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深圳盐田政府在线

深圳市盐田区人民医院预防和处置突发治安暴力事件应急预案

发布时间:2018-11-12

  一、目的 

  为认真惯彻落实治安保卫条例,规范医院内部治安保卫工作,保护人身、医院财产安全和公共财产安全,维护本医院职工工作、生产、经营秩序,正确处理治安突发事件,并根据《卫生计生委关于印发卫生计生系统预防和处置突发暴力事件工作方案的通知》要求,特制定本预案。

  二、编制依据

  根据《中华人民共和国宪法》、《刑法》、《治安管理条例》等法律法规及有关规定、广东省《企业事业单位内部治安保卫条例》地方性法规及办法、广东省《卫生计生委关于印发卫生计生系统预防和处置突发暴力事件工作方案的通知》,并结合医院实际情况,制定本预案。

  三、适用范围

  本预案适用于医院可能造成重大人身伤亡、重大经济损失以及较大社会影响的治安突发性事件或事故。

  四、预案体系

  本预案为专项应急预案。

  五、工作原则、纪律及奖惩

  统一指挥,快速反应,以人为本,迅速扑灭,减少损失;力争把突发治安事故的危害与影响控制到最小程度。不得(亦不得授意他人)瞒报、缓报、谎报突发事件;不得阻碍应急工作;不得拒绝履行应急职责,延误应急时机;违抗命令,否则予以处份和处罚,情节严重者,将追究经济和法律责任。在突发事件应急工作中做贡献的先进集体和个人,给予表彰和奖励。

  六、事故等级 

  1、一般事件与事故:直接经济损失2万元以下并且不满足重大突发事件条件的事件与事故。该类事件事故采用医院内部规定的程序处理;

  2、重大经济损失事件:重大经济损失是指直接经济损失在2万(含)元以上;

  3、重大突发事件:给医院造成的经济损失达人民币2万元(含)以上事件;造成两人以上重伤死亡的事件;给医院形象造成严重负面影响的事件;严重影响医院正常生产经营活动的事件;因生产经营所依赖的客观情况发生重大变化或国家重大法律、政策调整,导致医院不得不调整相应的经营策略的突发事件;医院高管人员涉嫌重大违规、犯罪的事件;因经营管理问题,导致医院发生重大信用危机的事件;职工聚众闹事、停工怠工、破坏医院正常经营秩序的事件。 

  七、医院危险源

  医院发生治安事件的主要类型

  1、重大斗殴事件;

  2、群体性极端人员寻衅滋事;

  3、重大盗窃事件;

  4、针对重点人员和部位的恐怖袭击事件

  5、危害医院正常经营的其它治安性质的事件。

  6、医疗纠纷引起医闹事件。

  八、应急组织机构及其职责

  成立应急领导小组

  组 长:张炜宁  

  副组长:刘文斌  左 右 徐 龙 赖苑威  张松志

  施培瑶 赵玉驰

  成 员 :各职能科室正、副主任和各临床科室正、副主任、护士长

  组长主要职责:负责治安突发事件应急预案的启动、应急决策、整体调配应急资源与力量、整体指挥应急行动(不在现场时,由副组长担任)、应急状态解除、向上级应急领导小组汇报重大突发治安事件。

  副组长主要职责:负责具体落实二级应急小组决议和组长指示(组长不在现场时,担任现场指挥);组织指挥和统筹协调应急资源与力量;信息汇总分析;对外联络及信息发布; 

  后勤资源与力量调配。

  成员主要职责:负责到事件发生现场指挥、协调处理、控制善后事故、与武警、公安和主管单位联络、处理相关事宜。接到突发治安事件信息后上报给科室领导、应急救援过程中通讯联络、现场处理、施救、费用借用、事故处理。后续办理事故保险索陪事宜。

  九、重大危险源监控与管理

  1、重大危险源的监控管理:加强全体职工法制培训教育,增强、提高大家的安全意识;

  2、加强管理,严格按照医院治安管理制度执行; 

  3、对医院全区域实行全天24小时不间断的巡查、督查。发现异常情况及时汇报、处理。并将一切可能发生的治安事件控制在萌芽状态。

  十、预警及措施

  1、按照突发治安事件的严重性、紧急程度和可能波及的范围,根据事态发展情况和采取措施的效果,预警可以升级、降级或解除。

  2、根据“预防为主”的原则,对有关信息进行评估,当符合“重大经济损失或重大突发事件”的突发治安事件

  即将发生或发生的可能性增大时,应按照相关应急预案进入预警状态。 

  3、进入预警状态后,根据应急事件或事故的类别与性质,可能采取的措施。

  (1)立即启动相关应急预案; 

  (2)在适当范围内传递关于预警状态的信息,必要时广泛发布预警通知;

  (3)转移、撤离或疏散可能受到危害的人员、物资,并妥善安理;

  (4)医院突发应急小组指示成员、相关专业工作组及救援抢险组进入应急状态。进行初步应急资源整合,做好调配准备;

  (5)需要报上级单位应按要求在规定时间内报告。

  4、应急响应

  治安事件发生后,现场目击人员要立即向周边人员发出预警警报,拨打院基建办电话、保安室值班电话,如有人员伤亡,立即进行救治,并拨打医疗急救电话120,拨打110或拨打海山派出所电话,在拨打外部应急电话应先征得科室领导同意。现场人员应立即根据现场实际情况,正确处理初起事件。保安人员接到报警电话后,立即组织值勤保安和备勤人员前往事故发生点,组织应急处理,并将情况第一时间向上级报告。同时安排现场人员拍摄好第一现场照片和其它资料以便事件调查。 

  十一、针对治安突发事件处置预案

  1、突发刑事案件应急处置

  (1)突发治安、暴力事故应急处置领导小组人员接报或发现斗殴、流氓、暴力等事件,要第一时间通知保安当班人员及事件处理小组领导赶往现场,保安队长应立即组织保安人员5分钟内赶到事发现场,根据事件发展的严重性,建议是否报案,进行现场前期处置;

  (2)查明闹事人是否带有凶器及其人数、地点,维持现场秩序,疏散围观人员;阻止事态进一步恶化;

  (3)向小组领导报告事件发展情况;

  (4)小组值班领导3分钟内赶到事发现场,组织保安人员制止双方的过激行为,通过劝说、诱导或强制方法,控制事态的进一步扩大,避免造成更加恶劣的影响;

  (5)对现场进行保护,对外围人员进行观察,对可疑人员进行监视;

  (6)如实向公安机关讲述事件过程,积极配合其工作。

  2、突发盗窃事件应急处置

  (1)值班保安或工作人员发现盗窃分子正在作案,应立即通知门卫严守医院各出入口,值班保安组织人员包围犯罪嫌疑人,争取当场抓获,连同作案工具、赃物一并送交公安机

  关处理,在现场有受害人的要一起到公安机关配合破案;

  (2)发现盗窃案件现场,盗窃分子已逃离现场的,要保

  护好现场,通知相关领导组织人员从外围包围现场所有出入口,监控值班人员重点监控各主要出入口,并汇报给值班领导并组织人员对现场附近严格清查;

  (3)门卫保安接到报警立即封锁大门,并对出入人员严格检查出入证件,对去过案发现场的和怀疑携带盗窃物品的人员暂请对方滞留在警务室或值班室,并立即报告值班领导,请求报警,请警方进行盘查;

  (4)发现形迹可疑人员,应暂请对方滞留在值班室,并立即报告值班领导和警方进行盘查;

  (5)对可疑作案人员,可采取暗中监视或设法让其滞留,并报告公安人员前来调查;

  (6)保护作案现场,不能让任何人触模现场痕迹和移动现场的物品,经请示值班领导应立即报告公安机关,听从公安人员处理;

  (7)警方调查取证时应将事故和目击者的情况如实向公安机关作出详细报告。 

  3、突发爆炸物、可疑爆炸物和违法物品的应急处置

  (1)严禁非本单位人员进入工作区域,保安和全体人员有权阻止进入,同时汇报值班领导;

  (2)门卫人员检查发现或接到各类可疑物品时,要立 

  即向值班领导报告,并留守现场,围起隔离带,阻止任何人接近可疑物品;

  (3)初步确认为可疑爆炸物品时,立即组织院内人员进行疏散,并设理临时警戒线,任何人员不得擅自入内,经值班领导同意拨打“110”报警;

  (4)对危险品和违法物品携带者一经发现,立即扣留,并带到院警务室进行调查,禁止其离开,待公安人员到现场后进行调查;

  (5)待公安人员到现场后,协助公安人员排除爆炸隐患,积极配合调查;

  (6)如果爆炸已经发生,保安人员和值班领导、义务消防队员要立即赶到现场进行抢救,协助运送伤员,稳定人员情绪,保护好现场,有秩序的开展疏散工作;

  (7)各级相关人员要积极配合领导及公安机关进行案件调查。

  4、突发抢劫事件应急处置

  (1)门卫人员在执勤中遇有公开使用暴力,胁迫或其他手段如打、砸、抢、丢包、强行掠取个人或院内公共财物的犯罪行为时,要切实履行保安人员的职责,在保护自身安全的前提下必须立即进行制止处理;

  (2)迅速制止犯罪,设法擒获或召集组织其他人员擒获罪犯;

  (3)如在楼内发生抢劫案,应通知值勤门卫,严格检查,组织人员对院内进清查,如罪犯逃走,应注意观察看清犯罪分子的人数、衣着、面貌明显特征、身体特点、所用的交通工具及其型号、品脾、特征等,及时报告公安机关;

  (4)门卫保安接到报警立即封锁大门,并对出入人员严格检查出入证件,对去过案发现场的和怀疑携带盗窃物品的人员,请其暂滞留在原处,并立即报告值班领导请警方进行盘查;

  (5)发现不法人员禁止其离开本院,应暂请对方滞留在原地或警务室,并立即报告值班领导请警方进行盘查;

  (6)封闭保护好现场,劫匪遗留凶器、作案工具等不要用手触模,不要让无关人员进入现场,如无法固定现场的、无法将劫匪遗留的物品留在原处的、要一一收拾起来,交给公安机关处理;

  (7)访问目击群众,收集劫案情况,提供给公安机关,同时公安人员未勘查现场或未勘查完毕不能离开;

  (8)当事人或在场人员如有受伤的,要立即将伤者送医院急诊室抢救医治,医院开通“绿色通道”救治,并迅速报告公安机关。

  5、巡逻执勤中遇到不执行规定不听劝阻的应急处置

  巡逻保安或门卫在巡逻执勤过程中,如遇到不登记不出

  示证件强行进入,强行进入不准随意进入的区域、在不准停车的地方停车等,可采取如下处置方法:

  (1)处理问题时先敬礼、态度和蔼、说话和气、耐心解释、以理服人;

  (2)对不听劝阻者,尽量想办法查清其姓名或单位,如实记录下来及时向领导汇报;

  (3)一般情况可由门卫保安人员进行核对,核对无误后告之医院的相关制度,请其今后配合工作。若未登记人员形迹可疑立即阻止其进入院区,劝其离开院门;

  (4)发生纠纷时,保安员一定要冷静,避免争吵,不能和对方发生任何冲突和过激行为;

  (5)若遇到个别人员蛮横无理,打骂保安人员,可立即通知上级主管领导,由上级领导同此人共同协商妥善处理,若情节严重,应立即报告公安机关依法处理;

  (6)保安人员遇到上述情况严禁动手打人,本着以理服人的原则妥善处理。

  6、突发醉酒滋事或精神病人的应急处置

  醉酒者或精神病人失去了正常的理智,有些处于不能自控的状态,很容易造成伤害,执勤人员应按如下方法处理:(1)进行劝阻或阻拦,让其离开医院管辖区域;

  (2)如果熟悉或认识醉酒者或精神病人,应设法立即通

  知其工作单位或家属,请他们派人领回,并采取控制和监护措施;

  (3)若醉酒者或精神病人有危害社会安全的行为,可将其强制送交公安机关,处理过程中注意保护自己。

  7、对突然死亡事件的应急处理 

  在日常工作中,如遇突然死亡事故,应采取以下措施

  (1)对因突发病死亡人员,先检查确认病人是否死亡,马上进行积极救治,并迅速向上级领导汇报;

  (2)遇有突然死亡事故,自杀或他杀时,首先要保护好现场,然后报告应急领导小组相关领导或成员,相关人员应在5分钟内赶到现场,及时处置并视情况向医院主要领导或分管领导和公安机关报告;

  (3)对自杀人员,首先保护好现场,设立警戒线疏散无关人员,待公安人员到达现场后,协助寻找死者有无遗言等证据材料;

  (4)对他杀人员,首先保护好现场,设立警戒线疏散无关人员,并坚决对现场人员进行控制不得离开,观察周围有无可疑人,待公安人员到达后,汇报有关线索和情况,协助破案;

   (5)现场须待公安人员取证、拍照完毕后,征得公安人员同意再清理现场。

  8、对突发性停电事件的应急处置

  (1)保安和院内任何人员接到突然停电的消息后第一时间通知值班领导和物业机电部维修电工;

  (2)维修电工查明停电原因后,根据情况的不同,向值班领导汇报停电原因;

  (3)维修电工查明原因后,应在5分钟内赶到现场对电路、相关设备进行抢修;

  (4)电路检修完成后,要按时送电,如有特殊原因需要延长时间,应再次通知用电科室,并抓紧解决;

  (5)需要合闸送电时,配电室应接到值班领导的确认,方可合闸送电;

  (6)恢复供电后,要检查所有用电设备是否完好,同时通知使用科室,撤销停电通知,发布已恢复用电通知;

  (7)注意观察,密切注视门卫责任区内的可疑迹象,防止不法分子趁机行凶或盗窃等。

  9、当群体性冲击医院时的应急处置

  当门卫保安遇有群体性冲击医院的事件发生时,要迅速采取以下措施:

  (1)立即向上级领导报告,同时招集备勤人员进入应急状态;

  (2)守好大门,迅速将通道之门关上,留下一个进出口

  作正常进出通道。严格按照门卫制度验证出入,防止不明身份的人混入。此时,保安人员应注意语言艺术尽可能避免正面冲突,防止激化矛盾;

  (3)密切注意群体性闹事者的动向。门卫保安利用有利地形,密切观察群体性闹事事件为首的和起煽动教唆作用的幕后分子,尽力记住他们的面貌特征和主要违法犯罪行为,采取可行措施减少医院的损失;

  (4)保持缄默;群体性闹事大多属于对立矛盾引起的,要解决问题只有依靠当地政府以及公安机关和有关单位,现场其他人员及保安人员如果乱发意见,可能引起不良后果,所以,尽量保持缄默。同时也可根据现场的情形,和上级领导的指示,灵活、机动、果断处置。

  十二、应急保障

  后勤保障:配备相关器材,确保应急器材装备、食品、饮品等物资的供给,提供强有力的后勤保障。

  经费保障:财务科负责紧急物质采购的资金和其它应急用款的调拨。

  技术保障:水电管理人员、网络管理人员。

  信息保障:安全办相关人员的及保安人员的手机、办公室座机保持通讯正常畅通。

  人员保障:各科室负责人及相关人员。

  交通保障:救护车司机抽调车辆保障突发治安事件的交通用车。 

  治安保障:门卫,人员紧张时,可安排加班并依靠当

  公安机关力量配合。 

  医疗保障:各相关科室医务人员、急救药箱、上级医疗机构。

  十三、后期处理与恢复重建

  应急小组成员根据分工合作,在充分调查与分析的基础上处理突发事件的善后及恢复与重建工作,包括:

  1、全面盘点损失情况并以照片等形式保留证实性材料,以备保险理赔所用;

  2、通过各种渠道和方法消除负面影响、挽回医院声誉;

  3、对相关人员进行安置、补偿;

  4、现场清理、恢复应急装备与安全防护设备设施以及警示标识等;

  5、排查并排除安全隐患;

  6、修复或重建基础设施以及修复或更换机器设备等以尽快恢复正常生产经营秩序;

  7、进行必要的重建、恢复正常的医疗生产秩序;

  8、必要时对职工灾后心理进行疏导或矫正、资助或慰问受灾严重的职工及其家属。

  十四、应急培训演练及应急能力考核

  1、各科室应加强职工宣传教育工作,普及突发事件预防常识,增强职工的防范意识和心理准备,提高职工的防范能力;

  2、应急小组应加强应急工作人员的培训和管理,各科主任应根据自身实际情况,并结合应急系统化要求,打造本科室应急力量;

  3、应急小组定期组织突发事件应急演练,提高防范和处理突发性事故的技能,增强实战能力。

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二〇一九年二月二十六日