2018年，区前期办按照区委、区政府的决策部署，紧紧围绕“高起点规划城区未来发展、高标准建设城区硬件设施”要求，大力推进政府投资项目前期工作、轨道交通规划建设、重点区域开发等工作，切实提高城区规划建设管理水平。现将区前期办2018年工作总结及2019年工作计划汇报如下：

　　一、2018年工作推进情况

　　（一）政府投资项目前期工作完成情况。

　　一是项目前期工作推进成效显著，重大项目顺利移交实施建设。2018年，区前期办共计负责推进政府投资项目92个，总投资规模约84.1亿元。目前已完成包括盐田港拖车综合服务中心、明珠道改造工程、中山纪念学校扩建工程、沙头角郊野公园、梅沙运动中心、东海七街、东湾片区边坡整治、盐田区体育中心室外网球场改造工程等40个项目的前期工作，涉及投资规模约62.23亿元。其中，盐田港拖车综合服务中心作为国内首例立交上盖货运交通综合体，是建区以来建筑体量最大、交通体系最为复杂的政府投资项目，目前已完成全部设计工作，并取得概算批复，其中一期工程已移交区工务局实施建设，二期工程待规划手续完成后也将移交实施建设，该项目的实施建设对于提升盐田后方陆域城区环境品质，完善港区配套设施具有重要意义。二是项目课题研究论证推进顺利，为城区建设发展出谋划策。我办根据区政府安排部署，除开展产业带规划、轨道交通规划等课题研究以外，还积极推进了《小梅沙片区污水管网承载力研究》、《07—06、07、08三宗地块控制性详规调整研究》、《盐田区立体停车改造研究》、《梅沙旅游专用码头公安边防支队船艇大队选址》、《三洲田消防中队综合楼选址研究》、《盐鹏路东延横跨盐田河与圩镇片区衔接可行性研究》等涉及工程项目的课题研究共计10余项，目前均已完成研究工作，其中《小梅沙片区污水管网承载力研究》为在上层污水管网修编中取消小梅沙污水厂、腾挪用地空间，助力小梅沙片区整体开发具有重要意义。《07—06、07、08三宗地块控制性详规调整研究》、《盐鹏路东延横跨盐田河与圩镇片区衔接可行性研究》等课题对于优化临港用地资源、强化市政配套设施、完善片区道路循环提供了重要的技术支撑。三是项目论证及设计把关力度逐步增强，项目前期工作流程持续优化，推动“深圳90”改革各项举措落地见成效。针对“深圳90”改革各类举措，我办迅速适应政策调整，进一步加强前期论证工作，出台了《区前期办专家咨询管理办法》，并甄选、组建了由大专院校、科研院所、企事业单位具有较强专业知识和丰富管理经验的人员组成的优选专家库，同步对项目设计咨询、设计审查力度进行加强，针对盐港医院拆除重建、海桐社区文体公园等项目积极推行专业设计咨询、精细化审图工作，通过上述举措，我办政府投资项目前期工作质量得到明显提升，其中海桐文体公园荣获2018年第四届深圳建筑设计奖银奖。同时，我办结合“深圳90”改革针对以往项目推进中“流程不合理，互为前置，嵌套审批”等问题，与规划、消防、人防等审批部门进行了多轮对接沟通，优化完善了《政府投资项目前期工作流程》，同时提出了加快项目推进的技术移交机制，优化完善了《政府投资项目前期工作移交办法》，目前项目在完成施工图设计后转入施工招标筹备的时间大幅缩短，工作衔接紧密度和推进效率得到明显提升，实实在在推动“深圳90”政策落地见成效。

　　（二）盐田河临港产业带工作完成情况。

　　2018年是盐田河临港产业带纳入市重点区域考核的第一年，我办严格按照市重点区域考核建设要求，统筹协调各职能部门推进产业带开发建设各项工作。一是高质量完成各项考核工作。截至10月底，产业带各项考核指标均完成良好，其中总投资完成34.32亿元，完成率92.66%，在全市17个重点区域中排第5位；社会投资完成25.09亿元，完成率108.02%；基础设施投资完成10.25亿元，完成率83.34%；高端产业投资完成9.41亿元，完成率209.24%。除此之外，土地整备（完成率103%）、宣传推广（完成率100%）、招商引资（完成率179%）等多项工作均已提前完成年度目标，初步预计，年底多数考核指标将超计划完成年度目标。二是坚持计划管理确保工作推进有序。在整个工作统筹中，我办坚持按照“全面覆盖”、“动态管理”、“定期跟踪”的原则开展计划管理和工作推进。年初时联合区发改局、经促局、更新局三大牵头单位对当年度推进的重点项目和事项进行了全面梳理，经过多轮反复修正，最终形成年度实施计划项目类和事项类两张计划表，为后续工作统筹开展打下良好基础；年中时，由于“基础设施投资”指标长期滞后，我办及时调动储备项目对计划进行了合理调整补充，推动“基础设施投资”成功扭转滞后局面；过程中，我办也是定期对计划进行跟踪督办，确保工作推进有力。除了每月的定期跟踪督办外，每季度均会按照考核标准对所有工作完成情况进行评估，并将评估结果在指挥部会议上予以通报，有力促进了各部门高效推进工作。三是积极通过市区平台协调推进重点工作。积极跟踪重点项目和事项推进情况，发现问题第一时间通过分级协调机制予以协调推进。截至目前，共计组织召开产业带指挥部会议11次，组织参与市级相关协调会议5次，通过市、区指挥部平台协调推进重点工作46项，其中包括了盐龙大道南段方案、深汕城际线沿滨海布设线位、明珠道接盐排高速衔接通道、深圳海关培训基地拆迁、深圳港内陆港体系建设、盐田港拖车综合服务中心代建、明珠道南北段拆迁等重大工作事项。四是坚持高标准高质量推进规划研究。产业带开发建设坚持规划先行原则，我办坚持通过高标准规划研究指导具体开发建设工作，2018年共计推进《盐田河景观综合提升详细规划》、《墟镇避风塘区域综合利用详细规划》、《盐田河临港产业带交通承载力研究》、《重点区域开发建设实施细则》、《盐田河临港产业带重点区域机制创新研究》、《盐田港参与价值链构建》、《盐田港对区域产业发展影响研究》等7项研究，上述规划研究均将在年内全部完成。其中《盐田河景观综合提升详细规划》提出通过全流域生态治理、拓展沿线空间、挖潜文化内涵等方式，力争将盐田河打造成为率先探索更高形态治水的标杆示范窗口，有效改善盐田河流域的生态环境和城市面貌。

　　（三）轨道交通建设协调工作推进情况。

　　主动谋划发挥轨道交通对城市建设的引领作用，全力配合地铁建设工作，及时解决地铁施工中出现的各种问题。一是积极开展相关研究。完成了《深汕城际引入盐田规划研究》，争取规划中深汕城际线走盐田的滨海通道；为破解我区土地匮乏难题，在深圳各区中结合地铁建设率先开展了《地下空间等三个课题规划研究》，提出了《盐田区地下空间综合利用规划》、《重点地区地下空间利用方案设计》和《轨道站点地区地下空间设计指引》，推动地铁沿线公共设施、城市更新等项目地下空间利用，通过紧密联系发挥轨道大运量交通的效益，也为我区争取地铁八号线二期轨道权益提供了技术支撑；为提高大梅沙片区城市空间和交通品质，抓住地铁大梅沙站开挖盐梅路的时机，提出了下沉盐梅路大梅沙海滨公园段的设想，组织研究单位对盐梅路下沉与地铁站点一体化设计施工的方案进行了必要性和可行性论证，该方案得到了市领导的高度肯定，也纳入了市政府审定的《大梅沙片区交通集散中心规划及交通组织方案》。二是协调推动辖区轨道建设取得阶段性成果。2018年6月15日，轨道交通8号线一期工程沙头角站、海山站盾构区间双线贯通。为顺利推进地铁建设任务，根据年度轨道交通建设目标责任书要求，截至目前，我办组织召开占地相关协调会共计26次，协调区土地整备局完成征地拆迁相关工作，确保工期按时推进。目前我办正积极协调市地铁集团及区土地整备局按照时间节点，对沙头角站、盐田港西站、盐田路站、深外站的出入口开展相应的征地拆迁工作。同时积极协调市地铁集团明确8号线二期线站位征拆范围，为8号线二期开工建设做好准备。三是及时妥善处理应急突发事件。地铁8号线一期施工范围广，影响大，我办及时解决地铁施工中出现的各种问题，根据区信访局、街道办关于市民上访、投诉反映，积极协调配合处理涉及轨道交通建设相关信访问题。截至目前，区轨道办共计协调相关部门处理地铁施工围挡、临时征占地补偿、墙体开裂、欠薪、工人聚集等社情民意表达、信访投诉共计26件，尤其是在中交二工区合同纠纷、中交8132标盐田路站劳资纠纷事宜上，我办积极协调市地铁集团、中国交建妥善解决合同纠纷、劳资纠纷事宜，避免了事态蔓延引发群体性事件。四是积极开展地铁施工安全隐患排查。根据国家、省、市、区相关文件及区领导要求，我办定期协调市地铁集团联合区住建局、区环水局、区安监局、相关街道办等单位，对地铁工地开展相应的安全生产检查工作13次，并在特别防护期积极配合区安委办做好安全生产协调工作，督促地铁建设单位强化安全生产主体责任，并及时跟进落实施工安全问题整改。特别是“山竹”强台风期间，第一时间协调地铁施工单位落实台风防范措施，协调地铁施工单位尽快落实人员疏散，并在台风过后积极协调施工单位做好灾后施工恢复工作。

　　二、2019年工作计划

　　（一）政府投资项目前期工作方面。

　　一是“优投资”，在做好投资项目储备的基础上，进一步优化项目投资控制。注重开展战略性、前瞻性课题的研究工作，挖掘对辖区经济社会有重要影响的储备项目；加强工程类课题研究项目的推进工作，通过工程类课题研究开展同类问题分析研究，形成对应措施的政府投资储备项目，推动盐梅路下沉、盐鹏路东延等项目开展具体项目前期工作。同时对接规划、交通等部门，对上述部门已完成课题研究成果进行梳理，对具备实施条件的规划意见或实施建议适时开展工程可行性研究论证，将其转化成具体前期项目予以推进。同时牢牢把握项目前期工作作为项目投资控制龙头的重要作用，进一步优化政府投资项目前期投资控制，在满足使用单位需求及相关规范要求的基础上，注重投资项目各项建设指标的经济性，把握好功能和投资之间的科学平衡；二是“强质量”，在不断强化项目论证的基础上，进一步提升项目设计质量水平。在强化前期论证的基础上，统筹使用单位、审批部门在项目前期论证阶段对于项目涉及建设内容及规模、规划、用地、资金等提出明确性意见和建议，确保进入后续方案设计、施工图设计等阶段不再提出反复性意见。同时在推行设计精细化审图的基础上，在盐港医院拆除重建等项目上尝试推行专业设计咨询，依靠专业设计咨询的技术力量分析、优化使用单位的功能需求，同步将其转化为具体项目设计要求，并协助设计单位落实好设计要求，不断提升重大项目设计水平。三是“提效率”，在理顺“深圳90”改革审批环节的基础上，进一步提升项目推进效率。结合“深圳90”改革的内容，在建立与规划国土部门的项目协调例会制度的基础上，继续建立与发改、消防、交通等部门的定期协调沟通机制，畅通沟通渠道，针对共性问题形成规定动作，针对特殊问题集中力量解决，确保每个项目均能够做到困难提前预计、问题尽早沟通、审批及时批复，通过做好各个审批部门之间的粘合剂，理顺“深圳90”改革各审批环节，保障改革各项措施能够实实在在落地，推动政府投资项目推进效率能够有实质性提升。

　　（二）盐田河临港产业带开发建设方面。

　　一是“抓基础设施”，重点推进疏港体系、轨道交通规划建设，全力配合市级层面推动内陆港和港区配套大战略布局。继续加快“三纵两横”疏港体系中盐田港拖车综合服务中心、盐港东立交、坪盐通道、西禾路以及轨道路网中8号线一期建设；重点协调推进盐龙大道南段、轨道8号线二期尽早开工，明珠道接盐排高速匝道、深汕城际线、轨道18号线规划落实；全力支持并配合深圳港内陆港体系建设领导小组工作部署，积极参与内陆港开发运营，积极推进疏港铁路规划建设；全力支持市政府在更广阔区域范围内开展堆场、停车场的规划选址，引导产业带内临时性的港区配套设施逐步向外围转移。二是“抓产业发展”，加快新产业载体落地实施，探索存量产业空间的统筹利用，开展更丰富的招商推广活动。推进盐田智能供应链物流园、盐田智慧物流中心、普洛斯物流园三四期等市场主体尽快开展项目建设，尽快完成8-07地块的土地出让工作，争取两到三年内形成一批新的产业载体；针对翡翠岛、金马物流园等存量产业空间，探索引入高质量操盘手、合作方等模式，整合现状产业空间，统一运营管理，形成产业集聚合力；对于未来即将形成的产业载体空间，提前谋划招商，通过以商招商、合伙人招商等多种方式推进新的产业布局。三是“抓更新整备”，继续探索统筹更新模式，重点推进重大项目范围内的整备拆迁，持续做好更新单元规划管控。深入推进创智引领中心统筹更新、盐田综保区南片区更新统筹规划，做好政府引导，主动搭建平台推动相关利益主体统筹协作；继续全力推进盐田三、四村和西山吓村整体搬迁项目，以综保区二期、明珠道南北段、17-01地块（永安小学、永安幼儿园）为重点，确保按计划完成相应拆迁；针对正在开展规划编制的更新（棚改）单元，例如墟镇、渔民新村、金斗岭、边检棚改，要持续做好规划管控工作，确保公共空间打造和城市设计整体效果。四是“抓景观环境”，以盐田河为核心纽带，有序推动沿线规划项目逐步落地，同时围绕轨道站点推动慢行环境营造。景观环境提升将重点围绕盐田河展开，力争将盐田河打造成一条高品质的公共空间景观轴带。2018年，将先期启动趣岛园、乐活水街等若干项目前期工作，重点将盐田河中游段打造成缤纷亲水、活力互动的公共空间示范段；同时为落实盐田河整体规划愿景，2018将启动若干专项研究，论证、支撑项目规划方案，包括北山道改造规划研究、一桥一景桥梁方案设计等；另一方面，以地铁站点为核心开展慢行系统建设，功能上兼顾交通、景观、公共空间等需求，力争与轨道站点一并投入使用。五是“抓规划研究”，高质量完成各专项规划，重点关注法定图则整体修编，全力推动上阶段规划成果法定化。高质量完成墟镇避风塘区域综合利用详细规划等研究，高标准开展盐田河临港产业带慢行系统详细规划研究，做好各项规划与质量型开发导则目标的衔接工作，确保所有规划研究有后续、有抓手、有落实；做好法定图则修编与各项规划的衔接工作，推动相关成果在最新图则中落实。

　　（三）轨道交通规划建设方面。

　　一是“强协调”，争取地铁8号线二期早日启动，推动盐梅路下沉建设同步实施建设。为避免8号线一期工程变成断头路，解决8号线在盐田路站的换乘风险，我办将密切沟通市发改委、市规土委、市交委、市轨道办、市地铁集团等单位，密切跟踪地铁8号线二期推进事宜。根据市发改委关于地铁8号线二期相关情况的报告，深圳市可根据权限优化调整8号线二期建设方案并启动建设，目前市地铁集团正在抓紧开展项目可研报告编制以及稳定线站位方案，争取2019年上半年启动建设。同时，为提升我区轨道交通服务水平，提高地下空间利用率，我办将密切沟通市交委、市轨道办、市地铁集团等单位，争取将8号线二期大梅沙站建设与盐梅路下沉建设同步实施，释放盐梅路地面空间、缓解盐梅路交通压力，提高大梅沙交通旅游品质。三是“重规划”，依托地铁建设提升我区导视系统，积极争取更多轨道交通权益。针对地铁8号线开通后日趋复杂的城市功能，我办将组织有关专业机构依托地铁站点对我区导视系统现在进行调研与研究。结合我区旅游城区特点，将地铁8号线站点与周边慢行系统、导视系统进行有机整合，全面提升我区导视系统规划建设水平。同时，市规土委已将轨道 18 号线南延至盐田坳纳入《深圳市轨道交通线网(2016-2030)规划方案》，为积极争取我区轨道交通权益,我办将竭力推进18号线纳入市轨道网络的五期修编。同步继续跟进《深圳至深汕特别合作区新增高速公路及城际铁路规划研究》进展情况，不遗余力争取城际线从福田、罗湖到盐田的滨海走向方案。三是“促安全”，继续协调地铁集团加强施工安全管控力度，全力推动辖区轨道建设安全稳定。地铁8号线自施工以来，一直秉承的“文明施工”态度已深受盐田居民肯定和称赞，我办将按照特别防护期安全生产方案的标准和要求，继续积极协助市地铁集团加强地铁施工安全检查工作，完成经济社会发展风险隐患排查整改工作。积极协调市地铁集团与相关部门妥善处理好地铁施工过程中所产生的民意投诉、信访及应急突发事件，全力推动辖区轨道建设安全稳定。

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