政府工作报告

　　——2007年3月29日在盐田区第三届人民代表大会

　　第二次会议上

　　盐田区人民政府区长  袁宝成

各位代表：

　　现在，我代表盐田区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和列席会议的其他同志提出意见。

　　一、2006年工作回顾

　　2006年是“十一五”规划的开局之年。在市委、市政府和区委的正确领导下，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，围绕建设和谐盐田效益盐田的目标，紧紧依靠全区人民，抓住机遇，奋发进取，在精品战略的基础上，实施特色提升战略，大力推进循环经济和自主创新，扎实开展“基层基础年”和“城市管理年”活动，顺利完成了区二届人大五次会议确定的各项工作任务，实现了“十一五”时期的良好开局。

　　（一）国民经济步入又好又快发展轨道。

　　全年实现本区生产总值170.15亿元，比上年增长16%（下同）；工业总产值达393.18亿元，实现工业增加值58.55亿元，增长9.2%；全社会固定资产投资额60.38亿元，增长14.2%；社会消费品零售总额21.08亿元，增长12.5％；出口总额69.67亿美元，增长8.8％；实际利用外资1.92亿美元，增长61.2％；财政一般预算收入8.81亿元，增长10%（按老口径计算增长28%）。资源利用效率居全市前列，万元GDP电耗402度，下降7.1%；万元GDP水耗13.6吨，下降11.6%；万元GDP建设用地9.6平方米，下降7.8%。出台了《盐田区循环经济发展白皮书》，深入开展“三个创建”活动，水环境综合治理示范区创建活动已经申报专项效益评估，“两河一湾一网”整治成效显著，盐田河生态恢复良好，全区污水管网改造截污工程基本完成，污水处理率达95%；国家生态区、节能环保示范区创建活动积极推进，深圳抽水蓄能电站项目进入实施阶段，全区18个社区和85%的学校被评为市级绿色社区和绿色学校，4家酒店荣获全省第一批绿色旅游酒店称号。盐田港区集装箱吞吐量达886.46万标箱，增长15.7%；盐田港保税物流园区正式投入运行，普洛斯等大型物流项目进展顺利，集装箱船保税油供应项目在我区注册。盐田港后方陆域货运市场秩序得到进一步规范。东部华侨城一期项目顺利试运行，京基喜来登五星级酒店主体工程封顶；“深圳黄金海岸旅游节”入选2006年度中国十大旅游类节庆活动，“沙滩音乐节”被评为“深圳十大文化品牌”。全年辖区宾馆酒店共接待过夜游客48.16万人次，增长8.7%，收费景点接待游客198.6万人次，增长9%。中英街走私和商业欺诈活动得到有效遏制。召开了区首届科技大会暨民营经济工作会议，出台了推动自主创新和扶持民营经济发展的政策措施，汉邦多糖、兴隆源等一批高新技术企业快速发展，超美公司产品被评为深圳市名牌。高新技术产品产值占全区工业总产值的65.9％。大百汇集团总部及生产基地基本建成，万科总部项目已经全面开工，唯冠、鹏能控股等总部经济重点项目进展顺利；在第八届高交会上，签订重大项目6个，成交金额6.6亿元。

　　（二）辖区居民更多享受发展成果。

　　围绕开展“基层基础年”活动，加大公共财政向民生倾斜的力度。全年市、区财政累计向治安、环保、教育、卫生、就业、社会保障等与辖区居民生产生活息息相关的重点领域投入财政资金5.46亿元，占全年财政总支出的45.8 %。其中社会治安投入1.55亿元，教育投入1.42亿元，卫生投入9049万元，环保投入7645万元，劳动就业和社会保障投入4257万元。安排街道和固本强基社区建设项目投入3974万元，比去年有较大幅度增长。全年促进603名户籍失业人员实现就业，“零就业家庭”保持零记录，城镇居民登记失业率降至2.5％。户籍居民参加社会保险率达98%，低保救济和优抚安置政策得到全面落实。实行廉租房货币租配政策，解决了59户户籍困难群众的“住房难”问题。工业区食堂整顿与建设成效显著，辖区5.6万名劳务工就餐环境得到根本性改善。大力发展社区卫生服务，建成“15分钟卫生服务圈”，有效缓解了辖区群众“看病难”问题，被评为“全国社区卫生服务示范区”。率先在全市建成三级计生信息系统，户籍人口保持低生育水平。实施科技强警工程走在全市前列，出租屋刑事发案率同比下降33.8%，暴力案件和严重影响群众安全感的“八类案件”发案率同比下降62.5%，连续3年实现命案、绑架案、涉枪案全部侦破，连续24个月未发生飞车抢夺案件；安全文明小区覆盖率达95%。公共突发事件应急防控机制和社会矛盾隐患排查机制进一步完善。全年共受理信访案件376宗，结案率92.7%，信访总量下降22.7 %，未发生越级上访事件和影响恶劣的群体性事件。严厉打击恶意欠薪行为，为员工追回工资、押金等经济损失共641.6万元，劳动关系更加和谐。强化食品安全监管工作，开展创建“无地下食品加工作坊社区”活动，食品卫生监测合格率达94.1%。完善安全生产监管体系，全年未发生重特大生产安全事故。

　　（三）城区面貌“一年一变样，三年大变样”目标基本实现。

　　“城市管理年”活动成效显著，建成启用数字化城市管理平台，全年数字化城管立案总数24922宗，结案率98.36％，城市管理精细化水平进一步提高。城中村改造取得突破，暗径东村拆除工作正在紧张进行，盐田三村、四村及西山吓村整体搬迁工程稳步推进，径口、上坪及成坑村改造工作正式启动。以铁的手腕严格控制基本生态线，始终保持对违法建筑的高压态势，连续两年实现辖区“零违建”；“清无”工作居全市前列，这两项工作均受到市政府表扬。在全市率先完成以整治架空管线、户外广告招牌为主的“城中村”和社区环境综合整治工程。全面完成环卫体制市场化改革，深入开展环卫工作“双赛”活动，荣获“鹏城市容环卫杯”竞赛第一名。重点项目和市政基础设施建设取得实质性进展。盐排高速公路建成通车，盐田港区货柜车实现“东进东出”；盐坝高速公路大梅沙匝道收费问题已得到解决；沙头角海滨栈道已经向市民开放；深盐第二通道、区人民医院新住院大楼等一批重点项目进展顺利；沙头角—海山片区街景改造和中英街修复改造工程顺利完成，其成功经验在全市推广。

　　（四）改革创新取得新突破。

　　完成了区政府“问题管理”模式试点工作。调整了区直单位“三定”方案，优化基层事权划分和人员配置。强化了街道城市管理和安全监督职能，实现执法重心下移。开展了中小学人事制度改革第三轮聘任工作，完成了卫生系统事业单位人事制度改革前期准备工作。社区治理体制改革荣获第三届“中国地方政府创新奖”优胜奖，在此基础上出台了《关于完善社区体制构建和谐社区的意见》，进一步理顺了社区各组织之间的关系。实施药品采购方式改革，在区属医疗机构推行药品直接从厂家采购，从15家药厂直购的83个常用药品价格平均降幅23.8%，为群众节省药品费用122.2万元，大大缓解了辖区群众“看病贵”问题。国企改革进一步深化，区投资控股有限公司和区城建开发公司合并重组为区城建集团；国有企业净资产3.36亿元，比上年略有增长。顺利完成了梅沙街道集体股份合作公司股权分配改革试点工作，为全面实施股权分配改革提供了经验。

　　（五）城区文明程度不断提高。

　　深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育活动。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，“中英街3·18警示日”的知名度和影响力进一步提升，公民思想道德素质不断提高，未成年人思想道德教育富有特色、成效显著。深入开展“关爱行动”，举办了50余项为辖区困难群众送温暖、献爱心活动。沙头角“鱼灯舞”成为深圳市唯一入选广东省非物质文化遗产名录的项目。大力开展“文化进社区”活动，“社区文化艺术节”、“公园文化节”、“来深建设者才艺大赛”等群众性文化活动蓬勃开展，公共文化服务水平明显提高。“五五”普法活动全面展开，初步形成面向基层社区群众和劳务工的大普法格局。荣获全国“平安家庭”创建活动先进区称号。在第十五届亚运会上，我区女子帆板运动员陈丽娜勇夺冠军，实现盐田亚运金牌零的突破，在第十二届省运会上我区荣获“突出贡献奖”，盐田少年足球队获得“达能少年国际杯”中国赛区冠军。严格执行市人口管理“1＋5”文件，优化教育资源配置，困难家庭子女“上学难”问题得到妥善解决，高考重点上线率和本科上线率继续在全市各区保持领先地位，辖区学生首度考取清华大学，实现历史性突破。

　　（六）政府自身建设不断加强。

　　深入贯彻《公务员法》、《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，进一步完善行政执法责任制和法律顾问制等制度，依法行政水平明显提高。全面落实“责任风暴”、“治庸计划”和市政府《关于健全行政责任体系，加强行政执行力建设的实施意见》及6个配套文件精神（简称“1+6”文件），强力推进月度量化考核，政府各部门执行力进一步增强。修订了《区政府工作规则》，政府运作更加规范。坚持重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度和人大代表、政协委员列席区政府常务会议制度，全年办结人大议案和建议109件、政协委员提案90件。大力推进政务公开，加强电子政务建设，严格执行政府新闻发言人制度，科学化、民主化决策机制进一步完善。规范了建设工程招投标、政府采购和财政资金的管理，大力纠正部门和行业不正之风，查处了一批违纪违法和商业贿赂案件，廉政建设和反腐败工作取得新成效。加大审计监督力度，共查处违规资金21.58万元，核减固定资产投资造价1878.14万元。

　　此外，我区的双拥、武装、信息、档案、台务侨务、民族宗教、妇女儿童等工作也取得了较好成绩。

　　各位代表，去年我区经济社会取得的可喜成绩，是市委、市政府和区委正确领导，全区人民共同奋斗的结果，凝聚着方方面面的心血和智慧。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体、社会各界人士，向各驻盐单位、驻盐部队致以崇高的敬意！向所有参与、关心和支持盐田建设发展的港澳台同胞和海外侨胞表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到我区经济社会发展中存在的差距和不足：一是循环经济发展体系还需进一步完善，实现发展模式真转真变的任务还很艰巨；二是产业集群化和集约化水平有待进一步提高，自主创新能力有待进一步增强；三是城区风貌特色还需继续强化，旧城旧村改造的力度仍需进一步加大；四是民营经济与集体经济发展层次较低，整体实力较弱，发展后劲不足；五是社会转型时期的各类矛盾不断凸现，社会管理的预见性、主动性、及时性有待进一步加强；六是政府公共服务质量和水平与人民群众的要求还有一定的差距。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，在今后的工作中切实加以解决。

　　二、2007年主要工作任务

　　今年是实施“十一五”规划的承上启下之年，是实施特色提升战略的关键之年，是迎接十七大召开的喜庆之年。认真做好全年的各项工作意义重大。根据区委三届二次全会的部署，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央、省、市有关会议和区第三次党代会精神，围绕建设和谐盐田效益盐田的目标，在精品战略的基础上，实施特色提升战略，按照深圳市民生净福利指标体系的各项要求，在强化公共服务、转变发展模式、推进改革创新、完善城区功能、塑造人文精神等方面加大工作力度，进一步促进社会和谐，不断提高政府执行力，为基本建成现代化旅游海港城区打下坚实基础。

　　根据这一总体要求，综合考虑各方面因素，今年我区经济社会发展的主要预期指标和约束性指标拟订为：

　　——本区生产总值194亿元，增长15%；

　　——工业增加值65亿元，增长11%；

　　——全社会固定资产投资额60亿元，与去年基本持平;

　　——社会消费品零售总额22.6亿元，增长7％；

　　——出口总额76亿美元，增长9％；

　　——实际利用外资1亿美元，下降48%；

　　——财政一般预算收入9.7亿元，增长10%；

　　——每万元GDP能耗比去年下降2%；

　　——每万元GDP水耗低于13.5吨，比去年下降1%；

　　——每万元GDP建设用地低于9.4平方米，比去年下降2%；

　　——户籍人口登记失业率控制在3％以内；

　　——户籍人口自然增长率控制在13‰以内。

　　为了实现上述目标，保持国民经济又好又快发展，在今年的具体工作实践中，我们要切实做到“三个立足于”、“三个努力化解”。一要立足于可持续发展，努力化解资源环境紧约束压力。要认真研究我区经济发展的各类紧约束要素，因地制宜地制定发展规划和发展措施。不断强化新的资源观，充分挖掘和开发利用改革创新、投资环境、地缘优势、人力资源、管理制度、人文精神等无形资源，强化“自造”优势，走特色提升、特色取胜之路，实现发展模式、发展路径的真转真变。二要立足于区域经济安全，努力化解产业发展的风险和危机。产业安全是经济安全的重要组成部分。当前，我区的经济发展开始逐步进入高端化阶段，面对的竞争也是高端化的竞争。在这种竞争态势下，我区的产业发展在结构调整过程中可能面临潜在的风险和危机。我们要未雨绸缪，认真研究分析影响我区产业安全的各种风险因素，制定预案，妥善应对，努力提高产业安全系数，确保经济持续健康发展。三要立足于建立健全“四个机制”，努力化解深层次的社会矛盾。随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，深层次的社会矛盾和问题也会不断出现。我们要坚持深化改革，加大公共财政向民生倾斜的力度，积极培育各类社会组织，加快建立社会工作者队伍，拓宽社会协商和对话等理性合法的民意表达渠道，综合运用政策、法律、经济、行政等手段调节利益矛盾，切实维护辖区群众的合法权益，逐步形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。

　　今年要重点做好以下七项工作：

　　（一）突出民计民生，在强化公共服务中促进和谐。

　　坚持以人为本、关注民生，是落实科学发展观、建设和谐盐田的要求。要把《深圳市民生净福利指标体系》作为考察工作业绩的标尺、检验是否为民办实事的标准，为辖区居民提供丰富的公共产品和优质的公共服务，不断提高辖区居民的幸福感。

　　着力提高社会保障水平。居民人均可支配收入增长率达到 8%，基尼系数控制在0.36以内。贯彻落实《深圳市劳务工医疗保险暂行办法》，劳务工医疗保险参保人数进一步增加，社会保险综合参保率达到96%。扎实开展创建全国残疾人社区康复示范区活动，努力实现全区残疾人“人人享有康复服务”的目标。全面落实优抚安置政策，不断完善社会保障制度，发展社会慈善事业，保证居民基本生活需要。统筹、整合困难居民援助共济资金，进一步加大对弱势群体的帮扶力度。探索研究普惠型社会福利服务新体系。全面落实新一轮就业政策，加大公益性岗位开发力度，进一步加强辖区下岗失业人员和外来劳务工的职业技能培训，职工在职培训不少于8小时，不断提高劳动者就业能力。加强对困难失业人员的就业援助，保持辖区“零就业家庭”零记录。深入开展“零欠薪”行动，坚决打击恶意拖欠工程款和欠薪行为，切实维护外来劳务工合法权益。

　　着力提高辖区安全水平。全面开展“平安盐田”建设，努力打造社会稳定“首善之区”。加快电子防控工程等公安基础设施建设，进一步完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，继续保持发案率全市最低、破案率全市最高，命案、绑架案、涉枪案“三案”全破的良好态势，不断增强辖区居民的安全感。实行动态信息采集和全程管理，加大出租屋管理力度，切实加强对“同乡村”等重点人群和区域的管理。要进一步完善信访、调解、综治三位一体的矛盾纠纷排查调处机制，健全人民调解、行政调解和司法调解相衔接的大调解格局。按照市政府的要求，认真做好居住证改革试点工作，为居住证在全市推广提供经验。建立健全安全生产责任体系、综合监管体系和应急救援体系，加强食品、药品、建筑等重点行业领域的安全监管，完善台风暴雨、森林火灾、生物灾害、动物疫病预警监测体系，严密防范各类重特大事故发生。

　　着力提高公共服务水平。按照市政府《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》的要求，完善学校建设投入标准，建立教育经费均衡分配机制，逐步实施在岗教师轮岗交流和对口帮扶制度，促进教育资源均衡化。加强教师队伍素质培养，不断强化我区教育整体办学水平。全面推进辖区户籍人口子女12年义务教育，切实保障符合条件的外来工子女义务教育权利。进一步明确医院与社康中心的职责，引导居民科学合理就医，完善“小病到社区、大病到医院、康复回社区”的医疗服务模式，充分发挥社康中心服务社区居民的作用。要加大对区属医院的投入，加快重大医疗设施建设步伐，发展特色医疗专科，加强医德医风建设，提高医疗卫生服务质量。深入贯彻落实《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，加强流动人口计生管理和服务，严格落实目标管理责任制，稳定人口低生育水平，不断提高人口素质。

　　（二）坚持好中求快，在转变发展模式中实现和谐。

　　物质和财富的增长是提高民生净福利水平的重要基础。我们要树立和落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，转变增长方式，创新发展模式，以发展高端服务业为契机，进一步优化产业结构，提高发展质量，实现又好又快发展，在发展中实现和谐，在和谐中促进发展。

　　全面推进循环经济发展。要完善全区一体化污水处理系统，实现雨污分流和污水集中处理，加强河流、海域水质保护，完成沙头角河和沙头角湾域的综合整治，巩固水环境综合治理示范区创建成果。要大力营造和谐的自然生态与优良的人居环境，积极推进三洲田森林公园和辖区生态风景林建设，保护好生态控制线，确保今年在全市率先通过国家生态区验收。要积极推进深圳供水网络盐田支线工程，争取年内动工建设，积极推进海水淡化厂和中水回用项目建设，规范整顿洗车场用水行为，切实推进节水型城区建设。积极支持三洲田抽水蓄能电站建设。要加大政府投入力度，引导和扶持环保产业发展。设立促进循环经济发展的专项资金，用于支持循环经济示范社区、示范公园、示范工业区等项目发展。鼓励企业开发和应用循环经济技术，推行清洁生产，使用节能产品，促进节约型增长方式的形成。政府采购要向绿色产品和清洁生产厂商的产品倾斜，政府投资项目和城中村改造要坚决贯彻循环经济理念。积极开展绿色机关、绿色企业、绿色学校创建活动，争取早日建成节能环保示范区。

　　全面提升支柱产业核心竞争力。港口物流业方面，要加强对港口物流业发展的战略研究，科学制定并实施港口物流业中长期发展规划。全面整合港口后方陆域土地资源，合理安排物流要素的空间布局。尽快完成永庆村和小径墩村租拆工作，确保普洛斯项目顺利实施；积极推动盐田港区集装箱车辆综合服务中心等配套设施建设，完善疏港货运交通系统。充分发挥保税物流园区的政策优势，大力发展临港经济，吸引船代、货代和第三方物流企业进驻，促进物流产业链的整合和延伸。加快区物流大厦和深圳东部现代物流商务中心的建设步伐，完善物流信息平台。加大物流业人才的引进和培养力度。继续整顿和规范盐田港后方陆域货运市场秩序，营造公平竞争的良好环境。旅游业方面，要全力做好东部华侨城项目的配套服务工作，制订项目正式运营后社会管理、交通疏导等方面的工作预案，做好应对准备。要进一步完善旅游配套设施，积极推动大梅沙京基喜来登酒店、万科中心建设。认真组织第六届深圳黄金海岸旅游节、第三届大梅沙沙滩音乐节等旅游文化节庆活动，全面提高旅游接待档次和能力。以优质的服务、优美的生态环境和完善的配套设施，充分发挥“蓝色盐田，黄金海岸”的品牌效应，争创“广东省旅游强区”。高新技术产业方面，要按照我区《关于实施自主创新战略推动科技发展的决定》的要求，制订和完善激励政策，积极推动太阳能、新材料等循环经济与自主创新型科技项目，建立以企业为主体的研发、中试、孵化基地。完善科技经费管理办法，引导企业加大对科研和技改的投入。充分发挥唯冠、大百汇集团等总部的示范效应，适度发展总部经济。充分发挥区科技创业服务中心的功能，积极吸引拥有原创技术的科技企业，并根据不同规模、不同行业的特点，实行分类指导和梯度扶持。

　　全面增强民营和集体经济发展实力。认真落实我区《关于加快民营经济发展的决定》，建立政府与民营企业家定期沟通交流机制，为民营企业的发展创造良好环境。充分利用各片区的比较优势，加大对集体经济的扶持力度，实现相互促进、共同发展。鼓励集体企业积极参与港口物流业、旅游业、高新技术产业和商贸业的发展。盐田街道辖区的股份合作公司要充分利用区位优势，加强与知名物流企业的合作。梅沙街道辖区的股份合作公司要牢牢把握东部华侨城开业的契机，大力发展旅游餐饮、娱乐、购物等配套服务业。要大力支持沙头角、海山辖区的股份公司参与城中村改造工作，用足用好有关政策，通过培育和繁荣现代服务业，促进集体经济的长远发展。

　　（三）加大改革力度，在探索创新中构建和谐。

　　改革既是发展的动力，又是构建和谐社会的必由之路。要根据《深圳经济特区改革创新促进条例》，研究制定《盐田区改革创新促进办法》，积极鼓励、大力支持、正确引导改革创新工作，力争在重点领域和关键环节先行先试，勇当“工兵”，取得突破。

　　深化社区治理体制改革。进一步明确社区各组织的职责权限，将整合后的社区临聘人员纳入社区工作站统一管理，建立分类管理和考核激励机制，探索“一站多居”的社区治理模式，建立社区居委会和居民代表对政府工作的评议机制和人大代表与社区居委会工作对接机制，增强社区居委会的自治能力。规范和扶持社区服务业发展，提升社区公共产品供给的质量。积极探索非户籍居民参与社区建设的有效途径，逐步推动社区各类组织专职工作人员向社会工作者转型。

　　全面推进行政事业单位改革。在街道一级全面推行城市管理综合执法体制改革，进一步理顺区、街道行政执法管理和执行体系。对全区事业单位进行全面普查，厘清现有事业单位人员编制情况，根据工作实际需要，统筹调配工作机构和工作岗位，切实做到机构有升有降、人员有增有减。对人多事少的单位，要对其富余人员进行轮岗或培训，重新安排工作，合理解决被分流人员的出路问题。进一步推进“政事分开”、“管办分离”和“管养分离”，逐步建立“以事定费、以费养事”的公共服务供养新模式。要以合同职员制和绩效工资制为核心，不断规范和完善我区中小学人事制度改革配套措施，全面启动卫生系统人事制度改革。

　　继续深化药品采购方式改革。完善区属医疗机构药品直接从厂家采购的配套政策措施，在现有基础上实现医院常用药品全部由协议药厂直接供应，通过充分竞争降低流通成本和药品价格，优先保障供应价格合理、经典良效的常用药品，切实减轻辖区群众的用药负担。

　　完成集体股份合作公司股权分配制度改革。要在梅沙街道试点工作的基础上，出台全区集体股份合作公司股权分配改革的指导意见，并在其它街道全面铺开，基本消除因分配不公而引发的社会矛盾，促进集体股份合作公司经营管理更加科学规范。

　　（四）不断优化环境，在完善城区功能中推进和谐。

　　山海相映特色鲜明的城区风貌，是我区现代化旅游海港城区的重要标志。要通过精心规划、精雕细琢、精细管理，塑造环境优美、功能完善、管理科学、运转高效的现代城区形象，不断提高人居质量。

　　高标准修订城区规划。要按照城区建设总体要求，立足当前、面向未来，统筹兼顾、综合布局，提高规划的前瞻性和科学性，真正发挥城市规划对城市建设和发展的先导作用。今年上半年要完成城区中轴线整体规划。年内启动小梅沙片区、盐田墟镇、区委原办公楼片区的改造规划，高质量完成非机动车交通系统规划设计试点工作。

　　加快实施城中村改造步伐。全面推进盐田三村、四村和西山吓村整体搬迁，启动安置用房建设；加快速度建设新暗径东村，深入推进沙井头村、径口村、上坪村、成坑村等改造条件相对成熟的城中村实施整体改造。

　　强力推进旧城改造。在充分调研的基础上，编制旧工业区改造方案，以田心、金斗岭等旧工业区改造为突破口，推动旧工业区功能转型和升级。按照政府主导、社会参与、积极稳妥的原则，进一步明确海砂楼整治工作的责任主体和时间安排，加快海砂楼的改造步伐。老住宅区整治及引进物业管理工作要完成进度的60%。大力实施“城市装修”计划，继续推进街景改造工程，加大城区绿化美化力度，多种树、种大树，精心打造一批整体风格协调、彰显滨海特色的精品景观。

　　继续完善交通设施。加强与市有关部门的协调，积极推进深盐第二通道年内建成通车，大力推动龙盐路开工建设，继续推动轨道交通八号线前期工作，推动实施深盐路中心区段局部下沉工程，努力实现疏港交通、过境交通和城区交通的有机分离，使辖区居民的出行更加方便。

　　构建精细化城市管理体系。按照“科学、严格、精细、长效”的要求，充分发挥数字化城管系统作用，建立适合我区实际的城市管理长效机制，逐步形成权责明确、运转协调、行为规范、服务优质的精细化城市管理体系。继续深入推进“城市管理年”活动，切实转变城市管理方式，将管理和服务从主要道路向内街小巷延伸，从中心城区向城中村延伸，实现空间、任务和责任全覆盖。要不断巩固“净畅宁”工程、“梳理行动”、违建清拆等专项整治成果。加强城管执法队伍建设，不断提高执法人员素质，增强服务意识，切实做到协同执法、公正执法和文明执法，全面提升城市综合管理水平。

　　（五）培育特色文化，在塑造人文精神中彰显和谐。

　　文化是构建和谐盐田的内在需要，要通过培育和谐精神、倡导和谐理念，在全社会形成共同的理想信念和道德规范，努力塑造兼容并蓄、充满活力、富有盐田特色的和谐文化。

　　切实加强公民思想道德建设。广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育活动，加强公民特别是未成年人思想道德教育，形成“知荣辱、明是非、辨美丑”的社会风气和人际关系。充分发挥中英街博物馆爱国主义教育基地作用，进一步提升“中英街3·18警示日”活动的影响力。继续开展“关爱行动”，倡导关爱行为。以政务诚信、商务诚信、社会诚信为重点，推进社会信用体系建设，增强全社会的诚实守信意识。

　　深入开展群众性和谐创建活动。要把和谐社区、和谐家庭、和谐单位等和谐创建活动同群众性精神文明创建活动结合起来，建立并完善创建工作问题排查机制、信息互通机制和检查监督机制，巩固和提升文明区创建成果，培育文明创建活动品牌。注重人文关怀和心理疏导，健全社区、企业、学校的心理咨询网络，推广梧桐社区“心灵驿站”的做法，努力培育自尊自信、理性平和、健康向上的社会心态。

　　大力发展文化体育事业和文化产业。实施文化惠民工程，加大对文化体育事业的投入，为市民提供更好的公共文化服务。完成工青妇活动中心大楼主体工程，建成庚子首义雕塑园，加快区综合体育馆、大梅沙国际水上运动中心建设步伐，新建一批健身路径和文体广场，完善三级文体设施网络。广泛开展广场文化和社区文体活动，推动特色文化社区建设，将海滨栈道打造成具有浓郁文化气息的艺术走廊。试行图书馆总分馆制，不断提高公共图书馆人均藏书量。开展全民健身运动，扶持帆板等优势体育项目。开展文化遗产普查，切实保护本土原生态文化。坚持推陈出新，创作更多文艺精品。加强对文化市场的监管，确保安全有序、繁荣发展。将发展文化产业纳入循环经济发展体系，发挥东部华侨城等项目的带动作用，积极推进文化产业与旅游开发、旧城旧村改造相结合，因地制宜建立原创艺术基地和文化产业园区。

　　（六）加强自身建设，在提高政府执行力中推动和谐。

　　政府执行力是将政策目标转化为行政效果的关键。要按照法治政府、责任政府、效能政府、廉洁政府的目标，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职责，不断提高建设和谐盐田效益盐田的能力。

　　全面实施政府“问题管理”模式。这是落实“责任风暴”、“治庸计划”，贯彻市政府“1+6”文件精神的具体举措，是月度量化考核制度的延伸和深化。实施政府“问题管理”模式，就是要充分调动政府工作人员深入挖掘问题、主动发现问题、创造性解决问题的主观能动性，根据职责找目标，根据目标找任务，根据任务找问题，根据问题抓落实，根据落实情况查责任，形成职责明晰、监督到位、无缝链接的责任体系，把工作职责落实到每一个人、每一件事、每一天和执行过程的每一个环节，实现政府工作中的问题在各个管理层面前置处理和有效监控，提升政府决策水平和执行力，促进机关工作作风根本转变，确保政府工作各项任务和目标顺利完成。

　　全面开展政府绩效评估。要加快构建政府绩效评估体系，政府重大工作、重大决策、重大改革、重大投入在出台或实施一段时间后，都要对落实情况和效果进行评估。除了加强政府内部评估外，还要引入区人大、区政协及第三方的绩效评估，将评估与政策调校、督查问责有机结合起来，形成科学决策、强力落实的“闭环效应”。评估结果要反馈给被评估单位，并在一定范围内进行通报。

　　深入推进依法行政。严格按照《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》的要求，进一步完善行政执法责任制，落实行政过错责任追究制、行政首长问责制，不断提高依法行政水平。要建立科学、民主的行政决策机制，自觉主动接受人大、政协、媒体和群众的监督。进一步清理和规范非行政许可类审批事项，建立审批事项的认定机制。加强对规范性文件的管理。加快构建电子政务公共服务体系，以现代信息技术手段促进政府服务理念和方式创新，更好地为居民、企业和社会服务。

　　切实加强廉政建设。要认真落实我区《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见》，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，加强对权力运行的监督和制约，建立财政、审计、法制部门及政府督查机构向监察机关移送处理和联合检查制度。继续完善招投标制度和政府采购制度。加大经济责任审计力度，加强对政府重大投资项目的审计监督，扩大绩效审计范围。加强对预算资金使用的监管，防止挪用、滥用、乱用。以解决群众反映的突出问题为重点，严肃查处违反行政纪律和侵害人民群众利益的案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严惩腐败分子，树立清正廉明、干净干事的政府形象。

　　（七）认真办好十件“民生实事”，不断提高民生净福利水平。

　　要把有限的财力、人力和物力资源用在刀刃上，用在为民办实事上，让老百姓看得见、摸得着、享受得到民生净福利。今年，区政府将着眼于全区老百姓的基本工作和生活需要，着力落实十件“民生实事”。

　　一是适度扩大高中招生规模，确保辖区户籍初中毕业生100%就读高中，实现辖区户籍人口子女12年义务教育，辖区户籍特困家庭子女12年义务教育全部免收学杂费。

　　二是大力开展充分就业社区创建活动，50%的社区成为充分就业社区，确保至少600名户籍失业人员实现再就业，有劳动能力和就业愿望、对岗位不挑不拣的困难失业人员再就业率达到90%以上。

　　三是加快第二批廉租房建设，以实物配租形式100%解决辖区无房低保家庭住房问题；出售一批经济适用房，100%满足2005年底之前入户盐田、年收入6万元以下家庭的住房需求。

　　四是设立区特困人员“社会保险援助金”，为户籍特困人员（包括低保人员和贫困残疾人）购买养老保险和基本医疗保险。

　　五是加快天然气气站及配套管网建设，年底前分步实现沙盐梅地区及东部华侨城片区天然气供应。

　　六是加强食品安全监管，加快农贸市场升级改造，全区蔬菜农药残留抽检年平均合格率达到96％，畜产品“瘦肉精”抽检年平均合格率达到99％，水产品违禁药物残留抽检年平均合格率达到98％，确保全区人民吃上“放心菜”和“放心肉”。

　　七是建成区人民医院住院大楼，启用盐港医院住院大楼和梅沙医院综合楼，对全区16个社康中心基础医疗设施和设备进行全面升级。

　　八是全区所有文化馆、图书馆和展览厅等公益性文化场馆全部免费对社会开放，博物馆免费向辖区常住人口开放，并免费为居民和外来建设者举办文化艺术类培训30班次，不断丰富群众文化生活。

　　九是建成和完善电子监控系统，9700个治安监控摄像头全部投入使用，不断提高辖区居民的安全感。

　　十是全部社区改造或建成设施完善、功能齐全的户外公共活动广场，为社区居民开展社区文娱体育、教育科普和居民论坛等活动提供场地。

　　各位代表，盐田正处在转变发展模式、构建和谐社会的关键时期，我们肩负的责任重大而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的坚强领导下，开拓进取，扎实工作，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！

　　盐田区三届人大二次会议秘书处        2007年3月28日印发

　　（印500份）

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