政府工作报告

　　——2009年2月10日在盐田区第三届人民代表大会

　　第五次会议上

　　盐田区人民政府区长  袁宝成

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2008年工作回顾

　　去年是非同寻常、极不平凡的一年。在这一年里，我们既喜迎改革开放30周年、北京奥运会和建区10周年，也遇到了国际金融危机、汶川大地震、南方雨雪冰冻灾害等困难和挑战。在市委、市政府和区委的正确领导下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全区人民，全面实施特色提升战略，齐心协力，真抓实干，避害就利，基本完成了区三届人大四次会议确定的各项工作任务。全年辖区经济、社会、文化和生态建设呈现“十大亮点”：

　　一是辖区税收总额首次突破30亿元，增长30.2％；财政一般预算收入达12亿元，增长18.7％。

　　二是被生态环境部授予“国家生态区”荣誉称号，成为华南地区唯一获此殊荣的行政区；被国家人口和计生委授予“全国流动人口计划生育工作先进集体”称号；盐田港区通过世界卫生组织考核，成为首批获得“国际卫生港口”称号的中国内地港口之一。

　　三是华大基因研究院研发的亚洲人基因组图谱（“炎黄一号”）在世界顶级学术刊物《自然》杂志上刊发，成为我市具有国际影响的里程碑式的科技成果。

　　四是深盐第二通道竣工通车，疏港交通、过境交通和城区交通适度分离的目标基本实现。

　　五是辖区居民人均可支配收入增幅首次超过本区生产总值增长速度，增长12.5%，达24771元。

　　六是总部经济成为我区经济发展的重要增长点，全年总部型企业累计缴税15亿元，占辖区税收的50%左右。

　　七是旅游业由“旺丁不旺财”向“人财两旺”转变，全年收费景点接待游客412.6万人次，同比增长36%；旅游总收入37.88亿元，增长28.9%。

　　八是沙头角“鱼灯舞”成为我市唯一源于本土的国家级非物质文化遗产。

　　九是陈观玉当选改革开放30周年感动广东人物，刘段青被评为“全国优秀农民工”，梅沙街道办事处荣获“全国文明单位”称号。

　　十是作为月度量化考核制度延伸和深化的政府“问题管理”模式全面实施，标志着具有盐田特色的行政管理制度创新迈出重要一步。

　　去年，我们主要抓了以下几个方面的工作：

　　（一）积极调整优化产业结构。全年实现本区生产总值232.89亿元，增长11.2%；工业增加值60.28亿元，增长4.5%；全社会固定资产投资额73.03亿元，增长3.1%；社会消费品零售总额26.92亿元，增长16.4％；出口总额94.32亿美元，增长12.9％。资源利用效率不断提高，万元GDP电耗364.2度，下降3.9%；万元GDP水耗10.8吨，下降6.2%；万元GDP建设用地7.2平方米，下降12.4%。港口物流业运行平稳，盐田港现代物流中心等一批重大项目相继开工建设，港口物流业对辖区经济贡献率进一步提高。全年实现保税贸易出口额61.8亿美元，增长29.5％。旅游和文化产业发展迅猛，“国家旅游服务标准化示范区”创建工作初见成效，东部华侨城二期建设工程进入尾声，大梅沙国际水上运动中心即将完工，梅沙原创音乐前沿基地落户我区。总部经济效益显著提高。万科国际会议中心等项目建设进展顺利，大百汇集团总部及研发生产基地一期建成投入使用，周大福中国营运总部销售及纳税额大幅增长。高新技术产业稳健成长。深圳华大基因研究院科研基地项目规划建设进展顺利，基因技术产业化进程稳步推进。中显微电子、梁子时装、安科讯等民营企业规模效益不断显现。全区高新技术产品产值190亿元，占全区工业产值的47%。

　　（二）全面落实“民生实事”。促进就业方面，城镇登记失业率控制在3%以内，全年共安置612名失业人员就业，连续4年保持“零就业家庭”零记录，连续4年实现全区有就业愿望和就业能力的困难人员100%就业，80%以上的社区建成充分就业社区。社会保障方面，出台了《盐田区社会保险援助金管理暂行办法》，为111名符合条件的困难群众缴交养老和综合医疗保险；创建“全国残疾人康复示范区”顺利通过国家级评审，初步实现残疾人“人人享有康复服务”；北山公共租赁住房和第三期保障性住房工程正在强力推进。教育方面，出台了《盐田区免费义务教育工作实施办法》，免收义务教育阶段所有符合免费条件学生的书杂费，累计免费学生17315人次，免费金额725.3万元；高考本科上线率达59.6%，高出市本科平均上线率近13个百分点，继续在全市六区名列前茅；顺利通过省教育强区复评。医疗卫生方面，在自愿的前提下，完成了1.22万户籍居民免费基因健康检测；区人民医院新住院大楼已正式落成；更加科学合理地调整了社康中心网点布局。全区户籍人口出生率13.5‰、自然增长率11.9‰，圆满完成了市人口与计划生育目标管理责任制各项工作任务。农产品安全监管方面，屠宰场生猪检疫率、持证率等10项指标均达到100%，肉、菜、鱼等农产品和食品企业产品质量指标均高于市里的指标要求。文化和精神文明建设方面，举办了改革开放30周年、建区10周年系列庆祝活动;全年共举办文化艺术培训、专题讲座、公益电影近2000场，辖区公益文化场馆100%免费向社会开放；全民健身运动蓬勃开展，辖区国民体质测定优秀率和良好率均列全市第一。大力加强军警民共建工作，被评为“广东省双拥模范区”。环境治理方面，完成了雨污分流系统工程，创建排水达标小区93个，污水处理率继续保持95%以上；余泥渣土临时受纳场正式启用，中英街社区公园和小梅沙生态公园正抓紧建设，沙头角片区灯光夜景工程如期完工。边坡整治方面，盐海肉类加工厂边坡及超美科技园西侧边坡治理已经完工，盐港大厦等两个危险边坡整治已完成主体工程。道路改造方面，海山路南段已打通并投入使用，永安路人行天桥、海景路改造工程正在按计划实施。

　　（三）全力维护社会稳定。社会治安继续保持较好局面，连续5年实现命案、绑架案、涉枪案“三必破”，连续4年保持飞车抢劫和飞车抢夺“零发案”，8类严重暴力性案件、重大团伙案件、多发系列案件破案率均保持在60%以上；连续3年未发生大规模、群体性走私活动。在全市率先开展安全文明社区创建工作，出租屋和流动人口管理得到进一步加强。通过认真开展区委书记、区长大接访活动，实施检察机关和信访部门联合接访、社工驻点信访办对重点上访人员进行心理辅导等新机制，全年共受理各类信访件4556宗，按期办结4238宗，办结率为93％，连续10年特别是北京奥运会期间保持赴省进京非正常上访为零，重要敏感时期越级上访和群体性事件为零；基层应急组织体系、应急预案体系和应急物资储备体系进一步完善；全年共协调处置突发公共事件72宗（次），协调化解各类风险隐患110宗（次）。切实加强人民调解工作，初步建立人民调解与行政调解、司法调解有机衔接的“大调解”体系。认真吸取南山“2·27”和龙岗“9·20”特大火灾事故教训，大力开展安全生产隐患排查整治行动，严格落实安全生产责任制，打疏结合，共查封、关闭无证无照场所、“三合一”场所及重大安全隐患场所313家，盐田港区后方陆域停车场整治取得较好成效。

　　（四）稳步推进改革创新工作。扎实开展解放思想学习讨论活动，完成了17个涉及辖区发展全局的重大调研课题，制定了《关于贯彻落实深圳市建设中国特色社会主义示范市的实施意见》。在行政管理、社会管理等领域确立了10个改革项目；设立了盐田区改革创新奖，对建区10年来取得突出成绩的5个改革创新项目进行了表彰，全区改革创新机制更加健全，改革创新的氛围更加浓厚。推居试点工作顺利完成，为全市实施居住证制度提供了经验；出台了《关于加强和改进社区卫生服务的实施意见》，社区卫生服务管理体制改革不断深化；启动了区国库集中支付制度改革；社工队伍建设试点工作顺利推进，社区民间组织管理更加规范。政府管理层级改革、城市综合管理体制改革、集体股份合作公司改革和政府绩效考核评估等项目正在积极推进之中。

　　（五）加快推进城区建设和管理。城区规划不断完善，编制了沙头角中心区（中轴线）、盐田墟镇、大梅沙和小梅沙等四个片区的整体规划，完成了19.5公里海滨栈道线位规划。区综合体育馆等重点项目进展顺利；盐田港区后方陆域道路综合整治工程全面展开，盐田路、永安路等五条道路改造工程进展良好。旧城旧村改造工作有序进行，盐田三、四村和西山吓村整体搬迁工程稳步推进，暗径东村、上渔村等改造项目步伐加快。生态文明建设成绩斐然，制定了《盐田区循环经济发展资助计划实施办法（暂行）》和《盐田区关于建立政府强制采购节能产品制度的意见》，绿色社区、绿色学校、绿色酒店等绿色创建活动进一步深化，东部华侨城建成我国首个景区“生态监测示范站”，海山公园太阳能改造工程等一批循环经济示范项目进展顺利。城市管理精细化水平进一步提升，实现了“鹏城市容环卫杯”五连冠。

　　（六）着力加强政府自身建设。按照区委的统一部署，深入开展学习实践科学发展观活动，进一步坚定了科学发展的决心；大力开展干部思想作风整顿活动，公务员队伍精神面貌明显改观。认真贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，不断完善政府法律顾问、街道综合执法等制度，行政监督进一步加强，依法行政能力明显提高。切实配合区人大做好人大代表社区联络站的推广试点工作；坚持重大事项向区人大及其常委会报告、向区政协通报制度和人大代表、政协委员列席区政府常务会议制度，全年共办结人大代表建议102件，政协委员提案90件，重点解决了一批事关辖区群众切身利益的热点难点问题。加大了对高学历、高职称、低年龄人才的引进力度，全年共引进各类人才196人，辖区人才队伍结构进一步优化。进一步推进政务公开工作，制定了《盐田区政务公开暂行办法》等一系列相关配套实施办法。整合了区政府各部门的电子政务系统，成立了电子政务中心。深入开展“法律六进”活动，“五五”普法规划全面实施。依法整顿规范市场经济秩序，辖区货运市场和旅游市场环境得到进一步净化，积极协调市政府出台了《关于加强中英街商贸管理实施方案》，中英街综合整治工作取得重大突破。认真开展民主评议行风政风活动，启动了“廉政风险防控系统”的试点工作，加强了对建设工程招投标、政府采购、集体经济组织等重点领域的监管，廉政建设和反腐败工作全面加强。审计监督力度不断加大，查出管理不规范资金6928万元，148个政府投资项目累计核减工程造价5814万元。

　　此外，在南方雨雪冰冻灾害和汶川大地震发生后，我区积极开展捐助活动和援建工作，共募集善款3822.04万元，捐赠物品32.9万多件；先后向灾区派出一线抢险救灾队伍6批60人，救治灾区伤员9名；广泛开展心理疏导和向在盐田的四川籍员工送温暖、献爱心等活动，区慈善会荣获深圳市抗震救灾捐赠特别奖。同时，区档案馆晋升为国家二级档案馆，武装、侨务、台务、民族宗教、妇女儿童等工作也取得了较好成绩。

　　各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导、全区人民共同奋斗的结果，凝聚着方方面面的心血和智慧。在此，我代表区人民政府，向广大辖区居民和外地来盐建设者，向人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体、社会各界人士，向各驻盐单位、驻盐部队，向所有参与、关心、支持盐田发展的港澳台同胞、海外侨胞致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作与人民群众的期待还有不少差距，经济社会发展中还存在一些突出困难和问题：一是受金融危机的直接影响，盐田港区集装箱吞吐量自开港以来首次出现负增长，全年完成集装箱吞吐量968.35万标箱，比上年下降3.3%，港口物流业发展面临巨大压力；二是辖区工业企业主要以出口加工为主，自主创新能力不够强，抗风险能力还比较弱，在严峻的经济形势下，一些企业面临较大经营困难，个别企业出现减产、停工甚至倒闭，对企业的服务和扶持力度还需进一步加大；三是我区建设用地所剩无几，产业发展空间有限，招商引资难度增大，重大项目储备不足，如何培育新的经济增长点、保持产业的消长平衡，如何拓展新的税源、保持财政收支平衡，还需深入研究；四是劳资纠纷等社会矛盾呈上升化趋势，社会治安和安全隐患排查整治在总体可控的情况下还存在薄弱环节，扩大就业、保障和改善民生、维护社会和谐稳定任务十分艰巨；五是政府职能转变还没有完全到位，一些部门服务意识还不够强，效率不够高，公共服务和公共产品的供给还不能全面满足辖区居民日益增长的需要。

　　上述困难和问题，尤其是在盐田港区集装箱吞吐量下降的影响下，港口物流业发展速度明显放缓，极大地影响了我区去年初确定的GDP增长13%的目标。为此，我们在认真调研的基础上，结合当前国内外经济形势和我区经济发展特点，遵循经济发展客观规律，本着积极稳妥、灵活审慎的原则，经过反复研究，实事求是地作出了将GDP增长指标下调2个百分点的决定，并报区人大常委会审议通过。

　　对这些困难和问题，我们必须高度重视，采取有力措施，在今后的工作中切实加以解决。

　　二、2009年主要工作任务

　　今年将是盐田建区以来经济发展最困难的一年，也是深入贯彻落实科学发展观最关键的一年。做好今年经济社会发展工作，对于有效应对国际金融危机冲击、保持经济社会又好又快发展至关重要。随着金融危机由虚拟经济向实体经济蔓延，由经济领域向社会民生领域扩散，今年乃至更长一段时期可能面临更加严峻的形势。对此，我们既要勇于正视问题、科学判断、冷静分析，更要善于抓住机遇、化解危机、迎接挑战。当前，我国经济发展仍处于重要战略机遇期，严峻的经济形势并没有改变我国、我市和我区经济发展的基本面和长期趋势。去年以来，中央、省、市相继出台了一系列保增长、扩内需、调结构的政策措施，以有效应对各种不利因素和困难，实现全面协调可持续的科学发展，这为我区克服当前困难、做好今年工作、推动科学发展指明了方向。我们要认真贯彻落实中央、省、市和区委应对金融危机的各项决策部署和政策措施，从变化的形势中捕捉和把握难得发展机遇，在逆境中发现和培育积极因素，努力保持经济平稳较快增长和社会和谐稳定。为此，在今年工作中要正确处理好三个方面的关系：

　　一是正确处理危与机的关系，把握机遇，坚定信心。当前的国际金融危机，是传统模式之危、科学发展之机。走科学发展道路，既是我们做好各项工作的动力之源，也是我们克服各种困难的信心之源。我们要深入开展学习实践科学发展观活动，把科学发展的理念“内化于心”，把科学发展的思路“外化于行”，紧紧抓住经济困难中蕴含的加快转变发展模式、全面深化改革、促进产业转型升级等新机遇，认真落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》中关于推进深圳港等一批枢纽型现代物流园区建设等与我区有关的新任务，在困难中看到希望、在低谷中积蓄力量，上下齐心、共克时艰，努力开创科学发展新局面。

　　二是正确处理主与次的关系，立足全局，把握重心。纲举才能目张。防范和化解金融危机对我区经济社会造成的影响，必须立足大局，把握重点，在工作中找准“主攻点”、牵住“牛鼻子”。要把保持经济平稳较快增长作为今年经济工作的首要任务，把扩大内需作为保增长的根本途径，把深化重点领域和关键环节改革创新作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，有效防范金融危机向实体经济持续蔓延，积极防范金融危机向社会领域深度扩散，最大限度地降低金融危机带来的冲击，努力保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

　　三是正确处理内与外的关系，强化服务，顺应民心。“内修则外化。”在应对金融危机过程中，我们强调企业和居民要树立信心，首先是政府自身要有信心；我们要求企业转型升级，首先是政府的服务要转型升级。区政府各部门要深入开展“服务年”活动，始终把服务作为永恒的主题，始终把服务作为第一要求，坚持问政于民、问需于民、问计于民，不断改进政府工作作风，苦练内功，增强自身抗风险能力，以高效优质的服务来推动各项工作的落实，加快建设人民满意的服务型政府。

　　综合考虑各方面因素，今年我区经济社会发展的主要预期指标和约束性指标拟订为：

　　——本区生产总值比上年增长10%（下同），人均GDP达到1.65万美元，增长10%；

　　——工业增加值与上年基本持平；

　　——全社会固定资产投资额85亿元，增长16%;

　　——社会消费品零售总额29.8亿元，增长11%；

　　——出口总额82亿美元；

　　——实际利用外资1.4亿美元；

　　——财政一般预算收入12.6亿元，按可比口径增长10%；

　　——居民家庭人均可支配收入达到2.67万元，增长8%；

　　——万元GDP电耗下降2%；

　　——万元GDP水耗下降3%；

　　——万元GDP建设用地下降5%；

　　——户籍居民登记失业率控制在3%以内；

　　——户籍人口自然增长率控制在12‰以内。

　　为实现上述目标，今年要重点做好以下八项工作：

　　（一）以产业高端化为方向，千方百计保增长。

　　进一步推动港口物流业转型升级。全面实施《盐田区物流业发展“十一五”规划》，加快研究制定扶持物流企业发展的优惠政策。协调推动盐田港东港区一期工程、西港区三期扩建工程、盐田港现代物流中心、盐田港商务办公区和普洛斯国际物流园等重大基础设施加快建设步伐，大力推进港区疏港道路系统、后勤服务设施和物流信息平台等配套设施建设，推动盐田港从以运输和服务为中心的第二代港口向以国际综合物流中心为目标的第三代港口转型升级。认真做好前期准备，积极推动盐田综合保税区加快申报工作。积极支持港口企业开辟东南亚等新的航线，不断拓展内陆市场及货源，扩展支线业务和海铁联运。继续整顿规范货运市场经营秩序，大力扶持信誉好、有规模、潜力大的仓储货运企业做大做强。大力引进船代、货代和第三方物流企业，不断完善物流产业链，进一步提高港口物流业的综合竞争力。

　　进一步提升旅游经济影响力。要加强跟踪服务，积极协助东部华侨城完成项目后续工作，推动其尽快全部建成开放。加快大梅沙金沙街改造和小梅沙整体规划改造步伐，结合盐田墟镇“穿衣戴帽”工程，全面提升盐田海鲜食街的品牌形象，努力将其打造成为深圳市环境优美、经营规范、信誉良好的海鲜第一食街。按照市政府《关于加强中英街商贸管理实施方案》的要求，对中英街的商业、旅游进行规划设计和改造，重塑中英街购物、旅游新形象。在推动计算机设备、服装等传统产业转型升级的同时，加快培育和发展邮轮游艇、文化创意等新兴产业。充分挖掘山海文化内涵，积极推动水上运动等休闲旅游项目，引导和鼓励深圳梅沙原创音乐前沿基地积极开发原创音乐作品和文化娱乐项目，积极协助大梅沙愿望岛风情酒吧街加大推介力度，继续办好深圳黄金海岸旅游节，进一步推动旅游与文化、经贸、体育的有机结合。加大创建工作力度，确保年内建成“国家旅游服务标准化示范区”。

　　进一步推动总部经济上规模。根据市政府《关于加快总部经济发展的若干意见》，结合我区特点，制定总部经济发展中长远规划。通过实施城市更新计划，强力整合有限土地资源，为总部经济发展腾空间、创条件。加快推进万科、周大福、鹏能控股等总部项目的建设。充分发挥沙头角中心区（中轴线）、老区委大楼地块配套完善、环境优美、交通便利等有利条件，加大总部项目的引进力度。在大力发展总部经济的同时，要加大对中小企业的扶持力度，进一步提高产业抗风险能力。全面落实《盐田区总部经济发展资助计划实施办法》，不断完善发展总部经济的保障措施及相关政策，营造良好的政策环境、营商环境和人文环境，努力做到引进一个，巩固一个，壮大一个，力争使我区成为占地少、污染小、效益高的总部经济首选地之一。

　　进一步推动高新技术产业上档次。以深圳成为国家创新型城市试点为契机，制定《盐田区加强自主创新促进高新技术产业发展的若干措施》，不断完善鼓励企业自主创新的扶持政策。强力推进“深圳生物科技加速器暨华大基因研究院科研基地”建设，积极推动基因技术产业化发展；加快嘉长源可录类光盘、抗菌肽（艺鹏）生物工程产业化基地等项目建设步伐，大力培育、支持企业上市融资。加大科技招商力度，不断完善北山科技创业园、大梅沙成坑科技园的软硬件设施，鼓励有实力的民营企业和知名科研机构在我区共建产业化基地。加大高科技人才的引进力度，支持一批产品技术含量高、有自主创新能力的企业做特做强，使高新技术产业成为我区经济增长的新亮点。

　　（二）以重大项目为抓手，全力以赴扩内需。

　　加大固定资产投资力度。要按照“有利于提升竞争力、辐射力和影响力，有利于促进自主创新和经济可持续发展，有利于解决人民群众关注的热点难点问题”的要求，加快推进基础设施、民生工程等事关城区长远发展的重大项目建设。积极协调市有关部门，继续加快推进轨道8号线前期工作，抓紧启动19.5公里海滨栈道二期工程建设。加快沙头角中轴线、盐田旧墟镇、大梅沙和小梅沙片区的规划建设步伐，力争年内付诸实施。强力推进盐田三村、四村和西山吓村整体搬迁工作，启动一期安置房建设。以实施城市更新计划为契机，加快推进旧城、旧村、旧工业区、旧住宅区的改造，积极推进沙头角口岸片区的整体改造。按照深圳东部现代化区域医疗中心的目标，实施区人民医院整体改造。大力推进区综合体育馆建设，动工兴建区游泳馆、区档案馆等文化体育场馆。全面提高辖区房地产开发档次，并以此吸引人才、带旺商业、集聚人气，不断提升我区商业、餐饮等消费行业的整体水平。

　　完善重大项目协调推进机制。要充分发挥区政府投资项目前期办公室的职能作用，强化重大项目目标责任制，建立定期研究分析、解决问题工作机制，密切跟踪重大项目建设进展情况。完善项目法人责任制、资本金制、招标投标制和工程监理制，不断提高政府投资项目的管理水平。各有关部门要按照职能分工，主动协调，积极推进，对项目前期涉及的工作，该受理的事尽快畅通，出现障碍及时疏通，需要上级解决迅速沟通，努力缩短审批流程，加快审批速度，做到急事急办、特事特办、难事巧办、事事快办。在加大投资力度的同时，要加强对项目的监督检查，确保工程质量，坚决防止出现重复建设、资源浪费等现象，坚决杜绝“豆腐渣”工程和“三边”工程。

　　（三）以社会和谐为目标，加大投入促民生。

　　确保就业形势基本稳定。坚持以创业带动就业，建立区创业项目资源库，为辖区居民提供创业项目评估、开业指导、政策咨询、小额担保贷款申请、创业资助等全方位的服务，鼓励和扶持更多辖区居民成为创业者。充分挖掘政府机关、企事业单位、辖区就业基地的就业安置潜力，主动加强与外区及市属企业的沟通协作，促进信息和资源共享，多形式、多途径帮助就业困难群众实现就业。切实加强劳动技能培训，不断提高辖区居民的就业能力。建立失业预警机制，全面掌握辖区劳动关系状况，及时调整应对措施，保持辖区“零就业家庭”零记录。全面开展“企业爱员工、员工爱企业”活动，强化企业社会责任，努力构建互利共赢、和谐稳定的劳动关系。继续完善“两级管理”、“三级服务”的公共就业管理和服务体系，努力扩大充分就业社区的覆盖面，把我区85%以上的社区建成充分就业社区。

　　促进教育均衡协调发展。坚持以办人民满意的教育为宗旨，以教育现代化为目标，均衡教育资源，促进教育公平，提高教育质量，努力达到教育发展与经济社会发展相协调、教育供给与需求相协调、教育发展与教育结构相协调。在继续做好免费义务教育工作的基础上，加快推进户籍学生12年义务教育工作步伐；完善学校基础设施，加快推进沙头角中学等学校的改扩建工作；加强学生的思想道德教育，关爱学生的心理健康；加强对学生的安全教育，不断提高学生的安全意识和自我防范能力；进一步推进特色学校、特色学科建设，努力形成具有盐田特色的教育发展模式。

　　着力提高社会保障水平。要进一步健全涵盖养老保险、医疗保险、失业保险、社会救济、社会福利等内容的社会保障体系，加快北山公共租赁住房及第三期保障性住房的建设步伐，充分发挥区慈善会、区福利中心的作用，全面落实困难群众专项救助制度。大力开展“居家养助”活动，为辖区老年人、残疾人、低保对象、优抚对象提供生活照料、家政服务、康复保健、心理辅导等方面的服务。切实保障辖区困难群众基本生活水平不下降，让辖区居民、特别是中低收入者及时分享社会发展的成果。

　　不断提高医疗卫生和计生服务水平。结合区人民医院住院大楼的启用，强化人才队伍建设，整体提升辖区医院硬件和软件档次。切实加强医德医风建设，深入整顿行业作风，逐步建立能上能下的竞争机制、激励机制和淘汰机制，不断提高医护人员的业务素质和职业素养，建立和谐医患关系。全面落实《关于加强与改进社区卫生服务的实施意见》，完成区社康中心规划布局调整。大力推行“居民健康卡”服务项目，增强社康中心卫生服务能力。实施扩大国家免疫规划项目，提高疾病预警预报能力，降低突发公共卫生事件风险。认真宣传落实《广东省人口与计划生育条例》，深入开展创“两无”、打“两非”活动，全面完成省、市下达的人口与计划生育任务指标，不断提高人口和计生服务水平。

　　在做好上述民生工作的同时，今年将重点推进十件民生实事：一是推动盐田港立交全面建成通车，完成大梅沙片区和盐田港区后方陆域道路微循环改造；二是完成数字电视整体转换工作，使辖区有线电视用户100％观看到数字电视节目；三是完成辖区30个1994年11月1日前建成的老住宅区的综合整治，进一步改善居民居住环境；四是完成我区19.5公里海滨步道系统组成部分的中英街海滨栈道、大梅沙海滨栈道及梧桐山登山环道建设，为辖区居民创造更加良好的休闲健身环境；五是完成辖区123个排水达标小区创建，实现排水达标全覆盖；六是完成辖区中小学校建筑地震检测和危房检测工作，启动并基本完成中小学校危房改造；七是继续推进安全文明社区建设，确保50％以上的社区创建成为安全文明社区；八是完成大梅沙海滨公园修复改造，明显提升公园管理和服务水平；九是全年免费为1000名以上外来劳务工提供职业技能培训，免费为10000名以上外来劳务工提供公共安全培训，切实提高外来劳务工的安全防范意识和劳动技能；十是进一步加大噪声污染防治力度，基本完成恩上路、盐坝高速等市政道路的隔音墙建设。

　　（四）以维护稳定为职责，扎扎实实保平安。

　　进一步提高社会治安防控能力。以推进平安建设为重点，坚持把打击与预防、惩治与教育、管理与服务、治标与治本结合起来，进一步健全以领导责任制、部门责任制、责任追究制为基本框架的社会治安综合治理责任体系。切实加强出租屋和流动人口管理，加大梅沙片区和盐田港区后方陆域等重点区域治安管理力度。不断探索电子监控系统建设、管理和使用新模式，确保其作用得到充分发挥。要始终保持对违法犯罪分子的高压态势，依法严厉打击“两抢”、“两盗”等各类犯罪活动，继续保持命案、绑架案、涉枪案“三必破”，不断提高辖区居民的安全感。

　　大力加强矛盾纠纷排查调处。认真落实《盐田区重大事项社会稳定风险评估办法》，切实强化维稳预警机制，加快基层矛盾纠纷排查的网格化建设，努力从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。进一步落实信访维稳工作责任制，畅通民意表达渠道，建立重点企业约谈制度，加大对恶意欠薪等违法行为的打击力度和对企业劳动用工的监察力度，重点做好因企业搬迁、停产引起的劳资纠纷化解疏导工作，千方百计确保不发生影响社会稳定的特大群体性事件。继续推动人民调解与行政调解、司法调解有效衔接，全面构建“大调解”工作格局。进一步完善应急救援体系建设，提高处置突发性事件、群体性事件的能力。

　　继续强化辖区安全监管。坚持力度不减、标准不降，继续深入开展安全隐患排查整治行动，不断巩固安全隐患整治成果。认真落实区领导挂点包干制度，明确政府部门监管主体责任和企业安全生产管理主体责任，利用专业化、信息化、社会化手段，进一步完善安全生产责任体系，建立健全安全生产的长效机制。加大安全生产公共培训力度，不断增强居民公共安全意识，努力形成人人关心安全、事事注意安全、齐心协力确保安全的良好氛围。切实加强城中村、无证无照、废品收购、食品、药品、建筑、交通和特种设备等重点领域的安全监管，严密防范各类重特大安全事故的发生。

　　（五）以改革创新为动力，解放思想破难题。

　　稳步推动各项改革。要按照市委、市政府《深圳综合配套改革总体方案》和《关于深化行政管理体制改革的意见》的要求，进一步加大对改革项目的统筹规划，研究制订中、长、远期改革步骤和目标。要按照市里统一部署，结合我区实际，在事业单位分类改革的基础上，进一步推进政事分开、管办分开，规范政府提供公共服务的领域、标准和方式，创新事业单位内部管理制度和运行机制；继续深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批程序，逐步推行审批管理“零收费”制度；加快集体股份合作公司改革步伐，推动集体经济规范管理、良性发展。要借鉴国内外发达地区的先进经验，深入探索精简行政层级改革、大部门管理体制改革、公务员分类管理和聘用制改革；继续积极培育和规范发展以社工队伍为重点的社会组织，鼓励和支持人民团体、社会组织参与提供公共服务，积极推进政府向社会购买服务制度；认真研究基层民主政治的有效形式和运行机制，不断推动我区改革创新工作向纵深发展。

　　加大对改革项目的统筹协调。改革是一项庞大的系统工程，随着我区改革创新工作的不断深入，其关联性、综合性、配套性显著增强，每一个领域改革都会对其他领域产生重要影响，每一个部门改革都需要其他部门协同配合才能进行。要加强对改革措施的效果预测和风险评估，对每一项改革，都要最大限度地吸纳各方意见，最大限度地兼顾各方利益，协调改革思路，完善配套措施，分步实施推进。要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，切实把改革的力度、发展的速度和群众的可承受程度统一起来，使我们的每一项改革始终得到辖区居民的拥护和支持。各部门要广泛宣传我区改革创新成果，形成全社会重视、支持和参与改革创新的浓厚氛围。

　　（六）以生态建设为重点，建管并重创宜居。

　　强力推进生态文明建设。认真落实区委、区政府《关于进一步加强环境保护建设生态文明城区的决定》，大力实施生态改善“十大工程”，不断巩固“国家生态区”创建成果。继续实施循环经济资助计划，加大节能减排工作力度，推动循环经济示范项目建设，确保完成年度节能减排目标。加强河流、海域水质保护。进一步做好水土保持日常监测，严格控制水土流失。坚持源头治理、事前预防，加大环境监督管理力度，打造黄金珠宝加工行业污染治理示范点。

　　不断加强城市管理工作。充分发挥数字化城管系统的效用，建立更加完善的城市管理信息采集机制、处置机制和综合评价机制。加强城区卫生监管和市容环境管理，环境卫生保洁重点向边角地带、城中村拓展。加快盐田街道片区街景及环境综合整治工程建设。大力实施大梅沙片区灯光夜景工程和辖区屋顶绿化试点工程。继续开展绿化设施综合整治，全面解决绿化盲点造成的黄土裸露问题，园林绿化建设向偏僻地段、次干道和道路出入口延伸。完成海景步行街改造工程，提升城区整体形象，营造宜居宜商的优质环境。

　　（七）以服务基层为要求，繁荣文化增活力。

　　切实加强思想道德建设。把社会主义核心价值体系体现到群众性精神文明创建活动中，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提高辖区居民思想道德素质和城区现代文明程度。要紧密结合辖区居民思想观念发展变化的实际，积极探索具有盐田特色、行之有效的思想道德建设的新途径新办法。切实加强心理疏导和人文关怀，继续开展关爱行动，努力形成互帮互助、理性平和、积极向上的良好风尚。

　　不断提高文化产品和服务的供给能力。把保障辖区居民基本文化权益摆在文化建设的首要位置，加大对公共文化服务的投入，继续推进文化惠民工程，不断完善基层文化体育设施，通过建立实用、便捷、高效的公共文化服务网络，拓展公共文化服务领域，健全公共文化服务组织等多种手段，向辖区居民提供更多免费或优惠的公共文化产品和服务，特别是要切实维护低收入群体和特殊群体的基本文化权益。要利用现代科技手段满足辖区居民的新型文化需求，加强网络文化建设，让辖区群众更加方便快捷地享用各种文化产品和服务。

　　广泛开展群众性文化活动。巩固和提升广场文化、社区文化和海洋系列文化等活动的品牌影响力，鼓励辖区居民建设各种形式的文化活动阵地；适应人们思想活动独立性、选择性、差异性、多变性不断增强，人民群众精神文化需求多方面、多层次、多样化特征日益凸显的新形势，大力开展喜闻乐见的文化活动，引导辖区居民在文化建设中自我创造、自我服务、自我发展。围绕新中国成立60周年、大运会开幕倒计时等热点活动，努力创作符合时代精神、具有盐田特色的文艺精品。

　　（八）以公众需求为导向，转变职能重服务。

　　深入开展“服务年”活动。政府各部门和广大公务员要进一步树立为企业、群众和基层服务的意识，特别是要深刻认识当前形势下加强企业服务的极端重要性，把时间、精力和手中的权力真正用在为企业服务和提供便利上，用在为群众谋利益和支持基层工作上。要继续解放思想，全面落实区委、区政府《关于扶持企业应对金融危机确保经济平稳发展的若干措施》，深入企业、深入一线，了解企业需求，密切关注企业尤其是中小企业面临的经营困难，及时了解和掌握辖区经济发展中行业性、普遍性的问题，不断完善政策措施，加大财政扶持力度，主动上门为企业服务，积极协调解决辖区企业在融资、用地、引进和留住人才等方面的实际困难，降低企业生产经营成本，切实帮助企业化解危机、渡过难关。要高度重视“民心”、“民意”、“民怨”，畅通政府与居民的互动渠道，创新政府工作流程，完善居民直接或间接参与社会公共事务的机制，探索建立以全面掌握区情民意为前提、以满足公共需求为核心、以保障和改善民生为目的的服务平台，使政府的作用能够取得辖区居民的支持和认可，政府提供的公共产品和公共服务能够满足更多居民的需求。

　　扎实推进依法行政。坚持政府重大事项向区人大及其常委会报告、向区政协通报制度，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。高度重视人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作，不断提高代表和委员的满意率。全面落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，按照深圳市建设法治政府指标体系的要求，切实加强法治政府建设。建立健全依法行政考核制度和责任追究制度，不断完善法律顾问制度，进一步规范行政行为。不断完善街道综合执法管理体制，切实加强执法队伍建设，努力做到公正执法、文明执法、廉洁执法。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，积极推进政府信息公开，增强政务工作的透明度；不断完善政府新闻发布制度，切实保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权。继续深入开展“五五”普法活动，不断提高辖区公民的法律素质。

　　进一步提高政府效能。不断深化月度量化考核制度和政府“问题管理”模式，进一步改进机关作风，提高行政效能。要紧密结合当前形势和工作实际，把政府工作作风建设摆在重要位置，认真解决工作不实、落实不力、搞形式主义、做表面文章等一些群众、企业和基层反映强烈的突出问题，推动政府部门在转变作风上取得明显变化和积极成效。完善符合科学发展要求的政府绩效评估指标体系和辖区居民评议政府工作机制，把绩效评估与公务员评优、行政奖励、行政问责结合起来，强化绩效考核的导向、激励和监督作用。区监察、督查等部门要充分发挥职能作用，加大抓落实的力度，确保各项工作项项有人抓、件件有着落。加快电子政务建设步伐，不断提高政府信息化水平。继续加强公务员队伍建设，不断优化公务员队伍结构，努力打造一支政治坚定、业务精通、勤政廉洁、作风优良的公务员队伍。

　　切实加强廉政建设。认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》。大力推进网上廉政风险防控系统建设，进一步加大预防腐败工作力度。紧紧抓住管人、管钱、管项目、管资源、管审批、管执法等重点领域和关键环节，不断完善网上招投标、政府采购、经济责任审计、行政责任追究等制度，进一步加强对权力运行的监督和制约。加大违纪违法案件查处力度，深入治理收送“红包”和干股、赌博、超标准配备使用小汽车等行为，坚决制止公款旅游。高度重视基层廉政建设，认真开展纠风和专项治理。牢固树立过“紧日子”思想，坚决制止各种奢侈浪费行为，实现政府部门的一般性财政开支零增长甚至负增长。

　　各位代表，新的更加艰巨繁重的任务正摆在我们面前。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，坚定信心、迎难而上、扎实工作，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

　　盐田区三届人大五次会议秘书处          2009年2月9日印发

　　（印500份）

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