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深圳盐田政府在线

盐田区未来五年中小幼建设专项规划(2018-2022)

发布时间:2018-11-29

一、总则

  根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》、《深圳市深化教育领域综合改革方案(2015-2020年)》、《深圳市城市规划标准与准则》(2017年局部修订)、《盐田区城市建设与土地利用十三五规划(2016-2020)》和《盐田区教育发展“十三五”规划》、《盐田区教育品质提升行动计划(2017-2019年)》等文件相关精神,我区从2018年初开始,组织相关人员对全区中小学、幼儿园学位需求及现有学位情况进行了专题调研,科学研判辖区内未来学位需求量,对教育预留用地情况进行了全面梳理,就未来5年新建和改扩建学校及办学布局调整方案进行反复论证,制定了本规划,规划期为2018-2022年。

  (一)指导思想

  深入贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕打造“深圳质量”的核心任务,贯彻落实市委、市政府“东进战略”的统一部署,按照区委、区政府“努力建成现代化、国际化先进滨海城区”的发展定位,打造“小而精,美而强”的盐田教育,办好人民满意的教育,进一步优化我区办学资源,确保未来5-10年辖区内各学段学位充足,推动我区学前教育、义务教育优质均衡发展,保障辖区内居民子女入学需求,不断提高教育质量和办学效益,为区域经济社会发展提供良好的配套和支撑。

  (二)建设规划目标

  全面推进盐田教育优质、高位均衡发展,打造教育的“盐田质量”,切实满足辖区适龄儿童入学需求,增强盐田居民对教育公共服务的满意度。准确摸清近五年学位需求量,按照国家办学标准要求,科学合理配备学位,力求做到学位充足、布点科学、结构合理,保障辖区内学位分布均衡。一是结合城市发展需要预测各片区学位需求,严格落实小区配套学校和幼儿园相关规定,充足预留教育配套用地,规划一批中小学和幼儿园;二是改造提升现有学校,扩大规模、提升质量、优化布局,解决班级超额及就近入学等问题;三是强化落实建设工程,按规划加大推进建设进度,确保各年度建设计划落地,确保学位足量供给。

  (三)建设规划原则

  1.坚持优先发展原则。强化政府办教育的主体性责任,将保障教育优先发展为一项基本原则,足额保障基础教育阶段和学前教育阶段用地,任何单位和个人不得侵占或擅自改作他用,足额优先保障教育建设资金,结合城市发展进程不断扩大基础教育办学规模。

  2.坚持就近入学原则。中小学生、幼儿园乘坐校车或公共交通工具出行,会造成安全、成本及管理上的诸多问题。对此,国家相关规定要求:中小学及幼儿园的学位规划首先要考虑方便学生入学。我区地形呈东西向的狭长走势,片区分割明显,片区面积不大。对此,我区严格遵行就近入学原则,按沙头角片(含海山街道,下同)、盐田片和梅沙片分片区供给分配,保障各个片区内学位均衡分布。以下的学位数据也按三个片进行测算。

  3.坚持适当超前原则。学校建设与调整必需建立在科学预测需求的基础上,适当超前。盐田区居住环境十分优越,随着未来地铁的开通,城市建设的进一步完善,新居民小区的不断落成,盐田教育品质的进一步提升,城区魅力不断彰显,人口将快速增加。为此,在科学预测辖区内人口数的基础上,规划要有一定的超前性和预留量,确保各学段学位供给充足。同时,由于学校建设的时滞性,要求我们提早开工建设,以确保辖区学位的及时和足量供给。

  二、 现状及存在问题

  (一)总体现状

  1.中小学现状

  截至2018年3月,全区共有小学10所,中学5所,九年一贯制学校1所。其中,沙头角片区有初中1所,小学6所;盐田片区有普通高中1所,职业中学1所,初中1所,九年一贯制学校1所,小学3所;梅沙片有初中1所,小学1所。各片区中小学分布总体较为均衡,都为优质公办学校,基本能满足辖区学位需求。

  截至2018年3月,全区学校共有公办中小学生21714人,其中高中学生4625人,初中学生4611人,小学生12478人。中小学生中,非深户学生13381人,占学生总数的61.62%,其中高中非深户学生2009人,占43.44%;初中非深户学生3027人,占65.65%;小学非深户学生8345人,占66.88%。符合在深就读条件的义务教育阶段适龄儿童100%免费就近入读公办学校,盐田户籍初三毕业生100%保障高中学位。

  2.幼儿园现状

  截至2018年3月,全区共有幼儿园30所,其中公办幼儿园4所(含机关幼儿园分部),占比13.33%,民办幼儿园26所。全区四个街道均有幼儿园分布,其中海山街道11所,沙头角街道4所,盐田街道12所,梅沙街道3所。2018上半年在园儿童7243人,其中非深户儿童4123人,占比56.92%;常住人口3-6岁适龄儿童入园率达99.8%,学位供给量基本满足辖区适龄儿童入读需求。目前,除新办园外,全区幼儿园100%获得市规范化幼儿园认定;21所幼儿园创建为市普惠性幼儿园,占全区办园总数的70%,其中民办普惠园18所,占全区幼儿园60%;等级幼儿园21所,其中区级幼儿园12所,市一级幼儿园6所、省一级幼儿园3所,等级园比例达到70%。

  (二)存在问题分析

  总体而言,我区各学段教育资源能基本满足现阶段辖区儿童、青少年接受幼儿教育和基础教育的需求。但由于盐田区人口增长迅速,建设存在时滞性等现实情况,我区初中、小学、幼儿园的规划建设落地仍存在一定的困难和问题,主要体现在:

  1.未来学位需求更加强劲

  随着东进战略的实施,地铁8号线的开通,盐田区社会经济不断发展,居住人口不断增加以及我区教育水平的快速提升,使得我区学位吸引力极大增强。加上免费义务教育、异地高考、幼儿健康成长补贴、全面二孩等政策的刺激,我区学前和义务教育阶段学位需求持续、快速增长,到“十三五”中后期学位需求更加强劲,若规划中的学校不能按时建设完成,沙头角、盐田和梅沙片都将出现大量学位缺口。

  2.规划参考标准存在争议

  目前,深圳市学位配套测算依据为《深圳市城市规划标准与准则》,受深圳经济发展和国家二孩政策等因素的影响,2017年,对该标准和准则进行了局部修订,较大幅度提高了义务教育阶段学位规划的千人指标数。由于该规划标准与准则并非无弹性固定标准,而是范围性标准,不同的使用主体都会选择利己的标准进行学位配套测算。为此,开发商和教育部门之间难免存在配备标准依据较高还是较低的争议,开发商往往都力争按最低标准进行规划,这对片区学位的适当超前和科学供给不利。

  3.零星用地规避学位建设

  以幼儿园配套为例,根据《广东省加强住宅小区配套幼儿园建设与管理工作的指导意见》:每4500人或以上人口区域内,预留一所6个班(每班按30座计)或以上规模的幼儿园建设用地。部分居住人口不足4500人的小区,存在规避学位的倾向。对此,需规划和旧改部门加强大片区的统筹规划,以确保片区的学位总量足额供应。

  4.学校建设进展难以掌控

  我区预留教育用地的数量基本适应辖区学位增长需求,基本都有规划,有法定图则。但预留教育发展配套用地上的建筑物、构筑物的拆迁以及城市更新进展无法预估,进而影响教育设施规划的落实。如山海小学、海心小学、海鹏小学、海湾小学、田心小学扩建用地、沙头角中学扩建用地、实验学校朝阳围村更新释放用地、云海学校西侧用地等,这些项目的土地整备工作时间进程难以掌控。

  5.公办幼儿园办园数量少

  随着深圳市新型公办园建设进程的不断推进,大力发展公办园和挖掘探索办园新模式成为我区当前学前教育学位建设的主要目标。由于较早形成了由市场配置资源、以社会力量办学为主的学前教育体制,再加之“投入不足”和“投入之后的使用不足”,我区公办园比例仅13.33%,远远低于“新型公办园占比达到30%以上”的建设目标。

  三、人口发展趋势与学位需求预测

  盐田区2016年末常住人口约22.65万人,增长2.4%。其中,户籍人口约6.66万人,增长7.5%;非户籍人口15.98万人,增长0.4%。“十三五”期间,盐田区各类城市更新项目有20项,城市发展迅速。盐田目前房价尚处于全市低洼点,成熟的公共配套和即将开通的地铁交通配套,都将对年轻家庭产生强烈吸引力。可以预见,未来几年盐田居住人口将如上五年一样,保持持续增加态势,学位需求也将持续增加。学位规划可依据的需求数据有两个测算方法:一是现有学位数+目前学位缺口数+未来五年新入住人口学位需求数,即为未来五年学位需求总数;二是根据近几年在校学生的增长规律进行测算。由于城市旧改建设时间进程和新入住人口的增加量存在很强的不确定性,加上本规划是一个近五年的短期规划,学生数增长规律可预见性较好,因此,本规划拟采用上述第二种方式进行学位需求预测。盐田辖区有区属60个班规模的普高盐田高级中学和48个班规模的职高盐港中学,另有市属60个班规模的市外国语学校高中部和900人规模的民办高中梅沙书院,学位量充足。且高中学校市政府全市统筹,市教育局统一招生,因此本规划不做分析。

  (一)初中阶段

  1.学位统计

  表1:目前初中学生数与实际规模相比学位余缺情况统计表

  

学   校

  沙头角片

  盐田片

  梅沙片

  全区合计

  标准规模学位数

  2100

  2400

  1140

  5640

  实际学生数

  1891

  1466

  1254

  4611

  学位情况

  209

  934

  -114

  1029

  备注

  学位计算说明:初中学位按每班50人计算,其中外国语学校按每班38人计算。

  数据来源:教育科20183月开班情况统计表。

  表2:2013-2017年盐田区各片区初中学位增长情况表

  

年份

  沙头角片

  盐田片

  梅沙片

 全区

学生数

年增长数

年增长率%

学生数

年增长数

年增长率%

学生数

年增长数

年增长率%

学生数

年增长数

年增长率%

2013

1959

 

 

1125

 

 

1109

 

 

4193

 

 

2014

1954

-5

-0.26%

1127

 2

0.18%

1139

30

2.71%

4220

27

0.64%

2015

1972

18

0.92%

1036

-91

-8.07%

1141

2

0.18%

4149

-71

-1.68%

2016

1987

15

0.76%

1138

102

9.85%

1213

72

6.31%

4338

189

4.56%

2017

1906

-81

-4.08%

1473

335

29.44%

1253

40

3.30%

4632

294

6.78%

2018

1956

-13

-0.66%

1194

87

7.85%

1171

36

3.12%

4335

110

2.57%

备注

  数据来源:教育科2013年至20179月开班情况统计表。

  表3:2018-2022年盐田区各片区初中学位需求及余缺情况预测表

  

目前学位规模

  沙头角片

  盐田片

  梅沙片

  全区

 学位规模2100

 学位规模2400

 学位规模1140

 学位规模5640

年份

学生数

学位余缺

学生数

学位余缺

学生数

学位余缺

学生数

学位余缺

 2018年秋季

2017

83

1804

596

1218

-78

5039

601

 2019年秋季

2147

-47

2028

374

1219

-79

5394

246

 2020年秋季

2389

-289

2191

209

1252

-112

5832

-192

 2021年秋季

2408

-308

2403

-3

1358

-218

6169

-529

 2022年秋季

2430

-330

2639

-239

1405

-265

6474

-834

备注

  语学校每班按38人,其它学校每班按50人计算规模。

  计算方法:(12018年秋季学生数=18年盐田区春季小学生六年级毕业人数+2018年盐田区秋季初一、初二在校学生人数。2019年秋季学生数=19年盐田区春季小学生六年级毕业人数+2019年盐田区秋季初一、初二在校学生人数。依此类推。(2)学位余缺=目前现有学位规模-当年度预计学生数。(3)学位规模指2018年春季现有学位数。

  数据来源:教育科20183月开班情况统计表。

  2.缺口分析

  梅沙片区有一所语学校,除解决片区学位需求外,还接收位于沙头角片区的语小学和东和分校直升的毕业生,剩余学位面向全区招生。因此,盐田区初中学位供需情况,宜从全区层面来进行分析。

  从表1看,因2016和2017年分别建成了盐田实验学校和盐田云海学校,目前初中学位整体暂有富余。

  从表2看,2013-2017年,盐田区初中阶段学位需求增长主要体现在盐田片和梅沙片。

  从表3看,2018年,学位整体富余,位于梅沙的语学校存在少量缺口。与目前实有标准学位规模比,2019年,沙头角片和梅沙片开始出现缺口;2020年和2021年,沙头角片和梅沙缺口进一步加大;2022年盐田片也出现缺口。需加快建设,补充学位。

  (二)小学

  1.学位统计

  表4:目前小学学生数与实际规模相比学位余缺情况统计表

  

学   校

东和

田心

海涛

田东

林园

沙头角片

盐港

乐群

中山

云海

盐田片

梅沙

梅沙片

合计

标准规模学位数

912

912

1080

1080

1080

1620

6684

1080

1350

1080

1080

4590

540

540

11814

实际学生数

1050

930

1202

1277

1225

1099

6783

1548

1665

1427

380

5020

675

675

12478

学位余缺

-138

-18

-122

-197

-145

521

-99

-468

-315

-347

700

-430

-135

-135

-664

  备注

  (1)小学学位按每班45人计算,其中区外国语小学和东和分校按每班38人计算;(2)表中前6所为沙头角和海山片学校,简称沙头角片学校,盐港、乐群、中山和云海为盐田片学校。

  数据来源:教育科2018年3月开班情况统计表。

  表5:2013-2017年盐田各片区小学学位增长情况表

  

年份

  沙头角片

  盐田片

 梅沙片

  全区

学生数

年增长数

年增长率%

学生数

年增长数

年增长率%

学生数

年增长数

年增长率%

学生数

年增长数

年增长率%

2013年秋季

6075

 

 

3688

 

 

502

 

 

10265

 

 

2014年秋季

6336

261

4.30%

4055

367

9.95%

543

41

8.17%

10934

669

6.52%

2015年秋季

6512

176

2.78%

4381

326

8.04%

601

58

10.68%

11494

560

5.12%

2016年秋季

6638

126

1.93%

4701

320

7.30%

641

40

6.66%

11980

486

4.23%

2017年秋季

6779

141

2.12%

5039

338

7.19%

680

39

6.08%

12498

518

4.32%

年均

6468

176

2.78%

4544

338

8.12%

593

45

7.90%

11727

558

5.05%

备注

  数据来源:教育科2013年至20179月开班情况统计表。

  表6:2018-2022年盐田各片区小学学位需求及余缺情况预测表

  

目前学位规模

  沙头角片

  盐田片

  梅沙片

  全区

6684

4590

540

11814

年份

学生数

年增长数

学位

余缺

学生数

年增长数

学位

  余缺

学生数

年增长数

学位

  余缺

学生数

年增长数

学位

  余缺

2018年秋季

6968

189

-284

5448

409

-858

734

54

-194

13129

631

-1315

2019年秋季

7162

194

-478

5891

442

-1301

792

58

-252

13792

663

-1978

2020年秋季

7361

199

-677

6369

478

-1779

854

63

-314

14488

696

-2674

2021年秋季

7566

205

-882

6886

517

-2296

922

67

-382

15219

731

-3405

2022年秋季

7776

211

-1092

7446

559

-2856

994

73