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深圳盐田政府在线

中共深圳市盐田区委关于制定盐田区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(2016年1月8日中国共产党深圳市盐田区第四届委员会第二十次全体会议通过)

发布时间:2016-04-21

  “十三五”时期(2016年至2020年)是我区围绕“美好城区”建设,努力建成现代化国际化先进滨海城区的关键阶段。中共盐田区委深入贯彻党的十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,落实省、市重大决策部署,结合盐田实际,就制定我区国民经济和社会发展第十三个五年规划提出以下建议。

  一、深刻认识发展面临的机遇和挑战

  (一)“十二五”期间取得的成绩。过去五年,面对复杂的环境,在市委、市政府的正确领导下,围绕“全面打造‘新品质新盐田’、加快建设现代化国际化先进滨海城区”的目标,经济社会发展取得显著成绩,实现了“六个新”。一是经济发展质量实现新跃升。地区生产总值先后跨越三百亿元、四百亿元台阶,2015年达到482亿元,年均增长10.8%(按现价);公共财政预算收入由2010年的16.13亿元达到2015年的36.49亿元,年均增长17.7%;2015年(下同)人均GDP达到22.08万元,年均增长10.2%,万元GDP能耗、水耗较2010年分别下降25.4%、35.4%。二是产业转型升级取得新成效。2015年盐田港区集装箱吞吐量突破1200万标箱,占深圳港比例首次突破50%,盐田综合保税区获批并通过预验收,德邦物流深圳总部落户盐田,海格物流在新三板成功挂牌,精茂进口商品交易展示中心正式开业。周大福总部大厦建成使用,黄金珠宝总部企业走廊初具规模。东部华侨城成为广东省首个国家级旅游度假区,大梅沙奥特莱斯、壹海城相继开业,“旅游+”新业态发展迅速。华大基因进入全面发展时期,基因测序能力保持全球第一,盐田国际创意港建成运行并被授予国家级“深港电商广告产业园”,战略性新兴产业快速成长。三是居民福利水平获得新提升。在全市率先出台并实施区级基本公共服务均等化规划。充分就业社区覆盖率连续六年达到100%,“零就业家庭”保持零记录。盐田高级中学建成开学,新增梅沙幼儿园等5所幼儿园,符合在深就读条件的义务教育阶段适龄儿童实现100%就近入读公办学校。区人民医院大楼全面建成使用,与中南大学湘雅医院建立战略合作关系,“三名”工程取得显著成果。困难群众应保率100%,户籍低保和低保边缘困难家庭、符合条件的低收入家庭住房问题100%得到解决。区图书馆、区档案馆、区游泳馆等一批公共设施建成并投入使用,“城市街区24小时自助图书馆”覆盖率居全市首位。社会公众安全感和公安工作满意度持续保持全市前列,获评“深圳市平安建设先进区”。四是城区环境品质实现新跨越。轨道交通8号线一期、坪盐通道开工建设,盐田路、东海道、永安路等市政道路改造全面完工。梧桐山隧道、盐田坳隧道取消收费。盐田三村、四村和西山吓村整体搬迁等城市更新项目进入整体建设阶段,沙头角购物中心、暗径东村等5个项目完成,径口村等6个城市更新项目启动建设。盐田街道片区三年综合提升行动顺利推进。开通253公里绿道,建成19.5公里海滨栈道。新建和改造16个公园。推进优质饮用水入户、老旧住宅区燃气管道入户工程,城市污水集中处理率达98%以上。违法用地和违法建筑总量实现“负增长”。市容环境综合考核连续获得全市第一,公共自行车项目荣获“广东省宜居环境范例奖”,垃圾减量分类及餐厨垃圾处理项目荣获“中国人居环境范例奖”。五是生态文明建设实现新引领。城区PM2.5日均浓度为25微克/立方米,环境空气优良率保持全市最优F。森林覆盖率达66.4%,建成区绿化覆盖率45.53%。盐田河持续保持为全市水质最好的河流之一。盐田国际LNG拖车项目被评为省级节能减排示范项目,全面完成公共领域LED照明节能改造,政府投资项目实现100%绿色建筑。区环境监测监控系统建成使用,率先在全市实现了自动监测要素全覆盖。生态文明建设考核实现全市首个“四连冠”,节能目标责任考核连续四年保持全市前列,入选全国第二批生态文明先行示范区建设名单。六是全面深化改革取得新成果。推进党代会常任制试点,不断探索党内民主新途径。深入推进行政审批制度改革,优化精简审批事项和流程。2014年在全市率先开展基层管理体制改革,基层服务型党组织建设有效加强。率先推行法院人员分类管理和法官职业化改革,成为全国司法改革探索先行的借鉴蓝本。创新实施GDP与城市GEP“双核算、双运行、双提升”机制,城市GEP核算体系获得“中国政府创新最佳实践奖”。

  (二)“十三五”期间面临的机遇和挑战。未来五年,是盐田发展的重大战略机遇期,必须牢牢把握难得的历史性发展机遇:一是要把握全面深化改革的机遇。借改革的“东风”,发挥好改革“试验田”作用,努力破解行政管理、经济管理、社会治理、公共服务、依法治区等关键领域和环节的发展难题,进一步释放改革红利,为未来发展提供强大动力。二是要把握开放发展的机遇。服务国家“一带一路”倡议,发挥好盐田港作为华南远洋深水主枢纽港的独特地位和重要作用。对接国家自由贸易区战略,利用中英街、口岸、港口的优势,强化深港合作,推动盐田综合保税区向自贸区转型发展。努力把盐田港打造成为全球航运物流枢纽。三是要把握国家生态文明建设的机遇。以创建国家生态文明先行示范区为契机,贯彻绿色发展理念,将生态优势转化为发展动力,形成发展新优势,打造具有盐田特色的绿色产业体系和低碳生活方式。四是要把握创新驱动战略的机遇。加快国家自主创新示范区盐田园区的建设,强化创新、创业、创投、创客“四创联动”。加快港口物流、旅游、黄金珠宝等传统支柱产业的转型升级,发展总部经济、生物等战略性新兴产业,培育海洋、健康等未来产业,推动产业融合创新发展。五是要把握 “城市东进战略”的机遇。依托世界级大港、口岸、盐田综合保税区、生态环境等优势资源,集聚高端要素,利用好盐田在东、西节点上的区位优势,发挥服务和辐射作用。六是要把握轨道交通建设的机遇。以轨道8号线建设为契机,推进沿线的地下空间和上盖的综合开发,加快沿线重大项目建设。完善基础设施,优化城市功能,大力吸引高端产业、人才集聚,推动城区跨越发展。

  与此同时,也应清醒看到发展中面临的挑战:国内外环境复杂,经济下行压力较大。辖区重大产业项目储备不足,产业融合发展不够,产业附加值不高,生产性服务业缺乏,产业结构性单一。优质人才缺乏,人才发展环境还需优化。医疗、教育、文化等公共领域优质资源供给不足。交通等城市配套设施亟需改善,盐田港后方陆域交通环境有待提升。安全生产、应急维稳等社会管理压力较大。我们要进一步增强忧患意识,攻坚克难,改革创新,对发展中的突出问题切实加以解决。

  二、努力建成现代化国际化先进滨海城区

  “十三五”时期我区国民经济和社会发展的指导思想、发展原则和主要目标是:

  (三)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实省第十一次党代会和市第六次党代会以来各项决策部署,坚持“四个全面”战略布局,贯彻“五大发展”理念,围绕“美好城区”建设,创新驱动,品质跃升,加快建设全球航运物流枢纽城区、国家生态文明先行示范区、山海旅游美城和民生幸福优城,率先全面建成更高水平小康社会,努力建成现代化国际化先进滨海城区。

  (四)发展原则。

  一是坚持成果共享。要实现基本公共服务均等化,保障平等参与、平等发展权利。针对教育、医疗等居民最关心的领域,加快补齐发展短板,打造公共服务优质品牌,使全体居民在共建共享发展中有更多获得感,满足居民对美好生活的期待。

  二是坚持创新融合。要落实创新驱动战略,加快港口物流、生态旅游、黄金珠宝、生物科技等优势产业的创新融合,不断培育新的产业业态,构建特色创新产业体系,推动实现更高质量、更有效益的发展,打造盐田经济升级版。

  三是坚持港城协调。要坚持“以港兴区、以区促港”,基本解决后方陆域交通问题,推进疏港交通和城市交通的分离。推动重大片区开发建设,加快优化城区空间布局,拓展发展空间,实现港城互动。

  四是坚持生态优先。要坚持“既要金山银山,又要绿水青山”的理念。实行最严格的环保准入制度,实现GDP和城市GEP“双提升”,构建绿色产业体系,推广绿色建筑,建设绿色交通,构建低碳生活方式,提高全社会的生态环保意识,建成国家生态文明先行示范区。

  五是坚持深化改革。要坚持问题导向和需求导向,运用法治思维和法治方式,从人民群众最期盼的问题着手,通过破解辖区发展深层次矛盾和问题,加快完善各方面体制机制,形成一批可复制可推广的改革亮点,努力走在全市改革的前列。

  六是坚持党的领导。区委要加强对经济社会发展的领导,提高领导经济社会发展的能力和水平,增强创造力、凝聚力和战斗力,为“十三五”规划的顺利实施提供政治保证。

  (五)主要目标。

  ——率先全面建成更高水平小康社会。综合经济实力显著提升,发展质量显著提高,努力实现地区生产总值、公共财政预算收入、居民人均收入增长“三同步”。2018年,实现地区生产总值和居民人均收入较2010年翻一番的任务。到2020年,地区生产总值超过720亿元,公共财政预算收入突破45亿元,居民人均收入达到6.6万元,三项指标按可比口径年均增长均达8.5%左右。

  ——加快建设全球航运物流枢纽城区。港口发展环境不断优化,盐田港核心竞争力进一步巩固提高,盐田河临港产业带建设初具规模,盐田综合保税区的体制优势得到充分发挥,港口物流产业向高端化发展,建成华南地区重要的物流产业基地和进口商品展示交易中心。到2020年,盐田港集装箱年吞吐量达到1400万标箱以上,港口物流业增加值达到210亿元以上。

  ——加快建设国家生态文明先行示范区。城区生态环境优势进一步强化,生态安全有效巩固,生态经济持续发展,基本构建全社会参与生态文明建设长效机制,形成绿色发展新模式,努力建成“国家生态文明先行示范区”,打造经济发达地区生态文明建设的典范。到2020年,城市GEP达到1125亿元,万元GDP能耗累计下降10%, PM2.5日均浓度不高于25微克/立方米,森林覆盖率保持在66%以上,人均公共绿地面积达到19.5平方米。

  ——全力打造山海旅游美城。充分发挥山海资源优势,大力发展“旅游+”,实现旅游品质、品牌、环境全面提升,打造旅游区与产业区、城区“三区融合”的国际滨海休闲生态旅游城区。到2020年,全区旅游业总收入达到140亿元,年均增长10%,年接待国内外游客保持在2000万人次左右。

  ­——全力打造民生幸福优城。要坚持民生优先,就业、教育、医疗、住房、养老公共服务体系更加健全,在全市率先实现基本公共服务均等化,努力在教育、医疗卫生、文化等重点公共服务优质化取得突破,创建国家级和谐劳动关系试验区,社会公众安全感和公安工作满意度持续保持全市前列,充分满足居民对美好城区向往。

  三、创新发展,加快产业转型升级

  (六)推动物流产业高端化。协调推动盐田港东港区深水泊位建设,完成中港区升级改造和西港区建设。加快完善港区综合交通基础设施,构建内外通达的疏港交通体系。全面推动盐田河临港产业带建设,加快现代物流等组团的落地。加快建成盐田港现代物流中心二期、海格零售物流中心等重大物流项目,推动盐田综合保税区向自贸区转型。推进精茂城、金马信息物流园等进口商品展示交易和跨境电商创新发展。加快物流标准化建设,提高物流业信息化水平。打造以商贸物流为核心的现代高端物流产业集群,探索建立区域性大宗进出口商品展示交易市场,努力建成进口贸易创新示范区。

  (七)提升旅游业发展水平。高标准启动小梅沙片区整体改造,打造滨海旅游新名片。引导东部华侨城转型发展,不断拓展国家级旅游度假区的内涵。推动梅沙旅游口岸恢复,加快建设游艇产业基地。完成中英街环境升级改造,建设“中英街商贸旅游区”。推动“旅游+”模式,打造大梅沙奥特莱斯购物村二期、翡翠岛等旅游消费新增长极,发力特色旅游会展业,探索开发创意旅游和工业旅游。推动智慧旅游,创建旅游公共服务应用和旅游电子商务平台。规划城区旅游公共交通环线,基本解决旺季交通拥堵问题。

  (八)促进黄金珠宝产业转型升级。依托周大福总部品牌效应,引进一批总部型黄金珠宝企业,打造黄金珠宝总部企业集聚地。支持龙头企业建设珠宝技术工程中心,建成周大福研发生产中心和百泰珠宝园,打造高端绿色制造基地。支持建设电商服务平台,依托品牌企业打造黄金珠宝行业的盐田品牌,建设时尚消费引领地。建成国家珠宝文化创意产业园,探索建立珠宝设计特色学院,搭建产业公共服务平台,实现“盐田制造”向“盐田创意”的蜕变,打造黄金珠宝文化创意设计高地。

  (九)加快战略性新兴产业发展。加快建设国家自主创新示范区盐田园区。发挥国际生物谷支撑功能圈层作用,加快华大基因成果产业化进程和上市发展步伐,建成华大基因中心,打造国际生命健康产业创新中心。落实“互联网+”行动计划,积极培育新业态和新商业模式,发展跨界融合的现代互联网产业。支持盐田国际创意港搭建以影视、电商广告为核心的文化产业孵化平台,集聚一批有活力的文化创意企业。完善创客空间新型孵化模式,营造创新创业体系,推动大众创业、万众创新。积极发展海洋经济。

  (十)大力发展总部经济。进一步完善总部企业扶持政策,优化总部经济发展环境,实现总部企业加快发展。支持现有总部企业继续做大做强;培育一批港口物流、黄金珠宝、旅游、生命健康等领域的成长型总部企业;利用盐田现代产业服务中心等总部企业孵化器,引进一批优秀总部企业。

  (十一)构建产业转型升级支撑体系。加快推进马留畲、盐田四村、金斗岭、太平洋等老旧工业区改造,建成翡翠岛、盐田科技大厦、大百汇科技园等优质产业空间,搭建一批产业发展平台和载体,强化投资推介,引进一批产业重大项目。健全产业政策体系,优化产业扶持资金扶持方式,完善“一企一策”服务机制,支持设立区域性专业行业协会,进一步改善口岸通关环境。大力发展金融、会计、法律等专业服务业,提升生活性服务业发展水平,打造最优营商环境城区。加强与深圳东部区域、深汕特别合作区产业协同发展,支持盐田(东源)产业转移工业园发展。

  四、协调发展,推动城区品质优化提升

  (十二)构建发展空间新格局。围绕“一带三核三组团”空间结构,打造“深圳东部湾区黄金海岸带”,重点建设盐田中心、港口、小梅沙三个中心核,着力完善沙头角-海山片区、盐田片区、梅沙片区三大组团,促进空间整体式、组团式发展。推进小梅沙片区、盐田三村、四村和西山吓村、盐田旧墟镇等城市更新改造,加快盐田河临港产业带建设,盘活空间存量。通过“上山下海入地”,优化生态控制线土地利用,推进填海造地,加大地下空间开发力度,拓展城区发展新空间。

  (十三)构建内外通达交通网络。全力推进轨道交通8号线、坪盐通道、龙盐快速等对外交通设施建设。加快西禾路、明珠道和东海道南段等区内干道建设,打通断头路,完善交通微循环。新建多层货柜车停车场,加快临时停车场建设,推动拖车服务中心规划建设。实施梧桐山隧道和盐田坳隧道改造。推进梅沙片区地下空间开发利用,规划建设大梅沙海滨公园地下停车场。推动梅沙旅游口岸恢复。确保到2020年,解决好后方陆域和梅沙片区交通拥堵和停车难问题,轨道交通8号线建成运营,研究推动轨道交通8号线与龙岗、坪山周边轨道交通线路的有效衔接问题。

  (十四)提升公共配套基础设施水平。特色化提升改造全区现有公园,建成烟墩山生态公园、东港公园和海桐社区公园等一批公园,推动梧桐山森林公园和三洲田森林公园建设。完善环卫基础设施,建成餐厨垃圾资源化处理中心和区环卫基地。完善地下综合管廊布局,启动小梅沙共同沟建设。全面推进优质饮用水入户工程,力争在全市率先实现自来水直接饮用,争创“优质饮用水示范区”。完善输变电站布局,提高城区用电供给能力和安全系数。完成第三期、第四期老旧城区燃气入户工程。

  (十五)提升城市管理水平。按照补齐短板、突出特色的原则,系统性规划提升建设辖区绿化景观,打造精品灯光夜景。高标准实施盐田河和避风塘环境提升工程,打造一流河海景观带。完善绿道沿线设施和公共自行车系统站点布局,提升服务能力。全面推行垃圾不落地示范街区建设,扎实推进垃圾源头减量分类、垃圾密闭化收运工作,实现垃圾减量分类工作全覆盖。强化交通管理和执法,切实改善道路交通环境。健全执法联动机制,加大城管执法和土地监察执法力度。确保市容环境整体水平保持全市领先,100%社区创建为“广东省宜居社区”,努力打造优美宜人的“花园城区”。

  (十六)建设一流“智慧城区”。出台实施 “智慧盐田”总体规划,建设城区数据交换平台和大数据平台,构建政府创新与万众创新智慧应用体系,建设市民服务门户和运行管理中心,实现以“两平台两创新,一门户一中心”为核心的总体架构。开展通信网络、感知网络、数据中心、基础数据库、城市公共信息平台建设,打造广泛覆盖、集约共享智慧基础。将新一代信息技术应用于政务服务、城市管理、民生服务、产业创新等各个领域,打造智慧政务、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧社区等一批智慧应用。

  五、共享发展,提升民生福利水平

  (十七)着力加强基层基础建设。依托社会建设“织网工程”, 深化社区网格化管理,全面提高基层管理水平和服务效能。加大基层街道和社区基础建设投入,大力实施民生微事实工程,标准化配置社区教育、卫生、文化、养老等公共服务设施,构建居民“一刻钟核心生活圈”。加强人口管理,提高人口素质,优化人口结构,到2020年,全区常住人口数量控制在25万人左右,户籍居民达7.5万人。

  (十八)实现教育优质发展。加大义务教育、学前教育学位供给力度,新建盐田实验学校、云海学校、海希小学,建成开办盐港公办幼儿园和4所以上民办幼儿园。普及高中阶段教育,确保户籍初中毕业生100%就读高中。实施“名校名师”工程,推动公办学校开展合作办学,加大人才引进力度,培育一批市级以上名校长、名教师,打造1-2所比肩一流名校的义务教育学校,加速盐田高级中学品牌发展。完善职业教育培训体系,支持中兴通讯学院、东部华侨城旅游学院、华大基因研究院、深圳大学(盐田)工业设计等特色学院加快发展。发展社区教育,建立终身教育网络。

  (十九)提升医疗卫生服务水平。着力实施“名医名院”工程,推动区属医院与知名医疗机构合作,重点支持具有冲击市级和省级重点学科的领先学科(群)的发展,实施医疗卫生高端人才引进培育计划,加快推进区人民医院建成三级(甲等)医院、区第二人民医院建成二级(甲等)医院。推进社康中心标准化建设,提高社康中心服务能力,实施“家庭医生责任制”。鼓励社会办医,探索引进国际化高端特色专科医院。完善重点疾病监测、预警预报和预防控制体系,做好职业病、慢性病、精神疾病防治管理工作。提升妇幼健康服务水平,完善计划生育管理服务体系,全面落实国家全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

  (二十)提升劳动就业保障和服务水平。促进居民充分就业,到2020年,城镇登记失业率控制在3%以内,保持辖区“零就业家庭”零记录,提高就业质量,打造充分就业城区。推进和谐文化、集体协商、社会协同治理及劳资纠纷预防调处机制建设,探索具有中国特色的构建和谐劳动关系新路径、新模式,努力创建国家级和谐劳动关系综合试验区。提高就业服务信息化水平,加强创业服务工作,培育创业创新孵化平台,支持创客空间、孵化器等发展。推广黄金珠宝行业技能人才评价模式,建立全行业技能人才多元评价体系,形成多层次特色化职业培训体系,实现人才成长和企业发展的“双提升”。

  (二十一)全面完善社会保障体系。健全多层次的社会保险体系,提高社会保险覆盖面和保险水平。加大社会救助力度,启动区社会福利中心二期改扩建工程,完成“全国养老服务机构标准化试点单位”创建,推进养老服务业综合改革,探索医养结合等新模式,完善基本养老制度,探索建立残疾人、失能老人照顾者津贴制度。推进保障性住房建设工程,健全保障性住房建设、分配和退出机制。构建完善双拥机制和共建平台,维护妇女儿童合法权益,大力发展公益慈善事业。

  (二十二)打造宜居宜业的安全示范区。健全“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系,实现国家安全社区创建百分百,支持国际安全社区创建工作。全面推进法治信访维稳工作,加大社会力量参与解决居民诉求的力度,探索“信访牵头、部门联动、社会参与”的信访维稳工作新模式。完善隐患排查治理信息化管理平台建设,加强对重点区域、行业和人员密集场所专项监管,加强对危险边坡、危险化学品、特种设备安全监管,完成大梅沙海滨公园安全隐患整治工程,完成城中村、老旧工业区消防整治,防止重大安全事故发生。全面推进应急指挥平台体系建设,完善防灾减灾应急预案,加强应急预案演练。深入推进“三位一体”综治体系建设,加强对城中村等薄弱区域安全建设,提升群防群治水平。大力加强食品药品安全监管工作,集中力量开展专项整治。建设“平安盐田”,继续保持公共安全满意度全市领先。

  六、绿色发展,全面推动生态文明建设

  (二十三)提升生态环境新优势。继续落实市大气质量提升计划,重点加强对盐田港后方陆域噪音、扬尘、强挥发性有机物等污染管制。提升水域环境质量,实施盐田污水处理厂升级改造工程,盐田河保持为全市水质最优河流之一。建设“海绵城市”,加强森林生态建设,实施生态景观林带建设和林相改造,推进公园绿地、景观绿化建设。全面开展危险边坡治理,控制水土流失,提升防洪排涝能力。严格保护生态红线,全面做好森林防火和林业有害生物防控工作。保护海洋环境,防范生态风险,创建盐田港国际生态安全港。充分利用环境监测在线系统,提升环境预警能力。

  (二十四)发展绿色低碳经济。全面深化工业节能,淘汰落后技术、工艺和设备,积极落实国家“电机能效提升计划”,完成重点耗能企业节能目标。推进绿色港口建设,继续推进码头装卸运输设备“油改电”, 促进LNG拖车广泛应用。配合珠三角船舶大气污染物排放控制区设立工作,鼓励码头开展船舶岸电设施建设,靠港船舶转用低硫燃油。探索盐田综合保税区绿色化改造,创建国家级低碳生态物流园区。推动低碳旅游业发展,加强景区绿色管理,创建绿色酒店。做大做强节能环保产业,探索建设节能环保服务产业集聚区。

  (二十五)大力推进低碳城区建设。推动新建建筑全部实行绿色建筑标准,开展既有建筑低碳化改造,深入开展绿色机关、绿色学校、绿色社区等创建。发挥公共机构节能表率作用,创建国家节约型公共机构。营造绿色交通环境,建成由轨道交通、公共交通、自行车、步行交通相互贯通、无缝联接的低碳交通出行系统,2017年在全市率先实现100%全区公交纯电动化。大力实施生态文明建设全民行动,加强生态文明宣传教育,倡导绿色生活,创新建立“碳币”信用体系,提升全民节能减碳积极性。加强废弃物的无害化处理和资源化利用。

  (二十六)构建低碳发展新机制。实施GDP与城市GEP“双核算、双运行、双提升”。实施自然资源资产负债表和生态审计制度。加强能耗监管体系和能源管理体系建设,全面提高重点领域能源利用效率。构建低碳生态港区体制机制,形成绿色物流企业认证、合同能源管理等政策体系。制定出台建筑废弃物资源化利用扶持政策。推动自愿性清洁生产技术和绿色认证制度。引导企业参与碳排放权交易。鼓励企业建立环保诚信自律体系。努力构建生态文明建设长效机制。

  七、开放发展,提升城区国际化水平

  (二十七)加强国际交流合作。推进国际友城合作,搭建交流平台,促进经济、文化等国际交流。探索与国外城市共同举办形式多样的国际文化交流活动,大力开展盐田旅游国际推介,吸引国际游客。积极参加“高交会”、“文博会”、“物博会”和“国际人才交流会”等大型国际展会,开展产业对接,引进海外优秀人才。

  (二十八)积极鼓励企业“走出去”。拓展与“一带一路”沿线国家合作与交流,深化贸易往来,加强产业合作。大力支持辖区企业主动拓展海外市场。积极推动华大基因等生物科技企业与国外著名大学、科研机构合作,共建创新合作体系。

  (二十九)加快国际化城区建设。高水平建设梅沙街道国际化街区,启动其他街道的国际化街区建设。完成全区公共场所外语标识规范化建设,深入开展“市民讲外语”活动,建立外语咨询和公共服务体系,提高涉外公共服务信息化水平。广泛开展涉外文明礼仪普及教育活动,提高市民国际化素养。通过实施国际友人融合计划等方式,营造多元文化竞相发展、相互交融的良好环境。

  (三十)深化港澳台交流合作。加强深港合作,吸引承接香港物流产业转移,为深港共建全球航运中心提供战略支撑。吸引香港黄金珠宝企业和高端人才,打造深港黄金珠宝合作高地。探索建设中英街商贸旅游区。深化深港口岸合作,探索沙头角口岸转型升级,加快恢复梅沙旅游专用口岸,发展口岸经济。全面加强与台湾、澳门在专业服务、科技文化、医疗教育等领域的交流合作。

  八、彰显特色,建设滨海文化强区

  (三十一)提升城区文明水平。围绕培育和践行社会主义核心价值观,加强精神文明建设,构建具有盐田特色的实践平台,发挥典型的示范和引领作用。扎实推进群众性精神文明建设,强化居民道德意识、法治意识和家园意识。继续推进“新盐田好市民”全民素质提升工程,深入开展“说到做到文明达人驾到”等活动,做实文明微行动,激发市民参与文明创建的积极主动性。推进“全国文明单位”和“志愿者城区”常态化建设。提高居民科学文化水平,建设“学习型城区”。

  (三十二)促进文化事业繁荣发展。将区档案馆、区图书馆、区文化中心打造为服务和管理水平一流的公共文化服务平台,争取在区内布局市级公共文化场馆。推动完善基层公共文化设施网络,加快街道文体中心、社区综合文化服务中心的标准化建设,争创“国家公共文化服务示范区”。推动“互联网+”公共文化服务,完善“智慧图书馆”,建设盐田“公共文化云服务”项目,建成公共文化数字资源库。加大对文化类社会组织培育支持力度,加强公共文化服务队伍建设。

  (三十三)推进体育事业加快发展。完成盐田综合体育馆建设,提升盐田体育中心、区游泳馆、沙头角体育馆等场馆的管理水平,试点推动企事业单位、学校体育资源与社会共享。促进基层体育事业发展,加强社区体育设施和场地建设,培育社区基层体育组织,打造全民健身活动品牌。争取举办帆板、国标舞、摩托艇等国际性重大赛事,推动体育产业融合发展。

  (三十四)培育现代海洋文化。发挥海洋环境资源优势,开展海洋文化系列活动,塑造和推广海洋文化形象,形成现代化、国际化的滨海人文风尚。积极推动市级重点海洋文化平台落户,探索打造市一级海洋节庆活动,扩大“海洋文化论坛”舆论影响力。支持海洋文化影视基地建设。依托海洋文献馆和海洋文化园,组织海洋科学与文化传播活动,提高公众的海洋知识水平。

  (三十五)弘扬历史传统文化。加强辖区文化历史遗产的挖掘和研究,推动非物质文化遗产的保护与开发,建成开放鱼灯舞博物馆、疍家民俗村,将“沙头角鱼灯舞”、“疍家人婚俗”两大非遗项目打造成为民俗文化精品。完成中英街历史博物馆改造提升工程,扩大中英街爱国主义教育基地和“中英街3?18警示日”影响力。大力支持民间特色博物馆建设,推动民间传统文化平台建设,支持紫禁书院高端文化品牌落户,打造全区传统文化传播和推广文化标杆。

  九、深化改革,增强发展新动力

  (三十六)深化行政管理体制改革。按照“行政审批最少、行政效率最高、行政成本最低”的总体要求,推进政府职能转变,完善区、街道权责清单管理体系,完善相应的权责清单和行政职权运行流程图。落实投资审批制度改革,推进审批标准化,加快推进政府跨部门、跨领域协同和并联办理机制,优化审批流程,压缩审批时限。加快建设服务型政府,创新民生服务方式,推动互联网和大数据在城市管理、服务以及社会生活中的应用。完善区政府及其工作部门重大行政决策程序,建立行政机关内部重点决策合法性审查机制,实行政府法律顾问参与重大决策合法性审查制度。

  (三十七)深化国有企业改革。切实加强党对国有企业的领导,落实深化国资国企改革的各项政策,以区国有资本运营公司为平台,推进国有企业优化股权结构,探索发展混合所有制经济的多种实现形式,推动国有企业完善现代企业制度,加强国有企业监督管理,保障国有资产安全和保值增值。探索推进集体股份合作公司改革,加强“三资”管理,实现集体资产保值增值,促进各种所有制经济相互促进、共同发展。

  (三十八)完善基层治理体制。理顺基层各机构之间关系,构建以社区党委为核心、各类组织各司其职的多元社区治理模式。完善社区民意表达工作室,探索建立公众全程参与公共决策机制,努力构建具有盐田特色的基层治理新机制,成为全市基层治理示范先锋城区。深化政府与社会组织联动机制,积极培育和扶持各行业、各领域的社会组织发展。构建多元化公共服务供给主体体系,鼓励市场主体、社会组织、志愿组织进入公共事业领域,完善政府购买公共服务目录,逐步形成政府、市场、社会多元供给的主体格局。

  十、加强党的领导,为顺利实现“十三五”规划提供保障

  (三十九)提高党领导经济社会发展能力。要充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用,加强对区人大、区政府、区政协、司法机关和人民团体的领导,支持保障这些机构依法依章程履行职能。切实加强区委领导经济社会发展工作的制度化建设,提高专业能力和法制化水平。动员全区干部群众团结奋斗,形成齐心协力推进经济社会发展的合力。

  (四十)着力加强干部人才队伍建设。树立正确用人导向,加强各级领导班子、干部队伍建设和基层党组织带头人队伍建设,着力提高科学发展能力、改革创新能力、处理复杂问题能力。突出勤政建设考核结果运用,探索干部“能上能下”机制,健全“有为激励,无为问责”的制度体系。健全党管人才工作机制,大力实施人才强区工程,创新人才政策体制机制,着力发展、培养、集聚科技领军人才、企业家人才、专业性人才、高技能人才队伍,大力引进和用好海外人才,培养本土高层次人才和青年拔尖人才,为经济社会提供强大的人才保障。

  (四十一)加强基层民主法治建设。支持和保障区人大及常委会依法履行职能,提高法律监督和工作监督水平。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,健全依法决策机制,深化行政执法体制改革。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,把政治协商纳入决策程序。推进协商民主制度建设,促进协商民主广泛多层制度化发展。加强和改善区委对统一战线的领导,努力为各民主党派和无党派人士更好地发挥作用创造良好环境。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用,畅通居民参政议政渠道。深化法治城区创建工作,促进司法公正,推进全民普法,努力营造公平正义的法治环境。

  (四十二)深入推进党风廉政和作风建设。认真学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任。落实“三严三实”要求,严明党的纪律和规矩,锲而不舍贯彻落实中央“八项规定”精神。加大纪律审查力度,加强党内监督,始终保持惩治腐败的高压态势。推进廉洁示范城区建设,试点党员领导干部“八小时以外”活动监督管理,努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。进一步强化作风建设,完善“马上就办”的工作机制,推进作风建设常态化和长效化。  

  (四十三)构建规划实施政策保障体系。坚持区委、区政府对“十三五”规划实施的统一领导。强化区人大及常委会对规划的监督和推进机制,定期听取规划实施情况,并适时对规划进行调整。充分发挥规划对资源配置的导向作用,强化监督,确保规划有效实施。切实处理好近期与远期,总体规划与综合规划、专项规划的关系,推动“多规合一”。增强总体规划权威性,积极落实资金保障、空间保障和政策保障。完善规划考核评价体系,重点工作和主要目标要列入年度勤政考核,区监察局、督查室等有关部门要加强督查督办。提高规划实施的社会监督,切实落实规划目标任务。

  全区各级党组织和广大党员,要紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府的正确领导下,马上就办,真抓实干,确保完成我区“十三五”规划任务,率先全面建成更高水平的小康社会,为努力建成现代化国际化先进滨海城区而奋斗!

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