——2015年1月28日在盐田区第四届人民代表大会第四次会议上

　　盐田区人民政府区长  杜  玲

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2014年工作回顾

　　2014年是全面深化改革的开启之年，也是全面打造“新品质新盐田”、加快建设现代化国际化先进滨海城区的关键之年。我区全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，积极应对错综复杂的发展环境和风险挑战，坚持稳中求进工作总基调，以“全面深化改革、切实转变作风”为主线，认真践行党的群众路线，聚焦、攻坚、提速，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态等各项工作，较好完成了区四届人大三次会议确定的主要目标任务。

　　预计（下同）实现本区生产总值450.23亿元，比上年（下同）增长8.9%;公共财政预算收入26.41亿元，增长13.1%，提前完成“十二五”目标任务；税收总额59.01亿元，增长13.0%，继续保持经济稳定增长和效益稳步提升。固定资产投资92.17亿元，增长4.4%；社会消费品零售总额57.93亿元，增长8.7%；进出口总额443.76亿美元，增长10.8%；二、三产业比例调整为18.06：81.94；第三产业增加值占GDP比重首次超过八成，提前达到“十二五”规划目标，增长动力更趋均衡、更加优化。人均GDP达34055美元，继续高于全市平均水平；区财政对九类重点民生领域投入增长11.5%；万元GDP建设用地4.42平方米，下降8.3%；万元GDP能耗、水耗分别下降4.4%、1.0%，质量效率型发展特征凸显。

　　辖区发展呈现“十大亮点”：一是盐田港区集装箱吞吐量创历史新高，达1167.28万标箱，增长8.1%，全球95%以上的万标箱级船舶实现挂靠，国际超大型船舶首选港地位进一步巩固。二是壹海城一期商业综合体建成开业，华润万家等140多家商家入驻，盐田中央公园北区对外开放，中心区商圈初具规模。三是盐田高级中学历时2年零3个月高标准建成开学，被誉为“深圳最美海景学校”，优质教育资源供给取得新进步。四是区人民医院门诊急诊大楼全面建成，与中南大学湘雅医院深化战略合作，医疗卫生事业发展进入新平台。五是刑事警情数、立案数、八类案件数再创新低，群众安全感和公安工作满意度保持全市前列。六是区档案馆、图书馆、游泳馆等文化项目顺利建成，“十分钟公共图书馆服务圈”全面形成，蝉联“全国文化先进单位”。七是在全市率先推行垃圾减量分类全覆盖，餐厨垃圾无害化处理、资源化利用成为广东省餐厨垃圾处理唯一试点项目，获该领域首个“中国人居环境范例奖”，首次实现垃圾焚烧处理量“负增长”。八是PM2.5日均浓度28.22微克/立方米，下降20.7%，保持全市最低；环境空气优良率98.1%，为全市最高，夺得全市生态文明建设考核“三连冠”。九是盐田坳隧道取消收费进入倒计时，长期束缚我区的交通瓶颈难题将得到解决，港口后方陆域功能布局调整优化正加快推进。十是中英街管理局挂牌成立，管理体制改革实现突破，立法项目稳步实施，中英街商贸旅游区纳入全市湾区经济发展版图。

　　同时，经济社会各领域发展系统推进、全面进步。

　　（一）产业转型升级步伐加快、多点突破。制定落实黄金珠宝产业转型发展的决定及年度行动计划，出台实施扶持产业发展6项政策措施，强化服务外贸企业和中小微企业的广度和深度。港口物流业高端化、信息化水平明显提升。盐田综合保税区一期封关围网建设按期推进。盐田港国际物流信息平台积极拓展通关、增值服务，访问量累计突破1亿人次，码头业务信息化和自动化程度逐步提升。德邦物流深圳总部、中国联通盐田云计算中心等项目成功引进，海格物流登陆“新三板”，精茂进口商品展示交易中心建设进展顺利，义乌华贸城一期投入运营，供应链金融、冷链物流、跨境电商等高端业态加速发展。规模以上港口物流企业营业收入增长10.7%。旅游与消费融合发展。黄金海岸旅游节、首届中英街香港购物节成功举办，大梅沙奥特莱斯购物村、广富百货、中英街商业整合提升等项目销售额继续增长。国际游艇及设备展现场交易取得突破。实现旅游总收入81.52亿元，增长11.6%。黄金珠宝加工及先进制造业后劲持续增强。周大福集团总部大厦投入使用，成功收购国际知名钻饰公司HOF（Hearts On Fire）。周大福高新科技研发生产中心、百泰珠宝大楼、国家珠宝文化创意产业基地加快建设，壹海城珠宝文化艺术中心等项目有序推进，百泰珠宝荣获“2014年度深圳市长质量奖鼓励奖”。先进微电子、安科讯、健科电子等先进制造企业发展良好。生物科技、文化创意等新兴产业频频发力。华大基因首次进入英国《自然》杂志自然指数前100名榜单，鱼类基因组学科研项目获评“国家技术发明二等奖”；华大基因中心项目加快建设，两款二代基因测序仪及检测试剂盒获批注册，基因检测产业化进程加快。海滨制药、凯特生物等生物科技企业产值稳定增长。盐田国际创意港成长为市级“科技企业孵化载体”，引进培育一批有发展潜力的“文化+电商”企业总部，码隆科技可穿戴设备团队荣获中国创新创业大赛亚军，深港电商广告产业园建设扎实推进。

　　（二）改革创新项目全面实施、成果斐然。制定实施年度重点改革计划，强化督查考核，实行“二级细分量化进度法”，扎实推进重点改革项目。行政管理体制改革方面，深入开展行政审批制度改革，清理行政服务及备案事项118项，优化办理流程226项，及时公布行政审批和行政服务事项目录；清理行政机构权责事项2985项，完成权责清单编制并对外公布；启动区属事业单位人事制度改革，探索实施“以事定费”管理模式。社会建设和管理创新方面，社会建设“织网工程”“一库一队伍、两网两系统”架构基本建成，实现“社区家园网”全天候、全程式服务；优化基层治理体制改革，建立社区工作任务目录清单和准入机制，社区事务大比例减少。经济领域改革方面，推进国企管理体制改革，研究制定国有资本投资管理公司组建方案，完善国有资产监督管理机制；按照“一企一策”，顺利完成4家集体股份公司试点改革年度任务；土地管理制度改革继续深化，完成土地资源执法监察机制改革，建立全区土地整备信息平台。生态领域改革方面，构建国内首个城市GEP（生态系统生产总值）核算体系，率先发布GEP核算结果，将生态文明建设纳入绩效考核，运行完善生态文明建设考核办法改革入选全市“超百分项目榜”；稳步实施垃圾减量分类长效机制改革，在全国率先建立餐厨垃圾收运处理全过程物联网监管体系。

　　（三）民生福利改善聚焦需求、切实推进。编制社会建设中长期规划和基本公共服务均等化规划纲要，制定实施年度社会建设行动计划和社会创新重点项目，“十件重点民生实事”基本完成。公共服务更加优化。实施高校毕业生、困难人员等就业“扬帆计划”，评选首届“十佳创业新星”，连续6年保持充分就业社区全覆盖。出台集聚黄金珠宝产业高技能人才办法，组织“梧桐青苗”、“春风行动”等招聘活动，评选表彰第二届“盐田杰出人才奖”。新增基础教育、学前教育学位270个，新增普通高中学位500个，盐田实验学校开工建设，区实验幼儿园东埔分园建成开学，通过“全国县域义务教育发展基本均衡区”督导认定。深圳大学（盐田）工业设计特色学院正式开学。区第二人民医院门诊医技综合楼开工建设，区妇幼保健院整体改造顺利完工，深入实施名医、名院、名诊所“三名”工程，通过“全国基层中医药工作先进单位”省级评估，卫生信息化平台一期上线运行，在全国率先开通手机医疗平台“医点通”系统，完成健康家庭促进行动、低保低收入家庭免费体检等健康惠民项目。“单独两孩”政策有序实施，人口计生服务均等化水平进一步提升，获评“广东省人口与计划生育工作先进单位”。第五期保障性住房1002套（含港澳流动渔民新居352套）完成竣工。新增3个社区服务中心，在全市率先实现社区服务中心全覆盖。无障碍设施改造建设全面完成，区福利中心成功创建省一级福利机构。社会创新迸发活力。社会建设“风景林工程”深入推进，居民议事会等创新机制有效构建，盐田街道社区基金会挂牌成立。首次启用“幸福盐田指标体系”开展社会建设评价。出台社会组织评价标准及政策指引，在全市首创社区矫正社工项目，梅沙海洋环保义工队等社会组织积极提供“岗位化”志愿服务，每万人拥有社会组织数7.5个，位居全市前列。创新开展“助民微行动”，及时回应解决居民家庭实际困难和个性化诉求。社区居委会换届选举圆满完成。文化建设扎实推进。深入开展“说到做到文明达人驾到”、“环保达人”等文明创建活动，城区公共文明指数名列全市前茅。“深圳十大观念”浮雕文化墙影响力不断扩大，华大基因特色博物馆建成开放，鱼灯舞民俗博物馆和城市人文景观雕塑一期建设扎实推进，东和法治公园获评省级法治文化建设示范点。区第三届全民健身运动会项目人数均创历届之最，推出精品演出等文化惠民活动近2000场。成功举办第十届文博会分会场系列活动，协办首届“大梅沙中国创新论坛”。实施国际化样板社区等典范工程，开展国际文化交流、窗口行业英语演讲比赛等活动。公共安全水平显著提升。稳步推进平安细胞工程，完成6个城中村“视频围合”建设，梅沙片区智能交通指引服务系统上线试运行，组建全市首家人民调解联合会，深化信访部门与社会组织联动服务，获评“深圳市平安建设先进区”。严格落实安全生产“一岗双责”，深入开展“八打八治”专项行动，全年未发生重特大安全生产事故，应急管理、防灾减灾、食品药品安全、疫情防控等形势总体平稳，东海岸等4个社区获评“国家地震安全示范社区”。此外，对口帮扶河源市东源县、贵州省织金县工作扎实推进，国防动员、双拥、侨务、台务、民族、宗教、司法、外事、档案、保密等工作也取得较好成绩。

　　（四）城区功能环境不断优化、彰显品位。全面开展国家生态文明先行示范区创建工作，以盐田街道片区综合提升为重点，强力推进城区建设和环境整治。重大项目建设步伐加快。壹海城二期、翡翠岛广场等社会投资项目加快建设，盐田现代产业服务中心等政府投资项目按进度实施。盐田三村、四村和西山吓村整体搬迁1号地块安置房完成竣工验收，2号、8号地块完成土地清理移交，5号地块启动建设。径口村、隧道口北侧片区、十八号小区、沙头角林场、太平洋工业区等城市更新项目按期推进，小梅沙、盐田旧墟镇土地确权问题形成初步解决方案。重点片区综合提升强力实施。加快推进115项建设改造和环境整治项目，推动盐田街道片区功能面貌整体优化。永安路、东海道、康颐路、青蓬路等市政道路全面完工，新围西街断头路正式贯通。完成83万平方米政府储备土地清理整备。制定短期增加拖车停车位供给方案，协调推动增设约8万平方米临时停车场，研究确定中长期规范拖车停放工作方案。深入开展专项环境整治行动，扬尘、噪音、偷排泥浆等污染行为得到有效制止。低碳城区建设深入推进。实施LNG拖车、电动叉车、LED照明等专项资助计划，推动盐田港区外2个加气站建设，制定年度绿色建筑发展实施方案，节能目标责任考核位列全市各区之首。大力实施治污保洁工程，唯一荣获市治污保洁工程“领导小组特别奖”；黄金珠宝加工业废气整治100%完成，获评全市治污保洁工程“优秀项目奖”。城区环境更加宜居。推进国际化城区环境建设，完成烟墩山生态公园项目前期工作，鹏湾一村等4座社区公园建成开放，道路绿化提升、立体绿化示范、生态景观林带建设高标准实施，餐厨废弃物循环利用示范教育基地基本建成，市容环境综合考核蝉联全市第一。叶屋、荔山人行天桥改造工程启动建设。完成公共自行车交通系统二期建设，推进优质饮用水入户二期、老旧住宅区燃气管道入户二期项目。小梅沙片区供水管网改造完成主体工程，盐田河继续为全市水质最优的河流之一。强化“三防”应急、边坡治理、内涝整治、地面坍塌防范等工作。率先完成年度政府储备土地执法清理任务，实现违法用地和违法建筑总量“负增长”，查违共同责任考核在全市唯一连续两年获评优秀。

　　（五）政府职能作风持续转变、凸显效能。结合党的群众路线教育实践活动，认真开展“三同”培训、民生体验等活动，坚持立行立改，制定实施科学民主化决策机制等22项整改措施，收集意见建议1135条，已落实解决1109条，推动政府职能真转实变、政府工作提质增效。着力推进一流法治城区建设，加强行政机关规范性文件审查，加快商事登记制度改革后续监管办法制定，建立行政首长出庭应诉制度，组织依法行政及应诉能力、基层执法能力提升培训，高效开展法律顾问工作。积极拓展协商民主的广度和深度，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、区政协民主监督和社会舆论监督，主动接受专项工作评议，定期通报重点工作进展，共办理党代表提案9件、人大代表建议220件、政协提案118件，建议提案办理质量进一步提高。认真贯彻中央八项规定，持续整治政府工作人员“四风”问题和“庸懒散浮奢”现象，扎实推进公务用车制度改革，全区性综合性会议、文件分别减少40%、28.9%，“三公”经费下降37.7%，考核评比项目大幅压减90%。拓展区政务服务中心功能，审批事项和社会服务事项100%进驻网上办事大厅，办事深度100%达到三级。强化国有企业财务监管和集体股份公司“三资”监管，区属国有企业和集体经济保持规范运行。构建项目化运作机制，加强重大事项督查督办。推进财政预决算及“三公”经费公开工作，强化行政监察和审计监督，核减政府固定资产投资造价2202万元。

　　各位代表，过去一年，我们知难而上，迎难而进，盐田经济社会发展取得来之不易的成绩，这得益于市委、市政府和区委的正确领导，凝聚着全区人民的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向广大辖区居民和来盐建设者，向人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体、社会各界人士，向各驻盐单位、驻盐部队，向所有参与、关心、支持盐田发展的海内外朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在取得以上成绩的同时，我们也清醒认识到，发展道路上还面临诸多问题和困难。一是外贸进出口增速明显放缓，社会投资热情有所减弱，城市更新项目推动难度大，新的经济增长点支撑不足，稳增长任务艰巨。二是港口物流企业营业利润下降，主要景区游客数增速下滑，黄金珠宝加工企业产值萎缩，部分行业中小企业生产经营困难，产业转型升级需求迫切。三是民生配套设施布局不够优化，教育、医疗等领域软实力亟需进一步提升，公共服务水平尚未达到辖区居民的预期。四是公共交通、疏港交通建设较为滞后，港口后方陆域产业发展与民众生活之间的矛盾依然突出，城区对人流、商流、资金流、信息流等要素的吸引力和聚集力不强。五是少数政府工作人员服务意识薄弱、法治观念欠缺、工作效率不高等问题依然存在，机关作风建设需要落地生根、成为新常态，政府自身改革建设仍需加强。对此，我区将坚持底线思维，强化风险意识，采取有效措施积极应对。

　　二、2015年主要工作任务

　　今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治区的开局之年。根据国务院、省、市要求和区四届五次党代会部署，今年区政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话及对深圳工作的重要批示精神、李克强总理考察深圳的指示要求，坚持稳中求进工作总基调，以“深圳质量、深圳标准”为引领，围绕“美好城区”建设，全面深化改革，全面推进依法治区，推动辖区“五位一体”协调发展，推进国际化城区建设，不断提高政府自身建设水平，确保全面完成“十二五”规划目标任务。

　　根据这一总体思路，综合考虑各方面因素，今年我区经济社会发展主要预期目标：本区生产总值增长10%左右；万元GDP能耗、水耗分别下降4%、1%；城镇居民登记失业率控制在3％以内。

　　为实现上述目标，在今年工作中，我们要切实把握以下四点要求：一是增创新优势。坚持全面深化改革、全面推进依法治区两轮并进、两翼齐飞，围绕市场化、法治化、国际化的主攻方向，以改革破除体制机制障碍，让居民共享改革发展成果，以法治引领和保障改革进程，努力营造法治化国际化营商环境，争创全市改革创新和一流法治城区建设的排头兵。二是把握新主题。将“美好城区”建设作为全面打造“新品质新盐田”过程中的应有状态，作为“新品质新盐田”内涵的进一步延伸和升华，贯彻到经济社会发展各领域和全过程。政府各部门都要围绕“美好城区”建设，制定系统实施方案，加快完善发展成果考核评价体系，一步一个脚印地把美好蓝图建设成美好现实，全力满足辖区居民对美好生活的向往。三是用好新机遇。主动对接“一带一路”、自贸区、湾区经济等重大战略，发挥深圳东部湾区战略门户的特色优势，加快“一港一带一区一城”战略规划，围绕盐田港世界集装箱深水枢纽港、盐田河临港现代服务业产业带、国家进口贸易促进创新示范区、盐田国际化滨海港城等发展布局，谋划推动一批重点项目落地，争当21世纪“海上丝绸之路”桥头堡的前沿阵地。四是适应新常态。顺应国际国内发展大势，正确认识速度变化、结构优化、动力转换等阶段性特征，以提高质量和效益为中心，积极挖掘新动力，努力创造新亮点，促进经济社会平稳健康发展。坚持新常态有新作为，将抓落实摆在首位，高标准冲刺“十二五”工作，加强战略思考，紧扣国家、省、市“十三五”规划，高质量做好辖区“十三五”规划编制工作，前瞻谋划盐田更长远发展。

　　按照上述要求，今年重点做好六个方面的工作。

　　（一）坚持改革法治协调推进，着力释放体制机制新红利。

　　制定实施“美好城区”综合指标体系。以国内外先进城区为标杆，突出以人为本、科学规范、全面系统、前瞻创新等原则，制定实施全要素、全覆盖的“美好城区”综合指标体系，率先发布“美好城区”核算结果。将指标体系列为绩效考核重要内容，作为政府各部门开展工作的“指挥棒”和“度量尺”，督促各部门进一步明确工作目标和责任，切实加快“美好城区”建设。

　　大力深化体制机制创新。坚持远近结合、科学谋划，积极推动综合发展规划、“十三五”规划、土地利用总体规划、生态文明建设中长期规划等“多规合一”。率先建立GDP与GEP双核算、双运行、双提升机制，建立自然资源资产负债表及离任审计制度、资源环境承载能力监测预警机制。推动建立低碳生态港区体制机制及指标体系。探索制定和实施黄金珠宝产业技能人才评价体系和认定办法。构建“社会创新项目种子库”，率先建立“医养结合”社会化养老模式。推进社区治理平台建设，创新社区融合治理机制。完善群众评价和反馈机制，构建具有盐田特色的现代公共文化服务体系。强化社会组织规范化和法治化建设。推广“岗位化”志愿服务模式，拓展志愿服务岗位覆盖面。扎实推进区属事业单位人事制度改革。深化财政预算绩效管理改革，构建全面公开、规范透明的现代预算制度。

　　加快打造一流法治政府。制定出台一流法治政府建设行动方案，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，增强运用法治思维和法律手段解决问题的能力，全面提升发展规划、政策、措施等制定实施水平。加强政府规范性文件管理，推动中英街立法进程。完善部门权责清单制度，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。开展行政执法能力提升行动，加大环境保护、城市管理、公共卫生等执法力度。按照推进协商民主广泛多层制度化发展要求，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，定期向区人大及其常委会报告工作和向区政协通报情况，高质量办好建议提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，高度重视司法监督、舆论监督和社会监督。广泛开展“六五”普法宣传，加强普法新媒体平台建设，开展“一社区一法律顾问”活动，让法治精神融入居民日常生活。全面推进政务公开，创新政务微博、政务微信等公开机制，保障行政权力公开透明运行。

　　（二）坚持湾区经济引领发展，着力推动产业转型升级和空间规划布局。

　　强化盐田港世界集装箱深水枢纽港地位。推动盐田港东、西港区规划建设，支持深水泊位及码头建设，完善港区配套设施，拓展国际航线，促进海铁联运、水水联运、国际中转等业务发展。推动完成港口物流能力评价指标和物流标准化体系构建，力争发布港口物流能力指数。完善盐田港国际物流信息平台功能，协调推动快速通关体系建设，提高港区运作效率和综合服务竞争力。

　　完善盐田河临港现代服务业产业带规划建设。制定落实促进港口物流业高端发展扶持政策，以盐田河沿岸区域为主轴，力争尽快启动金斗岭、马留畲等老工业区改造，力促盐田三村、四村和西山吓村整体搬迁、盐田旧墟镇等加快改造步伐，推动翡翠岛广场、盐田现代保税物流中心等项目建设，大力引进优质物流总部企业，积极发展航运服务业、冷链物流、保税及商贸物流、供应链金融等现代物流业态，促进临港生产服务业集聚。

　　争创国家进口贸易促进创新示范区。协调推动盐田综合保税区封关验收和规划建设，力促综合保税区向自由贸易区转型。支持企业开展跨境电子商务试点，推动精茂进口商品展示交易中心、盐田港现代物流中心、普洛斯国际物流园、海格零售物流中心、保惠冷链物流园、金马信息物流园、盐田海鲜码头等项目建设，大力发展国际采购、进口分销等增值业务，加大先进技术、设备及重要原材料进口，以进口贸易发展促进外贸稳定增长。

　　打造大鹏湾商贸旅游休闲带新亮点。按照大鹏湾国际生态旅游区规划部署，推动小梅沙片区整体改造尽快启动，协调恢复梅沙口岸，促进东部华侨城等旅游景区产品更新升级，继续办好黄金海岸旅游节等节庆活动。坚持商贸升级、综合整治、规范监管、深港联动，启动中英街商贸旅游区规划建设。支持壹海城、大梅沙奥特莱斯购物村、广富百货等商业体形成消费热点，推动大梅沙游艇配套服务中心建设和旅游创意产品设计平台打造，促进生态旅游与商业消费、文化创意融合发展。

　　推动黄金珠宝产业总部走廊建设。以周大福集团总部大厦、黄金珠宝大厦、太平洋工业区改造、盐田现代产业服务中心等深盐路沿线产业空间为载体，加快黄金珠宝总部企业和优质项目引进。支持国家珠宝文化创意产业基地、周大福高新科技研发生产中心、百泰珠宝大楼、壹海城珠宝文化艺术中心等项目建设，推动成立深圳市黄金珠宝创意产业协会，积极拓展研发设计、展示交易、品牌营销等高端产业链，做强黄金珠宝特色品牌。

　　力促盐田基因产业基地和盐田国际创意港发展。落实国际生物谷和生命健康产业规划部署，力推华大基因中心项目建设，支持华大上市发展，推动加快重大科研创新和产业化、信息化进程，促进海滨制药、安多福等企业快速发展，逐步形成生物科技产业集聚效应。配合盐田国际创意港申报省、市两级文化产业园区基地，推动深港电商广告产业园、梅沙广告影视基地建设，鼓励支持“万众创新”、“草根创业”，提升文化创意、电子商务、广告服务等新兴产业规模。

　　拓展服务企业方式和渠道。完善领导挂点服务重点企业和外贸企业机制，启用产业发展资金管理平台，力促拓宽银企对接渠道，强化对高新技术企业和中小微企业的扶持。积极承接社会投资项目备案服务。加强社会信用体系综合规划和制度构建，强化各类信用主体诚信建设。推进区属国有企业股权结构优化，以管资本为主增强国有企业经营活力。研究制定集体股份公司监管新模式，促进集体资产保值增值。突出“一业一策”，完善和实施企业人才服务配套措施。继续开展对外推介活动，引导企业参与国际竞争与合作，助力企业在“蓝海”中扬帆起航。

　　（三）坚持发展为民发展惠民，着力提升民生幸福水平。

　　促进居民就业创业。出台居民就业规划，完善精细化就业服务体系。强化区高校毕业生就业见习企业库作用，落实困难人员就业帮扶举措，保持“零就业家庭”零记录。鼓励创业带动就业，实施自主创业人员激励帮扶政策。多渠道多层次开展来盐建设者素质提升培训。坚持系统构建、源头治理，深入开展劳动关系治理专项行动，依法妥善解决各类劳资纠纷，维护双方合法权益，加快推进全省和谐劳动关系示范城区创建工作。

　　发展公平有质量教育。完善盐田高级中学环境设施，完成盐田实验学校主体工程，加快云海学校、盐港中学实训楼建设，启动沙头角中学拆除重建、海希小学建设和实验幼儿园抗震加固工程，推进东港幼儿园规划建设，实施学校“清凉工程”。严格落实“积分入学”政策，保证入学机会公平。推动中小学特色办学，加快学前教育规范化普惠化建设。推进“校企合作”，稳步发展职业教育和特色学院。加大教师培训和名师引进力度，进一步提高教师队伍素质。

　　提高医疗卫生和计生服务水平。确保区人民医院门诊急诊大楼全面投入使用，启动后勤楼建设；完成区第二人民医院门诊医技综合楼主体工程。深化区人民医院与中南大学湘雅医院“名院合作”等项目，促进特色学科、人才队伍、管理服务水平整体提升，启动“三级甲等”医院创建工作。完成社康中心基本设备标准化配置。扎实推进优生健康惠民工程，优化服务管理型惠民计生体系。

　　强化公共安全管理。完善社会治安立体防控体系，推动“天眼锁城”系统建设，保持社会治安水平全市领先。健全社会稳定风险评估机制，推进社区组织综治服务室建设，促进行业调解组织规范化发展。强化安全生产“一岗双责”，建立企业安全诚信机制，加强物流运输、建筑施工、食品药品等重点领域安全监管，分批治理地面坍塌安全隐患，规范公共场所安全管理，完善公共卫生、防灾减灾、综合应急救援体系，严防重特大案件事故发生。

　　加快社会保障事业发展。开展第五期保障性住房分配工作，加快第六期保障性住房建设。启动区福利中心改扩建工程，按照国家3A级标准建设区婚姻登记中心。推动“助民微行动”常态化开展，针对困难群体提供个性化服务。深化社会化拥军工作内涵，积极创建“广东省第十届双拥模范区”。此外，要高标准开展扶贫“双到”各项工作，切实加强民族、宗教、台务、侨务、司法、统计、档案等工作。

　　（四）坚持文化塑造素养提升，着力推进文化强区建设。

　　推进文明建设行动和文明素养提升。大力弘扬社会主义核心价值观，完善文明创建工作机制，实施遵法用法、爱国爱家、遵守秩序等“新盐田好市民”全民素质提升行动，持续开展“说到做到文明达人驾到”、关爱行动等文明微行动，推进“全国文明单位”和“志愿者城区”常态化建设。传承优秀传统文化，挖掘中英街历史文化内涵，深入开展“中英街3·18警示日”、道德讲堂、公益国学讲堂、传统文化进校园等公民思想道德实践活动，积极培育文明道德新风尚。

　　完善现代公共文化服务体系。启用国内首个智慧型海洋文化特色图书馆，实现区档案馆高标准开放使用，加快区文化中心改造，依托社会力量兴办特色博物馆，实施东和法治公园二期建设。完善文化发展专项资金管理使用机制，促进群众喜闻乐见的文艺精品创作。确保区游泳馆启用开放，完善公共体育场馆设施运营管理和全面开放机制，推动全民健身运动广泛开展。加强文化服务与群众需求有效对接，创建“国家公共文化服务体系示范区”。

　　塑造滨海特色文化品牌。启用区海洋文化园，启动城市人文景观雕塑二期项目，强化“深圳海洋文化论坛”、“沙头角鱼灯节”、“疍家文化周”等文化活动品牌效应。利用黄金海岸、绿道网络等特色资源，开展帆板、沙滩排球、山地马拉松、滨海漫步等品牌赛事。以国际化社区建设为重点，实施东海岸社区国际友人活动中心等项目改造，推进社区国际文化交流，努力形成开放包容、充满活力的滨海特色文化。

　　（五）坚持国际一流城区标准，着力优化生态环境质量和建

　　设管理水平。

　　落实国家生态文明先行示范区建设任务。以提升生态环境质量为核心，严格落实主体功能区划和生态功能区划，协同编制东部湾区建设国家生态文明先行示范区实施方案。制定实施年度创建示范工程和重点项目，在节约资源、保护环境、打造绿色生产生活方式等领域，率先形成具有盐田特色的体制机制创新成果。建立完善上下联动、左右协同的推进机制，明确责任主体、时间进度、质量要求，形成推动东部湾区生态文明建设的工作合力。

　　深化盐田街道片区综合提升。继续实施盐田街道片区综合提升行动，开展城区建设和环境整治等专项工作，推动明珠道市政配套工程尽快开工，加快东海道南段、永安北二街、盐田一街建设和中青路提升完善工程，实施平盐铁路沿线林相改造，推进北山道、永安路等道路绿化景观提升，完成盐田港后方陆域部分区域硬底化工程。以盐田坳隧道取消收费为契机，协同周边区域推动拖车服务中心规划建设，规范堆场、停车场管理和拖车停放，推动港口后方陆域拖车智能交通指引服务系统建设，深入开展扬尘、噪音、机动车尾气专项治理，推动该片区功能面貌持续改观。

　　加快智慧城区建设。编制“智慧城区”五年建设规划，以公共信息资源库、政务资源交换平台等为重点，打造社会建设“织网工程”综合信息平台。推进智慧校园建设，完成教育综合应用云服务平台一期项目。构建“科技护城墙”大数据警务平台，整合警务信息和技术资源。推行安全生产隐患排查治理信息系统，提高安全监管信息化水平。

　　推动交通基础设施和城市更新项目建设。积极推动轨道交通八号线、跨区域道路交通体系规划建设，推动坪盐通道、龙盐路、西禾路等道路建设和梧桐山隧道安全隐患整治工程加快步伐，力促盐田港后方陆域规划调整。促进部分公交线路增设和优化。完成叶屋、荔山、唯冠、海涛等4座人行天桥改造建设。推动沙头角林场、径口村、隧道口北侧片区等在建城市更新项目按期实施，力争启动太平洋工业区一期、成坑村、上坪村改造项目。

　　促进节能减排。完善岸电、清洁生产等节能低碳与循环经济资助计划，制定实施合同能源管理资助办法。力促普洛斯一期、盐田港现代物流中心一期光伏发电等节能示范项目，继续推动LNG拖车及配套加气站、电动汽车充电站建设。实现社会投资新建建筑绿色节能全覆盖，实施学校、医院LED推广应用。完成环境监测监控系统二期建设，建立黄金珠宝加工业废气长效监管机制，强化资源节约和环保监督。

　　实施城区精细化管理。继续推进绿化提升、公共自行车交通系统建设管养，实施绿道网互联互通工程，加快烟墩山生态公园、东港公园、沿港新村社区公园建设，完成中英街关前广场环境整治。力争在全市率先实现垃圾减量分类全覆盖。完成优质饮用水入户二期、老旧住宅区燃气管道入户二期建设，启动优质饮用水入户三期项目。扩大排水达标小区覆盖面，将辖区污水处理率提升至98%以上。继续抓好生态文明建设考核、市容环境综合考核、查违共同责任考核等工作落实，强化对乱摆卖、广场噪音扰民等居民反映突出问题的整治，营造洁净、美丽、有序的城区环境。

　　（六）坚持服务升级作风提升，着力增强政府执行力和公信力。

　　提升政府服务质量和效能。适应转变政府职能和服务型政府建设新要求，大力推进简政放权、放管结合，强化政府诚信建设，激发社会活力和创造力。创新公共服务提供方式，完善政府购买社会工作服务标准化体系。创新政府管理理念和方式，注重精细化、扁平化管理，积极完善第三方评价机制，持续提升服务能力、行政效率。实现区政务服务大厅全面启用开放，加快网上办事大厅二期建设，逐步推行政务服务全流程网上运行。

　　加强机关作风和廉洁政府建设。严格贯彻落实“三严三实”要求和中央八项规定，巩固党的群众路线教育实践活动成果，构建密切联系群众、反对“四风”的长效机制。按照“勇担当、敢创新、重实干、守规矩”的深圳干部作风新要求，切实加强机关作风建设。强化政务督查和效能监察，完善项目化工作机制，加强对重大决策部署、重点工作执行情况的督促检查和严肃问责，力破“中梗阻”，杜绝“放空炮”，整治“安逸风”。加强财政资金监管，实施预算编制执行全口径、全流程公开，积极推进对公共资金、国有资产、国有资源的审计监督全覆盖，严控“三公”经费和一般性支出。对腐败问题“零容忍”，坚决纠正不正之风，加快建设廉洁城区。

　　在做好以上几方面工作的同时，今年还将着力抓好“十件重点民生实事”：一是完成深盐二通道盐田片区噪音整治工程；二是启动大梅沙、沙头角、海山、盐田后方陆域等四条山海通廊慢行系统建设；三是实施一批基础教育设施建设项目；四是完成诗宁里小区等区域内涝整治工程，以及大梅沙河等河道清淤、修复工程；五是开展“情暖万家”关爱老人及特殊人群服务项目；六是实施“智慧城区”系列建设项目；七是实施“青春与健康同行”工程，建设区青春健康俱乐部；八是启动3个市政和社区公园建设，完成部分道路绿化景观提升；九是实施“法治惠民”工程，完善普法基地平台建设，开展法律素养提升行动；十是启用、开放一批公共文体服务设施。

　　各位代表，站在新的起点，改革发展的使命激励我们奋力向前，全区人民的重托鞭策我们勇毅笃行。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，咬定目标，乘势而上，攻坚克难，冲刺完成“十二五”各项任务，在全面打造“新品质新盐田”、加快建设现代化国际化先进滨海城区的发展征程中迈出新步伐、创造新业绩！

　　盐田区2015年十件重点民生实事一览表

　　政府工作报告名词、术语注释

　　1、八类案件：指杀人、爆炸、劫持、伤害、强奸、绑架、抢劫、放火等严重危害社会的暴力性犯罪案件。

　　2、“新三板”：原是专门为国家科技园区非上市高科技公司提供的股份报价转让平台，2013年底，突破了试点国家高新区的限制，扩容至所有符合新三板条件的企业，成为全国性的非上市股份公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。

　　3、《自然》杂志自然指数：英国《自然》杂志依托全球68本顶级自然科学类期刊，涵盖全球2万多家科研机构和高校，统计评估约6万篇优质科研论文的作者单位信息及贡献价值，所发布的指数，常被作为衡量高质量基础性研究的标志性指标。

　　4、社会建设“织网工程”：指为加强实有人口、企业和社会组织、空间信息的动态跟踪和精细管理，充分利用信息化手段，全面推进以网格为基础的社会服务管理模式。

　　5、“一库一队伍、两网两系统”：“一库”指织网工程公共信息资源库、“一队伍”指网格信息采集员队伍、“两网”指社会服务管理网和社区家园网、“两系统”指综合信息采集系统、决策分析支持系统的基本架构。

　　6、“扬帆计划”：指促进就业品质提升的系列举措，包括实施新成长劳动力充分就业计划、就业困难群体技能提升计划、自主创业人员激励帮扶计划以及异地务工人员就业关怀计划。

　　7、“梧桐青苗”：盐田区“十大人才工程”之一，主要着眼于提升盐田区人才竞争力的协调、可持续性发展，战略性引进和基础性培育一批在经济社会各领域具有发展潜质的青年英才。

　　8、“春风行动”：由国家劳动和社会保障部发起，专门为进城农民工提供就业服务，内容包括为农民工提供就业机会、保障农民工的合法权益以及整顿劳动力中介机构等。

　　9、社会建设“风景林工程”：深圳市社会建设的一项基础性工程。通过实施滚动项目工程，将分散的社会建设经验、为民服务管理的方式整合起来，推动社会工作不断实现跨越式发展。

　　10、“八打八治”专项行动：深化安全生产“打非治违”的专项行动，突出油气管道、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、渔业船舶、粉尘爆炸危险等重点行业领域，集中打击、整治一批当前突出的非法违法、违规违章行为。

　　11、“蓝海”:是指未知的市场空间，“红海”则是指已知的市场空间。在目前过度拥挤的产业市场中，硬碰硬的竞争只能令企业陷入血腥的“红海”，即在竞争激烈的已知市场空间中，与对手争抢日益缩减的利润额。企业要启动和保持获利性增长，就必须超越产业竞争，开创全新市场。

　　12、“三严三实”:2014年3月9日，习近平总书记在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时，作了关于推进作风建设的讲话，提到“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，简称为“三严三实”。

转载时间：

转载时间：

转载时间：