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盐田区人力资源事业发展第十三个五年规划

发布时间:2017-05-16

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  前言

  为深入贯彻中共中央十八届五中全会、深圳市第六次党代会、盐田区四届五次党代会精神,根据《深圳市盐田区人民政府办公室关于印发盐田区国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案的通知》的总体要求,以《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》(中发〔2015〕10号)、《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔2015〕23号)和《盐田区综合发展规划(2015-2030)》以及盐田区关于人力资源事业发展的相关文件为主要依据,特制定《盐 田 区人力资源事业发展第十三个五年规划》。

  本规划是《盐田区国民经济和社会发展第十三个五年规划》的重要组成部分,也是“十三五”期间盐田区人力资源事业发展的纲领性文件和编著相关规划的重要依据。本规划执行期为2016年至2020年。

  第一章 “十二五”人力资源事业发展回顾

  一、主要成绩

  “十二五”期间,盐田区人力资源事业主要成绩体现在以下四个方面:

  (一)就业服务体系日趋完善,服务水平不断提高

  多渠道扩大就业, 从就业服务和就业援助两方面建立工作机制,实现辖区居民充分就业。建立了由区政府统一领导,各部门及街道、社区共同参与的公共就业管理和服务体系,安置居民就业3663人,其中公益性岗位安置403人,城镇登记失业率控制在3%以内;对困难就业人员及其录用单位发放就业补贴,加强对就业困难人员的职业技能培训,对失业人员技能培训和自主创业发放补贴,加大辖区公益性岗位开发力度,保持辖区“零就业家庭”零记录,实现有就业意望、不挑不拣的就业困难人员100%就业,为辖区居民及来盐务工人员提供就业政策咨询、岗位推荐;成立“盐田区高校毕业生就业创业服务中心”,每年对全部辖区户籍生源高校毕业生实行就业服务跟踪,促进应届毕业生就业;完善“就业e通”功能,充分利用移动互联网终端提高就业工作信息化水平。

  (二)规范、细化人才引进政策,加大人才引进力度

  落实《盐田区中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》和《盐田区紧缺人才行业专业目录》等文件精神,为人才发展提供中长期指导;依据产业升级需要,根据《盐田区集聚生物产业人才办法(试行)》 、《盐田区集聚黄金珠宝产业高技能人才办法(试行)》,细化人才认定及支持标准;通过校园招聘、校企合作、调干入户等途径加大人才引进力度,“十二五”期间,引进人才总量6574人,其中调干入户700人,接收应届毕业生3459人,引进海外人才35人,招调工2380人。

  (三)积极开展职业技能培训,提高员工素质

  加大政策宣传力度,提高补贴标准,开展多层次、全方位、多形式的职业技能培训,切实提高员工职业技能和文化素养。“十二五”期间,实现职业技能培训81780人次,培训人数年均增长率达10.05%。

  (四)依法规范企业用工行为,构建和谐劳动关系成果丰硕

  探索和谐劳动关系建设的新路径、新模式,和谐劳动关系成为辖区综合竞争力的重要指标,实行“系统构建、源头治理”,劳动关系综合治理能力明显增强,劳动关系总体保持和谐稳定。“十二五”期间,劳动合同签订率98.5%,劳动监察举报案件查处率100%,立案结案率100%,劳动信访调解成功率达93%,信访案件结案率100%,劳动仲裁法定时限内结案率100%。“省市共建和谐劳动关系综合试验区”获批准,构建和谐劳动关系初见成效。

  二、主要问题

  “十二五”期间,中国经济面临国内外诸多矛盾相互叠加的严峻挑战,具体表现为外部市场疲软,结构性矛盾突出,劳动力成本上升,经济增速下滑等。新常态下的宏观经济形势必将对“十三五”期间人力资源事业各项工作产生不利影响,如企业用工成本上升与构建和谐劳动关系存在一定的内在矛盾,产业结构转型、升级的客观需要加剧人才供需不匹配的结构性矛盾等。具体到盐田区的实际情况,除以上共性问题外,还存在以下问题:

  (一)港口与物流行业的特殊性导致劳动关系错综复杂

  盐田区以港口而立, 区内有四大国际深水中转港之一盐田港,还有沙头角、盐田港两个保税区,港口、物流是其主导产业。然而,由于行业性质、工作地点和工作时间的特殊性,劳动关系规范性不够,不利于构建和谐劳动关系。

  (二)稳定就业任务艰巨

  在新常态的宏观经济形势下,盐田经济增速下滑压力增大,而且区内企业较少,岗位开发难度大,而且现有失业人员文化素质不高,再就业培训的难度大,可选择的工种有限。此外,区内创业氛围不浓,创业服务体系不健全。

  (三)高技能人才匮乏

  由于盐田区土地面积和人口数量较少,区内产业发展基础较为薄弱,加上区内教育、医疗、文化资源稀缺,盐田对高技能人才的吸引力不强,尤其表现在科技领军人才匮乏,高技能人才数量有限。此外,盐田区技能人才培养体系不完善,民办培训机构发展薄弱,难以满足经济社会发展的需要。

  第二章 “十三五”发展基础与环境分析

  科学分析“十三五”盐田区面临的发展基础与环境,对于制定和落实盐田区“十三五”人力资源事业各项工作目标具有重要意义。盐田区在“十三五”时期面临的发展基础与环境主要体现在以下三个方面:

  一、思想基础

  进入“十二五”时期以来,中国宏观经济形势进入新常态,依靠投资与出口拉动的粗放型经济增长模式已经难以适应当前的发展现实。在此背景下,中共中央十八届五中全会提出实施创新驱动发展战略,发展动能由要素、投资驱动向创新驱动转变,创新驱动实质上是人才驱动。深圳市第六次党代会提出“努力建成现代化国际化创新型城市”的战略决策,建立人才特区、启动人才工作立法,大力提升深圳的人才吸引力。为落实中央和省市关于创新发展的文件和会议精神,盐田区四届五次党代会提出深入实施人才强区战略,加大人才培养力度,创新人才引进培育机制,完善人才激励扶持政策,制定黄金珠宝产业人才扶持办法,对各层次人才实行个性化服务,扩大“梧桐青苗”品牌效应,打造区域产业人才高地,进一步增强对各类人才的吸引力和凝聚力。

  此外,盐田具有改革创新的优良传统和鼓励创新的体制机制,开放、包容、创新的精神奠定了盐田开展各项改革的基石,这也为盐田区“十三五”期间开展人力资源事业各项改革提供了思想和制度保障。“省市共建和谐劳动关系综合试验区”获批准,为创建“国家级和谐劳动关系综合试验区”奠定坚实的基础。

  二、产业基础

  “十二五”期间,盐田区加大对产业结构的调整与升级力度,尤其是2014年以来,依据《深圳市盐田区产业结构调整优化和鼓励支持类产业指导目录(2014-2016年》,盐田区重点发展港口物流、黄金珠宝、生态旅游、高新技术四大支柱产业。

  (一)盐田区港口物流经济发展成熟

  盐田港区是深圳港的重要组成部分,单港集装箱吞吐量居全球之冠。连续多年位居“中国港口前十强集装箱码头”第一名,运作效率和综合服务水平达到国际领先。盐田港区集装箱吞吐量达1167.28万标箱,全球95%以上的万标箱级船舶实现挂靠,国际超大型船舶首选港地位进一步巩固。港口物流业高端化、信息化水平明显提升,盐田港国际物流信息平台访问量累计突破1亿人次。

  (二)黄金珠宝产业发展势头良好

  2014年初,区委区政府出台《关于加快黄金珠宝产业转型升级的决定》,提出利用三年时间,力争把盐田初步打造成为在国内享有一定知名度的黄金珠宝总部企业集聚地、高端绿色制造基地、珠宝文化创意设计高地和时尚消费引领地。

  根据《决定》的工作部署,相关部门还细化任务、量化考核,制定《关于加快黄金珠宝产业转型升级(2014-2016年)三年行动计划》、《盐田区黄金珠宝产业转型升级2014年度重点工作责任分工一览表》、《盐田区促进黄金珠宝产业发展扶持暂行办法》、《盐田区黄金珠宝业技能人才评价体系》等一系列文件,扶持黄金珠宝产业的发展和转型升级。

  目前,全区已经汇集国内黄金珠宝领军企业,如周大福、百泰等。2014年,中国黄金交易量为1176吨,其中80%产地来源于深圳,盐田区正在成为深圳乃至中国的黄金珠宝产业基地。

  (三)旅游产业基础稳固

  随着东部华侨城、大梅沙京基喜来登度假酒店、茵特拉根酒店、大梅沙湾游艇会及深圳梅沙原创音乐前沿基地等一批高端旅游、文化及配套项目的相继建成开业,盐田区旅游市场结构和服务功能得到良性调整,旅游产品体系逐步从单一的观光型向观光、休闲、度假、康体、商务、会议复合型转变,有效推动了盐田旅游行业的全新整合、改造、充实和提高。

  (四)盐田区高新技术产业特色鲜明

  平板显示产业、物流信息产业、生物制药和医疗设备产业、新材料新能源产业已逐步成为盐田区拥有创新优势的特色产业。华大基因研究院发布的第一个黄种人基因组图谱“炎黄一号”在世界顶级学术刊物《自然》杂志上发表,成为深圳市具有国际影响的里程碑式科技成果。该研究院在基因测序、健康产业、生物能源等方面有重大突破,将成为深圳基因科学与健康产业发展的领头羊。

  三、盐田区人力资源现状分析

  (一)人力资源总量分析

  根据盐田区第三次经济普查数据,2013年末,全区从业人员总数为14.1万人,比2008年第二次经济普查增加了1.7万人。其中,法人单位从业人员128060人,比2008年末增加了19365人,增长17.8%;个体经营户从业人员13149人,比2008年末减少3231人,下降19.7%。法人单位从业人员中,规模以上法人单位从业人员数为7.9万人,占61.7%;规模以下法人单位从业人员数为49781人,占38.3%。

  (二)人力资源的产业分布

  从三次产业从业人员结构看,根据盐田区第三次经济普查数据,2013年第二产业的从业人员5.5万人,占38.5%;第三产业的从业人员为8.7万人,占61.5%。与2008年第二次经济普查相比,从业人员的就业岗位呈现出从二产向三产流动的变化趋势。5年间第二产业的从业人员减少687人,减少1.2%;而第三产业的从业人员却在迅速增长,第三产业的从业人员比2008年增加了1.8万人,增长25.5%。

  (三)人力资源的行业细分

  从细分行业看,盐田区从业人员主要集中在制造业、交通运输、仓储和邮政业、批发与零售业、住宿和餐饮业、房地产业等行业。根据盐田区第三次经济普查数据,2013年末,制造业从业人员为49287人,占从业人员比为34.9%;交通运输、仓储和邮政业从业人员为32134人,占比22.8%;批发与零售业为12410人,占8.8%,以上三个行业的从业人员占全区总量的66.5%。与2008年第二次经济普查数相比,从业人员数出现较大增长的行业包括交通运输、仓储和邮政业,科学研究和技术服务业,文体娱乐业,房地产业,建筑业,分别增加7725人、3327人、2769人、2248人、2211人。从业人员出现较大下降的是制造业以及水利、环境和公共设施管理业,分别减少3018人、2307人。

  结合盐田区产业特点,对第三次经济普查数据按照黄金珠宝加工、港口物流业、旅游及消费服务业、其他生产性服务业、其他生活性服务业进行分类汇总分析,黄金珠宝加工业、港口物流业和其他生活性服务业为盐田区吸纳就业增长快的行业。按照国民经济行业分类汇总计算,2013年盐田区黄金珠宝加工业从业人员达到16468人,比2008年从业人员增加了5000余人,在制造业从业人数下降的大背景下,黄金珠宝加工业从业人员占全区从业人员的比例由2008年的8.85%上升到11.66%。港口物流业从业人员达到32134人,比2008年增加7700余人,占比由19.52%增加至22.76%,在所有行业中位居首位。旅游与消费服务业从业人员达到20030人,比2008年增加1400余人,占比由14.88%略降至14.19%。其他生产性服务业从业人员16916人,比2008年增加2500余人,占比由11.47%略增至11.98%。其他生活性服务业从业人员17519人,比2008年增加5200余人,占比由9.84%增加至12.41%。总体看,黄金珠宝加工业、港口物流业和其他生活性服务业为盐田区吸纳就业增长快的行业。

  表1 盐田区按主导行业分类的从业人员概况

2008年

2013年

规模(人)

占比(%)

规模(人)

占比(%)

黄金珠宝加工业

11071

8.85

16468

11.66

港口物流业

24409

19.52

32134

22.76

旅游与消费服务业

18608

14.88

20030

14.19

其他生产性服务业

14341

11.47

16916

11.98

其他生活性服务业

12303

9.84

17519

12.41

  资料来源:根据第二、第三次经济普查数据汇总计算。

  第三章 指导思想与主要目标

  一、指导思想

  “十三五”期间,盐田区人力资源事业各项工作将以《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》、《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》和《盐田区国民经济和社会发展第十三个五年规划》为指导,尤其是服务和服从于产业结构优化、升级的需要,紧紧围绕建设现代化、国际化先进滨海城区、创新城区和美好城区的目标,坚持以人为本、服务民生,加快推进“人才强区”战略,促进和谐劳动关系构建再上新台阶及辖区居民充分就业和创新创业,为盐田区“十三五”期间经济社会发展提供数量充足、结构合理、素质优良的人力保障。

  二、主要目标

  “十三五”期间,盐田区以创建国家级和谐劳动关系综合试验区、充分就业城区和技能人才培养评价创新先行区为主要目标,扎实推进人力资源事业各项工作,具体目标如下:

  (一)创建国家级和谐劳动关系综合试验区方面

  立足盐田产业特点和发展环境,探索形成“五个一”(一区、一链、一带、一廊、一地)的和谐劳动关系建设新模式,即探索形成综合保税区产业转型升级劳动关系管理服务新模式,探索形成港口产业链劳动关系自主协调新模式,探索形成旅游休闲带规范多元用工新模式,探索形成黄金珠宝产业走廊技能人才培养评价新模式,探索形成基因产业基地高层次人才服务新模式。“十三五”期间,力争实现劳动合同签订率99%,劳动监察举报案件查处率100%,立案结案率100%,劳动信访调解成功率80%,信访案件法定时限内办结率100%,劳动仲裁法定时限内结案率100%。

  (二)创建充分就业城区方面

  进一步深化就业工作领导机制改革,完善就业服务市场体系,健全职业培训体系,加大对困难人员的援助力度,完善辖区户籍大学生跟踪服务,营造良好的创业氛围,做好创业支持政策的宣传和实施。“十三五”期间,力争实现安置居民就业3000人,其中公益性岗位安置300人,城镇登记失业率控制在3%以内。

  (三)创建技能人才培养评价创新先行区方面

  完善技能人才培养评价体系,继续深化《盐田区黄金珠宝业技能人才评价体系》,并结合其他产业的特点,向其他产业推广实施,打造盐田成为技能人才培养评价创新先行区。“十三五”期间,力争实现引进人才数量5030人,其中调干入户500人,接收应届毕业生2500人,引进海外人才30人,招调工2000人,职业技能培训人数25000人次。

  第四章 主要任务

  一、坚持改革创新,创建国家级和谐劳动关系综合试验区

  总结推广先进经验,优化创新工作机制,统筹整合各方资源,积极探索具有中国特色的构建和谐劳动关系新路径、新模式,以“法治程度高、治理能力强、创业环境好、劳资互利共赢”为主要目标,创建国家级和谐劳动关系综合试验区。

  (一)把握和谐劳动关系主线,形成推动力

  适应经济发展新常态,紧紧围绕“党委领导、政府负责、企业主体、多方共建、文化引领、机制保障、整体提升、和谐共赢”的主线,全面推进和谐劳动关系示范城区建设,为构建中国特色和谐劳动关系探索可实施、可复制、可推广的经验。

  (二)创立和谐劳动关系品牌,形成影响力

  1.创立和谐文化品牌。发挥先进文化在构建和谐劳动关系的引领作用,大力培育和弘扬法治文化、诚信文化和同心文化,营造构建和谐劳动关系的良好氛围,打造依法治理、诚实守信、互利共赢的和谐劳动关系文化品牌。

  2.创立社会组织品牌。发挥社会组织在构建和谐劳动关系中的重要作用,引领和带动更多的社会力量积极参与和谐劳动关系建设,打造有效参与、协同共治的社会组织品牌。

  3.创立集体协商品牌。发挥集体协商在构建和谐劳动关系中的重要作用,维护企业和职工双方利益,凝聚双方力量,实现劳资双赢,打造区域性、行业性集体协商品牌。

  (三)构建和谐劳动关系着力点,形成核心竞争力

  1. 注重分类指导,加强转型升级服务保障机制建设。以综合保税区为重点,制定企业转型升级分类指引规范手册,引入专业机构提供服务,推动企业顺利转型升级。对新入园区企业,建立守法承诺制度,及时提供职工招聘、用工管理培训、法制宣传教育等服务,引导企业规范入园。对转型企业,加强普法宣传,引导劳资双方依法履行、变更或解除劳动合同,同时借鉴香港雇员再培训经验,加强转岗培训,落实职业技能等级晋升财政补贴政策,帮助企业平稳转型。对搬迁解散企业,督促企业提前公告,落实职工的知情权和参与权,充分发挥工会作用,推动劳资双方协商做好职工分流安置等工作,保障企业有序退出。加强政法委、公安、人力资源、工会、服务中心等有关部门的协调联动,适时介入组织协商谈判,及时教育惩戒过激言行,严厉打击违法犯罪行为,有效防控和调处转型升级中发生的群体性劳资纠纷。

  2. 注重协商共决,加强重点领域自主协调机制建设。在盐田国际码头港区,完善和巩固“盐田国际”集体协商模式,通过对话沟通和民主协商处理好各方的利益诉求,推动码头港区建立完善有序的工资正常增长机制和统一规范的劳动标准。在集装箱拖车运输行业,建立拖车企业和司机诚信档案,进一步完善行业性集体协商机制,推动建立健全行业标准和用工规范。推广港运工联会的经验做法,加大行业性工会组建力度,扩大职业化社会化工会工作者队伍。加强企业民主管理,推广“安迅物流”企务公开先进经验。完善港口物流行业劳动关系协调三方机制,健全行业劳动争议调解工作机制,探索建立社会化的和谐劳动关系服务站,支持和鼓励拖车协会、港运工联会加强行业劳动关系自我协调。

  3. 注重灵活多元,加强行业用工管理规范化建设。以旅游服务业为突破口,引导景区型、度假型服务业企业通过民主程序协商确定淡旺季的工作时间和休息休假,指导符合条件的企业依法申请和实施特殊工时,探索建立符合行业生产经营实际的灵活工时制度。推动社会组织参与制定简易协议文本和用工台帐范本,厘清法律关系,规范酒店、餐饮和景区中的小时工、实习生、暑期工、厨房承包等特殊用工。鼓励和支持专业机构提供完善规章制度的专业性指导服务,定期开展规章制度专项检查,切实解决规章制度制定程序不规范、内容不合法等问题。

  4.注重风险防控,加强劳资纠纷预防机制建设。落实劳资纠纷风险预警防范办法,建立健全劳动关系风险评估机制,加强发改、经促、人力资源、住建、环水、市场监督、社保、交通、工会等部门的信息沟通,预防和减少政府重大决策、产业转型升级、企业整体搬迁等对劳动关系的影响。引导企业加强劳动关系风险防控,健全重点企业负责人约谈制度,预防因股权变更、搬迁、裁员、调薪、调岗等引发的劳资纠纷。在劳动监察“两网化”基础上建立网络监控中心,充分发挥“织网工程”大数据平台的作用,全面推行用人单位用工信息自主申报制度,完善属地为主、行业为辅的纠纷排查调处机制,引入拖车协会、个体劳动者协会等行业组织联合监管。强化住建、环水、城管、工务等行业主管部门的监管职责,牵头治理工程建设领域的欠薪问题,全面落实工程建设领域工人工资和工程款分账管理、工资支付保证金等制度。

  5.注重依法高效,加强劳资纠纷调处机制建设。构建“四纵三横”劳动争议大调解格局,加强区劳动争议调解中心“三合一”调解平台、机制和队伍建设,整合人民调解资源,推行基层先行调解制度,推进调解组织规范化、专业化建设。借鉴英国咨询调解仲裁服务局(ACAS)经验,推动成立第三方专业性调解组织,通过购买服务提供专业调解服务。全面完善劳动争议仲裁“要素式”办案、先行裁决、当庭裁决和书面审理等快速办案机制,大力推行“一案一课一建议”,加强劳动争议仲裁机构与法院的裁审衔接,增强仲裁的办案效能和社会效益。进一步完善欠薪保障机制,有效发挥欠薪保障基金和应急周转金的作用。健全行政执法和刑事司法联动机制,严厉打击拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为。充分发挥区劳资纠纷处置工作联席会议的作用,落实《盐田区劳资纠纷分类处置预案》,强化政法委、公安、人力资源、工会等部门责任和街道属地责任,完善一般性劳资纠纷联合调处和劳资纠纷群体性事件的应急处置机制,坚持依法依规分类处置劳资纠纷,有效防控一般性劳资纠纷转化为群体性劳资纠纷事件。

  6.注重有序参与,加强社会协同治理机制建设。积极探索协调劳动关系三方机制实体化新模式,健全工作制度和例会制度,增强三方机制的针对性和实效性。鼓励和支持行业协会、行业工会、专业机构等社会力量参与和谐劳动关系建设,逐步将更多的企业代表组织纳入协调劳动关系三方机制。加大对盐田区和谐劳动关系促进协会的扶持力度,以促进协会为平台,创新评选表彰方式,树立标杆企业,发挥先进示范引领作用,推动和谐劳动关系创建活动深入开展。通过购买服务建立一支专业化社工队伍,深入基层提供宣传培训、咨询指导、纠纷调解等劳动关系综合服务。深入开展律师入企、律师驻点服务,向职工提供法律援助等专业服务,做到应援尽援。加强企业党建工作,坚持党建带工建、团建,充分发挥党群组织在推动企业发展、凝聚职工群众、促进和谐稳定中的作用。

  7.注重融入共享,加强外来务工人员人文关怀机制建设。建立组织部、总工会、团委、人力资源局、街道等部门组成的关爱职工联席会议制度,完善区、街道、社区三级职工服务体系。深入开展“助民微行动”,针对性地解决外来务工人员在就业培训、子女入学、看病就医、困难救济等方面的问题。推广永安社区公共服务均等化先进经验,全面落实我市人才引进入户政策、积分入学政策,推动就业、医疗、住房、社会保障等方面的基本公共服务均等化。建立与劳动力主要输出地区对接机制,通过开展关爱留守老人、留守儿童等活动加强对外来务工人员的人文关怀。借鉴香港义工队伍的先进经验,吸引外来务工人员参与义工活动,发挥义工队伍关爱帮扶外来务工人员的作用。充分利用盐田区的山海环境和绿道资源,组织开展丰富多彩的文体休闲活动,增强“来了就是盐田人”的主人翁意识,引导外来务工人员快乐工作、健康生活。

  8.注重引领推动,加强和谐劳动关系文化建设。实施“法治惠民”工程,推进“东和法治文化主题公园”二期建设,通过《城市发现》和《法在身边》电视栏目、《盐田港运通讯》刊物、“法治盐田”和“盐田港运工联会”微信平台加强普法宣传。依托学校开展“小手拉大手”法制宣传活动,通过对子女的普法教育,增强职工法律意识。依托“快乐家园”青工平台,推广法治夜校、法治微电影制作和法治文化演出。开展“新工人、新市民、大培训、大提升”和“来盐建设者综合素质提升”行动,举办“劳务工大课堂”、“司机大讲堂”,编印《盐田区和谐劳动关系建设员工读本》,提升职工技能水平,引导职工爱岗敬业、诚信守法、理性维权。鼓励有条件的企业实行职工持股,充分调动职工参与企业发展的积极性、主动性,实现企业与职工共赢发展。建立企业重大劳动违法行为社会公示制度并纳入银行征信系统、企业信用信息公示系统。大力宣传先进企业的经验做法,开展企业社会责任提升行动,加大对企业社会责任建设的宣传和培训力度,推行《企业社会责任要求》和《企业社会责任评价指南》,鼓励企业引进和实施职工帮助计划(EAP),教育和引导企业经营者自觉主动加强人文关怀。

  二、坚持就业优先,建设充分就业城区

  围绕充分就业城区建设目标,结合盐田区就业工作实际,全面“构建一大机制、完善两个体系、实施三项计划”,努力把盐田建设成为就业服务体系全面覆盖、居民就业质量切实提升、创业意愿获得大力扶持、高校毕业生就业需求得以充分满足的充分就业城区。

  (一)构建多方参与就业工作机制

  1. 全面落实就业工作目标责任制。区政府与各职能部门、相关单位签订就业工作目标责任状,加强区就业和创业带动就业工作领导小组的统筹领导,落实就业工作责任制,充分发挥各职能部门的自身优势,条块结合,形成合力。

  2.强化和拓宽就业服务力量。完善区、街道、社区“三级服务”的公共就业管理和服务机制,强化公共就业服务队伍建设和资金保障,探索建立科学合理的考核激励机制,细化工作分工、加强责任落实;注重政企联动,巩固和提升“政府主导,企业主体,多方参与”的开放式就业工作格局,引导企业积极履行社会责任,吸纳户籍居民就业,适时开展促进就业先进企业及个人评选表彰。

  (二)努力完善市场服务体系和政策支持体系

  1.完善市场服务体系。完善应聘求职平台,定期定点举办公益性现场招聘会,提供就业岗位;建立企业招聘行为、职业中介活动的行业规范,提升人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等服务供给能力和水平;完善信息发布平台,创新服务方式,充分利用网络平台、移动终端服务平台、“盐田就业e通”等形式,点对点传递优惠政策、推送岗位信息、发布活动动态;搭建教育培训平台,深入街道社区、行业企业开展定制化教育培训工作,建立多层次个性化的职业培训课程体系,提升培训覆盖率。

  2.健全政策支持体系。严格落实国家、省、市各项就业创业支持政策。产业政策方面,优先支持发展前景好、吸纳就业人数多的建设项目,增加就业岗位;财政政策方面,充分发挥就业专项资金保障就业的重要作用;税费政策方面,对符合条件的失业人员、残疾人和高校毕业生,按规定给予税收优惠和免除规定的行政事业性收费;保险政策方面,在保障失业人员基本生活的基础上,充分发挥失业保险基金在稳定就业、促进就业、预防失业和减少失业等方面的作用。

  (三)大力实施精细化就业提升计划

  1.全面开展就业调查和帮扶工作。建立失业人员分类台账,依据服务对象的就业意愿、就业能力和实际就业需求实行分类管理;对有就业意愿的失业人员,每季度进行一次实地走访;建立“企业+困难人员”一对一就业困难帮扶机制,对符合条件的新增就业困难人员及时申报认定,通过组织社区招聘会、送岗到家等有效形式,实行“一对一”跟踪帮扶;建立服务对象评价机制,加强社会监督,确保“一对一”服务制度落实。

  2.完善公益性岗位管理机制。多渠道开发适合就业困难人员的公益性岗位,鼓励公共就业服务机构优先招用失业人员;实行区财政供养聘用岗位和公益性岗位公共就业服务机构备案制度;通过同级财政部门核拨招用人员相关经费,实现到2020年,新增公益性岗位安置户籍居民比例达到80%,政府采购工程、服务项目投标单位40%以上的比例招用户籍居民就业;鼓励辖区内企业优先聘用辖区居民,推动辖区内公益性岗位按比例安置户籍居民就业工作目标责任制的完善与落实。

  3.保障来盐务工人员就业。通过春节前重点企业用工情况调查、春节后滚动公益招聘会、设置宣传咨询点等途径,引导用人单位和求职者集中有序地进行岗位双向选择,及时提供各项免费公共服务,完善人岗对接的平台,努力为辖区用人单位和求职者提供便利完善的公共就业服务平台,促进来盐务工人员稳定就业。

  (四)大力实施个性化创业扶持计划

  1.创造宽松的市场准入环境。进一步修订和完善各项补贴政策,包括初创企业补贴、创业场租补贴、创业带动就业补贴、创业担保贷款贴息、社会保险补贴;减免有关行政事业性和服务收费、降低初创企业登记门槛、简化创业企业工商注册程序等自主创业人员激励帮扶手续,形成盐田区创业优惠政策包。

  2.加强创业宣传力度。举办创业专题座谈会、编印创业者先进事迹、定期开展创业政策宣讲,分享创业经验,鼓励居民积极创业;开发创业移动终端服务平台,充分运用网络宣传手段,共享创业政策和创业信息,全方位推动创新创业。

  3.加强创业培训与实训。健全覆盖社区的创业培训体系,鼓励有资质的社会培训机构针对失业人员、高校毕业生等不同创业群体开展形式多样的创业能力培训;建立创业实训基地,以传、帮、带的方式对自主创业人员开展创业实训,并对创业人员进行企业经营、市场推广、成本核算、风险管理等方面的知识培训,充分提高辖区居民的创业能力。

  4.加强创业推介。积极推进“创业推介+跟踪服务”运作模式,以创业服务基地为依托,定期征集和发布创业项目信息,为创业者免费提供创业对接服务;定期召开创业沙龙和创业推介会,为创业人员免费提供专业知识服务,实现创业项目推介常态化。加大创业后续跟踪服务,切实帮助创业人员掌握创业技巧和相关经营管理知识,提高创业企业的竞争力。

  (五)大力实施全程化高校毕业生就业创业促进计划

  1. 推行高校毕业生就业服务模式。人力、教育、共青团和街道等相关部门对全体辖区户籍在校大学生和毕业两年内未就业毕业生进行摸底调查,建立全程服务档案,并进行跟进指导服务;各级公共就业服务机构每半年跟进实名登记的高校毕业生学习及就业情况,及时掌握未就业人数、专业技能、就业意向等动态信息,提供有针对性的就业帮扶。

  2. 拓宽高校毕业生就业渠道。搭建高校毕业生就业创业综合服务平台,多渠道多方式推荐高校毕业生到辖区企业就业;充分利用网络平台、移动终端服务平台、“盐田就业e通”等形式向辖区户籍高校毕业生发布就业信息,开展就业技能培训等多样化服务项目,促进辖区内户籍高校毕业生充分就业,确保有就业意愿的毕业生就业率实现100%。

  3.打造高校毕业生“创客空间”。创新思维交流和项目研发空间,提供政策咨询和创业服务,鼓励高校毕业生争当“创客”;定期提供创业专题讲座、创业项目推介会,邀请专家学者、企业家到高校进行毕业生创业项目交流,营造辖区青年创业氛围;对项目前景好、协作能力强的大学生初创项目,提供免费办公场所,并开展长期跟进指导和帮扶。

  三、坚持先行先试,创建技能人才培养评价创新先行区

  打造引才、育才、用才新优势,优化人才结构,加大对高层次人才的引进力度,不断提高高技能、高素质人才的数量和比重;搭建政、校、企、行四方联动机制,建立多层次的技能人才培训体系,加快高技能人才队伍建设,为盐田区产业结构转型升级和新兴战略性产业的发展,培养一批具有精湛技艺的高技能人才。

  (一)建立多层次人才引进体系

  1.强化各类人才引进力度。贯彻落实市各类人才引进政策;充分利用校企合作、校园招聘等平台,通过校园招聘会、毕业生双选会、毕业生网上招聘季等途径招聘优秀毕业生;组织辖区企业参加高层次人才交流会、海外留学人才招聘会,吸引各类高层次人才来盐工作;落实积分入户政策,加大技能人才引进力度;充分发挥市场配置和行政配置的作用,建立政府、行业企业与职业教育机构共享的劳动力市场信息平台,优化人力资源市场、社区定期招聘、“春风行动”的人才招聘公共服务功能。

  2.深化校企合作内涵建设。通过政、校、企、行四方联动,推动辖区企业与国内知名高校建立产学研用长效合作机制;鼓励企业与职业院校深度合作,举办联合培养“创新班”、“订单班”,在黄金珠宝产业探索现代学徒制模式,企业根据用工需求与职业院校联合招生、招工和培养。

  (二)建立技能人才多元评价体系

  1.构建技能人才多元评价标准。突出“一业一策”的灵活性和针对性,依托国家职业标准、地方考核规范、专项职业能力标准和行业、企业标准, 以职业能力为本位,结合工作过程,建立与职业岗位相应的职业能力标准,对职业能力、工作业绩、职业素养进行综合评价。

  2.构建技能人才多元化评价模式。推动行业、企业成为技能人才评价主体;建立考核评价、业绩评价、竞赛评价和技能学分认定评价为主体的多元化技能人才评价模式;建立与职业岗位衔接的能力证书框架,形成由职业资格证书、专项职业能力证书和行业、企业证书等构成的证书框架体系。

  3.构建试点示范推广模式。在黄金珠宝产业进行试点,构建有效的技能人才多元评价体系,发挥示范引领作用,逐步在旅游、酒店等行业进行推广,扩大技能人才多元评价行业覆盖面。

  (三)建立技能人才多渠道培养体系

  1.开展来盐建设者素质提升培训计划。分批分片分类组织用人单位及员工开展劳动法律法规知识培训,提高依法用工、依法务工、依法维权水平;组织开展各类专业技能培训,提高基层一线员工劳动技能和专业素质;围绕主导产业发展需求,委托行业组织定期开展行业性职业技能培训;结合辖区重点企业发展需求,扶持和补贴企业自身组织开展各类业务培训和技能培训;组织“区人力资源管理大讲堂”,定期对辖区各类公司企业中层管理人员开展系列培训讲座,提高管理和服务水平;举办辖区重点企业高级管理人员研修班,到内地著名高校脱产封闭学习培训;拓展“职业培训+学历教育”模式,鼓励企业形成培训与业余学历教育融合发展的机制,使人才成长与企业发展相互融合。

  2.构建技能人才培训开放平台。鼓励社会资本进入培训领域,积极引入优质培训品牌参与企业培训;扩大培训范围,探索“线上员工学习”模式,实现培训覆盖面、培训效果和企业发展的良性融合;进一步完善社会培训机构培训质量的监控体系,建立进入和退出机制。

  3.构建技能人才成长培育平台。依托黄金珠宝等重点行业建立技师工作站、技能大师工作室、高技能人才培训基地;加大资金扶持和人才支援力度,依托骨干企业、知名职业院校和培训机构,以项目研发为载体,积极推动工作站、工作室、培训基地在创新创优、技术攻关、成果转化、授艺带徒等方面发挥重要作用;对工作站、工作室、培训基地实施动态管理,加强对工作站、工作室、培训基地的考核评估。

  4.构建职业技能大赛交流示范平台。委托行业组织开展劳动职业技能竞赛,扩大竞赛规模和参与度,表彰优秀员工,提升竞赛影响力,激励广大员工学技能、学业务、提素质。在黄金珠宝产业,举办高水平职业技能竞赛,通过赛事平台,提高盐田黄金珠宝产业知名度和人才聚集能力。

  (四)建立人才对接激励体系

  1.完善人才立体激励体系。落实区委区政府出台的各项人才认定政策,在积分入户、住房、配偶就业、子女入学、医疗卫生等方面提供便利条件;完善高层次人才激励保障机制,进一步优化用人制度、分配制度、福利待遇等各方面政策;鼓励高层次专业人才参加国际学术会议、交流访问、短期进修等学术研修活动。

  2.加大技能人才扶持力度。指导企业制定科学合理的薪酬结构,完善技能、业绩、贡献和待遇晋升相匹配的人才使用机制,为技能人才创造稳定的职业发展通道;鼓励高技能人才到国内外著名机构或者企业进行技能训练,参与技能技艺交流、技能竞赛等活动。

  3.提高技能人才社会地位。对在工作中做出突出贡献的技能人才,授予荣誉称号,并给予表彰和奖励;充分利用报刊、广播、电视、网络、手机等媒体,大力宣传技能人才的突出贡献和先进事迹,在全社会营造崇尚技能、尊重技能人才的良好氛围。

  4.加大资金扶持力度。加大对技师工作站、技能大师工作室、高技能人才培训基地的资金扶持力度;完善职业技能竞赛奖励制度,落实职业培训补贴制度。

  5.注重激励保障,加强高层次人才服务机制建设。以华大基因产业基地为试点,依托重大科研和重大工程项目、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目,建设高层次创新型科技人才培养基地。设立“盐田杰出人才”奖项,完善人才基层联系点工作机制,创新人才服务机制,对高层次人才开通绿色通道。

  第五章 保障措施

  一、加强组织领导

  把规划重点指标特别是约束性指标的完成情况纳入目标责任制考核体系,作为解决民生问题的重要依据;区、街道、社区等相关部门要从本部门实际出发,制定贯彻落实规划的具体目标和措施,建立规划目标任务逐年分解和实施情况检查、评估制度,加强督促检查,确保规划各项发展目标落到实处。

  二、加大财政投入力度

  建立政府对人力资源事业的正常投入机制,将人力资源作为公共财政支出的重点领域,保障人力资源重大项目的实施;加大财政对就业专项资金的投入力度,逐步提高人力资源支出占财政支出的比重;进一步加大人才发展资金投入力度,通过税收、贴息等优惠政策,鼓励和引导社会、用人单位、个人投资人力资源开发。

  三、加强专业化队伍建设

  理顺管理体制,合理配置工作人员,优化人员结构;完善职工教育培训体系,大规模开展职业培训,不断改善职工专业知识结构,提升整体业务能力素质;加强队伍法制建设和作风建设,规范行政行为,创建优质服务窗口,努力建设一支廉洁、勤政、务实、高效的干部队伍,为人力资源事业发展提供坚强的人才保障。

  四、加快信息化建设

  实施人力资源信息化建设工程,完善区、街道、社区人力资源数据中心功能,建成覆盖全区、安全可靠、涵盖就业服务、劳动关系、人才服务、人力资源开发、人事管理等领域的信息网络平台,充分提升信息化服务水平。

  五、加强统计监测

  健全统一管理、分工负责的统计调查管理体制,建立常规调查、抽样调查、快速调查、统计监测等多元统计调查体系;建立统计数据采集应急体系,针对人力资源重点、热点、难点问题,实行动态统计监测,提高统计快速反映能力;加快建立完善人力资源统计数据库,为科学决策提供服务。

  六、加强宣传引导

      加强人力资源法律法规和政策的宣传,实行政务公开,注重舆论引导,加强舆情分析,加大宣传投入,创新宣传形式,增强宣传实效,营造有利于人力资源事业发展的舆论氛围。

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