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深圳市盐田区人民政府

区前期办2019年工作总结及2020年工作计划

来源:盐田区前期办发布时间:2020-08-19

  2019年,我办按照区委、区政府的决策部署,紧紧围绕“高起点规划城区未来发展、高标准建设城区硬件设施”要求,大力推进政府投资项目前期工作、轨道交通规划建设、重点区域开发等工作,切实提高城区规划建设管理水平。现将我办2019年工作总结及2020年工作计划汇报如下:

  一、2019年工作推进情况

  (一)政府投资项目前期工作完成情况。

  2019年,区前期办共计负责推进政府投资项目63个,总投资规模约68.8亿元,其中政府投资计划A类项目24个,总投资规模约17.2亿元。截至11月底,已完成盐田综合保税区二期围网和基础设施工程、海景二路一横七纵慢行交通品质提升设施改造工程、石头围街贯通工程、盐田外国语学校综合楼、盐田区外国语小学综合楼等21个A类及2个新增项目的前期工作,涉及投资规模约20.6亿元。抓重点,保障重点项目推进力度。山海小学、田东中学拆除重建工程已完成施工图设计,正开展概算编制;机关幼儿园拆除重建工程已开展施工图设计工作;海桐社区综合服务楼已完成方案设计优化并通过区政府审议;云海学校西侧用地扩建项目正开展设计招标工作;乐水街、趣岛园、避风塘段岸线改造等项目均已完成概念性方案工作,正开展施工图设计;深盐路道路景观提升工程项目已根据区政府意见完成方案完善待区政府审议。是抓研究,强化项目课题论证力度我办根据区政府安排部署,除开展产业带规划、轨道交通规划等课题研究以外,还积极推进了多项政府投资项目课题研究,目前《梅沙旅游客运码头概念规划方案》已完成方案研究并将研究成果移交市交通运输局盐田管理局,现阶段正由市交通运输局盐田管理局开展项目前期服务总承包招标工作;《沙头角口岸综合开发概念性研究》已根据区政府会议要求对成果进行了完善与修改并提请区政府审议;《深盐第三通道交通详细规划研究》已完成已形成初步成果,后续将结合成果组织召开部门及专家咨询会后提请区政府审议。三是抓质量,打造质量效率双优项目为认真贯彻落实陈清书记调研区前期办会议有关工作要求,加强政府投资项目推进效率,我办发布了《区前期办关于积极打造“双优项目”工作方案》,通过优化工作流程,明确了前期工作全流程总周期、各环节技术及审批工作周期;通过加强勘察现场管理措施、勘察设计单位工期计划控制办法、优选勘察设计单位措施等,优化勘察设计成果质量;对现有专家库进行梳理,优选优秀专家并按照专业特点及优势进行分类,提升专家咨询质量水平;通过创新工作思路、优化工作流程、提升工作质量,扎实推动区前期办政府投资项目工作提质提效。

  (二)盐田河临港产业带工作完成情况。

  2019年的开发建设工作延续去年良好发展态势,围绕建设国际一流“临港创新生态城”的规划目标,加大力度,统筹协调各职能部门推进产业带开发建设各项工作。一是统筹多措并举,保障考核目标达成。一方面,通过科学编制实施计划确保责任到位。年初制定的年度实施计划投资规模为50.95亿,在2018年完成投资基础上增长25%,增长率位于17个重点区域前列,同步制定了备选项目库保障投资考核目标顺利完成;另一方面,通过定期跟踪督办确保工作推进有序。截至10月底,产业带各项投资指标完成情况良好,其中投资指标完成45.50亿元,完成率89.3%。二是重点跟踪协调,推动各领域齐头并进。今年以来,我办通过市、区指挥部平台协调推进重点项目53项、重点工作78项,在各部门统筹协作下,各领域工作均取得重要进展:交通体系方面,规划“三纵两横”疏港交通体系和城市交通体系均在有序推进中。其中坪盐通道、轨道8号线一期预计2020年完工,盐田港拖车综合服务中心、盐港东立交、明珠道、西禾路、轨道8号线二期均已进入施工阶段,盐龙大道南段已完成工可编制,8条断头路多数已完成拆迁签约,预计三四年后产业带交通路网将有“质”的提升;更新整备方面,盐田三四村和西山吓村整体搬迁工程进展顺利,其中7#地块、8-1#地块、8-2#地块正在进行精装修,9#地块已封顶,10#地块正在进行主体施工,5#、6#地块在基坑开挖,2#、3#地块已完成签约;马留畲工业区更新已基本完成拆除工作,金斗岭更新项目正在开展更新单元规划批复核发等相关工作,盐田边检生活区棚改项目目前已完成概念规划编制并已申报法定图则调整,围绕盐田综保区二期、轨道8号线二期、明珠道改造等重点项目的拆迁工作也已基本完成;招商引资方面,2019年在北京、天津、武汉、香港等地召开招商宣传会,对产业带进行了重点推介,取得显著效果。新华联、BrandHouse 大中华总部等多家重点企业和项目成功落户产业带,盐田智能供应链物流园、盐田智慧物流中心等重点项目完成产业遴选,为产业带构建“2+1”临港产业体系注入新动力;配套环境方面,第七期保障房、第八期保障房正在加快建设,海心小学、海心幼儿园目前正在开展施工图设计、乐群小学综合体育馆已完成桩基施工;盐田河示范段、心海台已进入实施阶段,趣岛园、乐水街、避风塘段岸线改造等项目正在开展前期工作,预计明年动工。三是坚持规划引领,全面夯实规划基底。2019年产业带指挥部共计审议通过盐田河临港产业带质量型开发建设实施细则、盐田河临港产业带交通承载力等规划研究5项,同时,盐田港后方陆域法定图则整体修编、盐田河临港产业带慢行环境打造详细规划研究、望基湖车辆段上盖利用详细规划等研究也在加快推进中。四是强调规划落实,有序推动规划落地。为确保新一轮法定图则修编落实产业带各项规划成果,我办再次对产业带规划的327个地块利用情况进行了现场详细摸查和潜力用地识别,并多次与图则修编团队进行技术对接,对于存在分歧的地块及时通过指挥部平台予以协调推进。目前的法图修编成果已较好落实了产业带前期规划要求;积极探索引入总设计师制,目前已完成《盐田河临港产业带总设计师制实施细则》编制工作,确定了“1+3+N”的产业带总师团队架构,并拟于近期启动团队招标工作。

  (三)轨道交通建设协调工作完成情况。

  轨道交通建设方面继续贯彻区委、区政府提出的工作要求,全力配合地铁建设工作,及时解决地铁施工中出现的各种问题。一是辖区轨道建设取得阶段性成果,百分百完成考核任务阶段性成果方面,轨道交通8号线二期工程于6月底开工建设,8月中旬一期工程盾构区间全线贯通,地铁车站主体(除深外站)全部封顶并转入站内装修工程及附属结构主体工程;考核任务方面,根据年度轨道交通建设目标责任书要求,2019年我区涉及8号线一期临时征占地9项任务,涉及8号线二期17项任务,拆迁总面积共计38981.93平方米,截至目前,我办组织召开8号线一期及8号线二期协调事项350件,会议共计120次,协调区土地整备局完成征地拆迁相关工作,确保工期按时推进,目前全部按照目标责任书时间节点完成。二是及时协调处理信访和应急突发事件在信访投诉方面,截至目前,我办共计协调相关部门处理地铁施工围挡、路面不平等信访投诉协调事项共计72次,其中会议9次,同时协调梅沙街道办、市地铁集团、中国交建妥善解决大梅沙站、小梅沙站施工围挡事宜,避免了事态蔓延引发群体性事件。突发事件方面我办通过会议协调、函告等多种形式督促地铁建设单位强化安全生产主体责任,并及时跟进地铁施工单位落实施工安全问题整改;汛期期间,传达汛期暴雨信息与函件共计329条,反馈相关表格41份。极端天气过后,第一时间核实地铁8号线各工区各工点受损情况并督促业主市地铁集团、施工单位中国交建做好暴雨后的复检工作。三是全力推动相关课题研究发展。深汕城际引入盐田可实施性研究,已组织专家评审会,目前深汕城际引入盐田方案已纳入深汕城际同步规划预控;盐梅路改造及交通配套可行性研究已完成相关研究并移交市地铁集团,同时已委托地铁集团开展盐梅路改造代建工作;18号线盐田段及延长线规划研究已形成初步成果并组织召开了区政府相关部门研究会议,根据部门研究会要求,正进一步结合沙头角深港国际旅游消费合作区、沙头角口岸、临港产业带等规划对方案进行深化。

  二、2020年工作计划

  (一)抓重点、高效推动政府投资项目前期工作。

  一是加大力度推动完成重点项目。我办将继续抓好责任目标落实,加大力度推进项目前期工作。针对海桐社区综合服务楼项目,下阶段将加快开展可研、施工图设计、概算、人防、消防、用地规划许可证及工程规划许可证等报建流程,争取2020年3月前完成施工图设计及概算等前期工作;针对机关幼儿园拆除重建工程,下阶段将抓紧开展方案优化、施工图设计及概算编制等工作,争取2020年3月前完成全部前期工作;针对田东中学教学楼拆除重建工程,下阶段将抓紧开展施工图设计及概算编制等工作,争取2020年4月前完成全部前期工作;针对云海学校西侧用地扩建项目,下阶段将抓紧开展设计招标、方案设计等工作,争取2020年6月前完成全部前期工作;针对沙头角中学扩建工程,下阶段将抓紧开展方案设计、施工图设计、概算编制等工作,争取2020年下半年完成全部前期工作。二是继续加强项目设计勘察质量。为提高区政府投资项目的设计质量,继续优选高水平设计勘察单位,依靠对以往合作设计单位的履约评价,优选优秀的设计勘察单位组建区前期办机构服务名录,并按照履约评价制度明确名录进入及淘汰原则;在专家论证方面,优选优秀专家并按照专业特点及优势进行分类,细化专家管理办法中专项咨询、专业咨询以及专家咨询论证工作前的专家资料审阅、现场踏勘等措施,提升专家咨询的效果和质量。结合龙华区勘察现场见证的做法,引入勘察监理,通过加强勘察现场管理、成果效验复核等方式,进一步提升勘察成果科学性和准确性。三是继续加强项目推进效率。在流程优化方面,采取并联审批、优化技术服务时限等方式进一步压缩前期工作周期,形成房建项目、市政项目、景观项目的全流程工作指引;在部门协调方面,进一步加强与规划、消防、人防等审批部门的对接沟通,通过组织项目联合工作小组强化与区工务署等建设单位在施工图概算阶段的对接深度;在决策审批方面,组织使用单位、审批部门加强项目方案论证阶段所涉及建设内容及规模、用地等问题研究,在提请区政府研究审议前各部门形成明确推进意见和建议,确保区政府决策及后续审批能够顺利通过。

  (二)强统筹、勤跟踪推进产业带开发建设。

  一是交通建设方面,重点是推进规划项目落地,争取交通发展权益,协调重点项目建设。首先是推进规划项目落地,包括推动明珠立交、梧桐山立交、北山立交改造、盐排高速客运及货运出入口匝道等交通承载力研究中提出的新项目尽快立项启动;推动北山道改造分阶段启动,逐步落实北山道辅道空间慢行化、北段结构路基改桥等;推动现状8条断头路加快拆迁整备,对于具备实施条件的第一时间推动项目启动;推动盐龙大道南段、明珠道接盐排高速匝道、平盐铁路改造等重点疏港项目尽快完成前期工作,启动建设。其次是积极争取交通发展权益,包括尽快完成深汕城际引入盐田方案工程风险评估研究、轨道交通18号线盐田段交通详细规划研究、深盐第三通道详细规划研究,并以此为基础推动深汕城际线引入、轨道18号线纳入五期建设计划并南延、深盐第三通道规划落实等工作,为产业带交通发展谋取更大空间。最后是要做好重点项目建设协调。2020年产业带交通设施进入集中建设阶段,届时施工阻隔及设施围挡都对产业带交通通行效率及城区环境带来较大挑战,要持续做好项目建设的跟踪协调,确保整体建设平稳有序。二是产业发展方面,重点是拓展产业发展空间,推动目标产业引入,破解制度限制难题。首先是要持续推动产业空间拓展,推动盐田智能供应链物流园、盐田智慧物流中心、盐田港现代物流中心二期、盐田港国际物流服务中心、保惠冷链物流园二期、综保区二期围网工程、马骝畲工业区、新华联光储一体化、普洛斯三期四期等项目加快建设,推动城建集团20#小区地块功能调整和产业引入、北山工业区一期综合整治等项目前期工作,争取两至三年内落地一批新的产业载体。其次是结合2019年产业基础信息摸查结果,以及产业带整体空间开发建设情况,制定详细的产业升级工作方案,有序推动目标产业导入;同时在招商宣传方面,将重点推进产业带城市宣传展厅建设,通过灵活运用各种招商策略和手段进一步提升招商引资效率和质量。最后是对盐田综保区存在的制度瓶颈和发展难题进行全面梳理,例如国发3号文提出的21条措施落地问题、通关时限问题、生活配套设施不足问题、监管模式问题等,对于涉及政策限制的问题,要积极谋求政策突破;涉及管理协调的,要尽快协调相关部门予以解决,为综保区一期产业升级,二期产业引入提供强力支持。三是更新整备方面,重点是抓好大项目规划落实,做好更新整体规划管控。一方面,以创智核更新、盐田三四村和西山吓村整体搬迁、墟镇片区城市更新三大更新项目为重要抓手,推动产业带空间规划提出的三大发展核心“创智中心”、“枢纽中心”、“滨海综合服务中心”落地。其中创智核更新方面,做好统筹更新研究,推动用地功能调整,并持续对接华夏幸福等市场主体,尽快明确项目推进路径以及实施方案;盐田三、四村和西山吓村整体搬迁方面,加快2#、3#等六个地块和天街连廊项目建设,加快4#地块签约整备工作,并推动整体搬迁项目与轨道站点和周边地块的衔接;墟镇片区更新整备方面,则要加快推进墟镇更新、渔民新村更新、盐田边检棚改项目进度,同时推动鹏捷利堆场、中铁达堆场、原盐田港集团5#区地块按规划功能开发。另一方面,对于已列入或拟列入更新单元计划的城市更新(棚改)单元,例如洪安围更新、朝阳围更新、杨梅新村更新等,则要持续做好规划管控工作,确保公共空间打造和城市设计整体效果。四是环境提升方面,重点是打造盐田河综合发展轴,提升整体慢行空间环境。产业带城区景观环境提升将重点围绕盐田河和慢行空间展开,一方面,持续推动盐田河综合发展轴打造。加快推进趣岛园、乐水街、避风塘段岸线改造、避风塘清淤等项目开工建设,推进双拥公园改造工程、骆马岭森林步道等项目完成前期设计,争取两年内将盐田河中、下游段打造成缤纷亲水、活力互动的公共示范空间;完成盐田河“一桥一景”桥梁概念性方案设计,根据条件成熟度,有序推动沿河桥梁改造工作;另一方面,高质量完成盐田河临港产业带慢行环境打造详细规划研究。以道路网络、蓝绿空间、活力节点为基础,构建舒适、通达、活力的城市慢行环境空间,推动产业带实现宜居宜业宜游。五是制度机制方面,重点是推动规划成果法定化,试行总设计师制。为进一步推动规划落实,从制度机制层面,一方面要切实做好规划成果法定化工作,持续密切跟踪市规划和自然资源局对盐田港后方陆域法定图则的修编情况,确保产业带相关成果落实到最终的新版图则中;另一方面,正式启动产业带总设计师制试行工作,完成总设计师团队选聘工作,并根据《盐田河临港产业带总设计师实施细则》要求,制定详细的总设计师团队内部工作机制和年度工作清单,划定总设计师核心管控区域,并做好总设计师团队的日常管理以及总设计师团队与建设、审批单位的沟通协调工作,确保总设计师团队在推动产业带规划落实和建设品质提升上发挥重要作用。

  (三)强协调、稳步推进轨道交通建设工作。

  一是加强协调确保地铁施工顺利推进。根据市区两级签订的轨道交通建设目标责任书,主动协调市地铁集团尽早明确每一个时间节点的具体任务,以便配合区相关部门提前开展工作;继续协调地铁集团加快地铁8号线一期建设工期,确保2020年10月28日开通运营,同时我办将加大地铁8号线二期建设协调力度,积极配合地铁施工围挡、占地等事宜,同步推进盐梅路改造与8号线二期大梅沙站同步设计施工一体化实施建设,确保与地铁站点施工顺利推进。二是全力推动辖区轨道建设安全稳定。地铁8号线自施工以来,一直秉承的“文明施工”态度已深受盐田居民肯定和称赞,我办将按照特别防护期安全生产方案的标准和要求,继续积极协助市地铁集团加强地铁施工安全检查工作,完成经济社会发展风险隐患排查整改工作。积极协调市地铁集团与相关部门妥善处理好地铁施工过程中所产生的民意投诉、信访及应急突发事件,全力推动辖区轨道建设安全稳定。三是积极争取我区轨道交通权益。根据《深圳市轨道交通规划(2016-2035)》,盐田区目前仅有8号线在建的1条普速线路覆盖东西向主走廊,对外通道较少和联系较弱、高峰时段道路交通拥堵严重、对外交通不便。18号线作为1条快线联系盐田区北向对外交通,弥补盐田对外轨道快线不足,并且结合沙头角深港国际旅游消费合作区、盐田河临港产业带、盐田港西港区建设,积极争取延伸至沙头角口岸区域。


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