”、人工智能等先进技术和创新手段,继续建设连通市、区、街道、社区四级的电子政务平台并加强推广应用,实现全市民政系统信息系统整合、业务流程优化、资源信息共享、管理服务联动。推动建设民政领域管理服务对象、单位法人、空间信息等基础数据库,完善“12349”民政公益服务平台,建设社区公共信息服务、养老服务信息惠民等平台,有效促进民政服务便利化、精准化。到2020年,基本形成数据共享、信息共联、工作联动的民政信息化保障格局,实现情况动态掌握,资源合理配置,诉求及时回应,问题快速处理,服务精准有效,管理扁平高效。

  第四节 加强民政服务设施建设

  高起点、高标准规划建设民政服务设施,加快构建布局合理、设施完善、功能齐全、服务全面的民政服务设施体系。制定养老服务、社区服务、社会救助、社会福利、殡葬服务等民政服务设施设置标准,建立民政服务设施项目库。发挥政府投入的主渠道作用和投资驱动作用,着力实施一批基础性和示范性的重大民政服务设施项目。通过用地保障、信贷支持和政府采购等多种形式,积极引导社会资本投资兴办民政服务设施,增加公共服务供给。建立完善民政服务设施安全风险评估机制、动态化安全监管机制、常态化隐患排查机制,有效防范各类安全事故。

  “十三五”期间,按照“先补缺、后改善、再提升”的原则,在市级层面,重点推进完成5项重大基础设施建设,推动7个基础设施项目的规划建设;在区级层面,重点加强社会福利、流浪乞讨人员救助管理等基础设施的规划建设。

  一、推进完成5项市级重大基础设施建设

  (一)深圳市殡仪馆改扩建工程。项目投资估算30394.18万元,资金来源为市政府投资。项目总建筑面积为53977.6平方米,规划遗体冷库格位1200个,火化炉26台,大中小礼堂34间,停车位500个。项目建设工期5年(2016年至2020年)。

  (二)深圳市社会福利中心(新址)一期工程。项目总投资20897万元,资金来源为市政府投资。项目用地面积40311平方米(含二期预留用地8000平方米),建筑面积44861.06平方米。项目包含儿童福利院和老人颐养院两部分,规划儿童床位700张、老年床位300张。项目预计2017年投入使用。

  (三)深圳市养老创新服务中心。项目总投资35000万元,资金来源为市政府投资。项目总建筑面积约70000平方米,包含老年人文体活动、养老护理服务、养老服务技术和产品研发、养老用品展销等功能。项目预计2021年竣工。

  (四)深圳市养老护理院。项目总投资19793.09万元,资金来源为市政府投资。项目建筑面积39922平方米,规划老人床位800张,主要为“三无”、“三失”和其他困难老人群体提供供养型、养护型的基本养老护理服务,填补我市特需老年人服务机构的空白。项目预计2017年投入使用。

  (五)深圳市救助管理站二期工程。项目为原址扩建,建筑面积7036平方米,投资总概算为2244万元,资金来源为市政府投资。项目建成后,增加救助床位350张,解决救助床位不足、设施陈旧以及存在的安全隐患等问题。项目预计2017年投入使用。

  二、推动7个市级基础设施项目的规划建设

  (一)深圳市捐赠救灾物资储备仓库改造工程。拟建项目为原址改造,重点解决捐赠救灾物资储备仓库设备设施滞后和仓储不足问题。

  (二)深圳市军供站二期工程。拟建项目在深圳市军供站一期建设的基础上,完成军供专用通道、军供保障信息化指挥平台、集结地、附属楼等后续配套工程,全面提升综合保障能力,满足新形势下与高铁运输便捷对接的需求。

  (三)深圳市流浪救助人员安置康复中心。项目拟规划建设康复床位500张,主要用于安置长期滞留我市的流浪乞讨精神病患者、痴呆傻人员、突发精神疾病受助对象。

  (四)深圳市福利中心康复医院(深圳市荣军医院)。拟建项目位于市社会福利中心旧址,规划床位260张,重点满足政府托底保障的孤残儿童、特困人群、伤残复退军人的康复医疗需求。

  (五)深圳市社会福利安置院。主要用于安置14岁以上的由市、区社会福利中心分流出的大孩子和成年人,以及新增的14-60岁的社会孤残人士。建设规模为500张床位,用地面积30000平方米,建筑面积24496.68平方米。

  (六)深圳市社会创新中心。拟建项目选址于龙华拓展区,占地面积11483平方米,规划建筑面积为44500平方米。该项目将采取“政府搭台、社会唱戏、大众参与”的模式运营,重点引进和培育工商经济类、社会服务类、公益慈善类、国际权威组织类、社会高端智库等社会组织,打造成为我市社会组织总部基地和社会组织提供各类公共服务的重要平台。

  (七)深圳市海葬纪念园。项目拟建成以“海葬文化”为主题的纪念园,主体建筑配置海葬纪念碑、纪念长廊、纪念墙、纪念室、纪念树等设施,将骨灰海葬者姓名免费镌刻在园内海葬纪念墙上,以弘扬其“人道、博爱、奉献”的精神。

  三、加强区级社会福利、流浪乞讨人员救助管理等基础设施规划建设

  加强对区级民政服务基础设施建设的指导、支持力度,强化区级政府主体责任,力争到2020年,完成福田区、盐田区社会福利中心的改扩建,完成龙岗区救助管理站的易地重建,推动规划建设龙华区、坪山区、光明新区等三个区级救助管理站。

  第五节 加强民政队伍建设

  贯彻落实全面从严治党要求,加强民政系统各级领导班子和干部队伍建设,加强民政系统党风廉政建设和基层党组织建设。推进民政队伍专业化、职业化建设,加快培养造就政治坚定、业务精通、作风优良、公正廉洁的民政行政管理人才队伍,具有现代管理理念、高度社会责任感、较强经营能力的民政企事业单位管理人才队伍,学术品德好、专业素质高、服务能力强、团队结构优的民政专业技术人才队伍,门类齐全、技能合格的技能人才队伍,数量充足、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍。推进民政事业单位管理体制机制改革,探索推行运营模式、法定机构、以事定费、购买服务等改革创新。加强民政文化建设,增强民政干部职工干事创业的凝聚力和向心力。

  第六节 加强民政领域国际及涉港澳台交流与合作

  充分发挥深圳毗邻港澳、对外开放程度高等有利条件和优势,服从服务于国家、省、市对外交流交往、对港澳台工作大局,“引进来”和“走出去”并重,推进民政领域的国际及涉港澳台交流与合作。学习借鉴发达国家和地区社会福利、公益慈善、养老服务、社区治理、社会救助、社会组织等方面的成熟做法和有益经验,推动深圳相关工作创新发展。深化和拓展与港澳台地区在社会福利、公益慈善、老龄服务、殡葬服务、专业社会工作、志愿服务等领域的交流合作。积极引进港澳台资金、外资及境外专业人才,兴办、运营养老设施,发展养老服务产业。

  第十章 加强规划的组织实施

  充分发挥规划对民政工作的统领作用,强化政策统筹协调,建立保障规划实施的长效机制。

  (一)强化规划实施管理。

  建立和完善工作责任制,明确实施主体、进度要求和推进措施。加强规划衔接协调,从政策、资金、技术、人才培养等方面保障民政事业发展的需要,形成推动规划实施的强大合力,确保规划目标和任务的顺利完成。

  (二)加强规划评估考核。

  制定和建立民政工作评价指标体系,开展对规划指标、政策措施和重大项目实施的跟踪监测分析,强化动态管理,提高规划实施的效果。探索引入第三方评估监督,积极开展公众评介,增强规划考核的客观性。

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