政府工作报告

　　——2002年3月26日在盐田区第一届人民代表大会

　　第六次会议上

　　盐田区人民政府区长  张绮文

各位代表：

　　现在，我代表盐田区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2001年工作回顾

　　2001年，在区委的正确领导下，在全区干部群众的共同努力下，我们以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，继续坚持能快则快、好中求快和“大投入、大建设、大发展”的方针，克服国际经济形势带来的不利影响，团结奋斗，开拓进取，实现了物质文明和精神文明的协调发展，圆满完成了区一届人大四次会议确定的各项任务。

　　（一）坚持以经济建设为中心，国民经济持续快速健康发展。

　　全年实现国内生产总值27.2亿元，比上年（下同）增长24.1％；工业总产值（90年不变价）195.2亿元，增长19.6％；全社会固定资产投资额11.6亿元，增长5.3％；社会消费品零售总额9.9亿元，增长6.8％；出口总额24.4亿美元，增长16.9％；实际利用外资8445万美元，增长36.6％；地方预算内财政收入6.05亿元，增长40.6％。其中，地方预算内财政收入受市区两级财政体制调整的影响，仍然提前一年完成了区一届人大一次会议确定的5年奋斗目标。

　　两大龙头产业发展形势喜人。港口服务业发展迅猛。已建成的盐田港各仓储公司、混凝土公司、盐田港股份公司出口监管仓等港口服务项目取得了良好的经济效益。勤辉恒盛仓库（三期）6大仓储区和鑫群监管仓已基本建成，盐田港后方陆域20号小区8万平方米现代物流中心项目进展顺利。初步整顿规范了港口集装箱货运市场，目前在我区注册的货运企业已达70多家。港口运输业对我区经济增长贡献日益加大，去年上缴税收达6000多万元。旅游业日渐兴旺。大小梅沙、明思克航母世界等已成为深圳市旅游热点，各景点全年共接待游客738万人次。加强了对我区旅游资源的整体规划和旅游景区的规范管理，兴建了大梅沙人工湖等一批旅游景点，旅游配套服务设施建设开始起步。成功组织了“新世纪、新盐田”和第三届“黄金海岸·蓝色盐田”旅游系列推介活动。三洲田现代生态观光茶场项目目前已通过环评。外资对小三洲花卉项目的投资正在洽谈之中。

　　高新技术产业规模不断扩大。全年高新技术产品产值达137.3亿元，占全区工业总产值的70.4％，高新技术产业对我区经济的贡献率进一步提高。引进了对我区高新技术产业和经济发展具有较大影响的生物港、材料谷等新项目。华夏巨磁电阻传感器芯片项目土地已经落实，正进行规划设计。成立了盐田区科技创业中心，已有14家科技企业入驻。加大了区财政对科技事业的投入，全年按规定足额安排科技三项经费777万元，并对往年的欠账485万元也如数补足。大力推进信息化建设。成立了信息化建设委员会，编制出台了《盐田区“十五”信息化建设规划》、《盐田区信息化建设管理办法》，区城域网已开工建设。

　　招商引资工作成效突出。全年新签、续签“三来一补”项目31项，补充协议72项。组织辖区企业参加各类经贸洽谈交流活动，取得良好成效。在第三届“高交会”上成交项目20个，成交金额达26亿元，比上一届增长83.3％。鑫茂、威明等一批企业大幅追加投资，扩大生产规模。加强了对引进项目的跟踪服务，全面实施了招商引资首问责任制。

　　规划工作进一步加强。制定了中英街古塔、大梅沙人工湖、愿望塔、大梅沙观景台、三洲田生物多样性及生态可持续发展研究等多项环境与景观设计，完成了中英街、三洲田、上坪片区等4项规划发展咨询以及大梅沙片区市政详规、盐田大梅沙市政共同管沟等市政规划设计。

　　（二）坚持以基础设施建设为先导，投资环境进一步改善。

　　重点项目建设进展顺利。去年我区确定的37个重点建设项目累计完成投资7.1亿元。其中黄金珠宝大厦、东埔福苑、东部阳光、心海假日（一期）、区妇幼保健院等项目已竣工建成，盐田海鲜批发市场、区人民医院新门诊楼等项目基本完成。区行政文化中心主体顺利封顶，进入紧张的设备安装和装修阶段。裕宏花园（一期）、天富花园、碧海蓝天项目建设进展良好，鑫茂电脑生产基地、盐田坳工业区等10个新建项目已开工建设，中兴通讯研发中心、川大旭飞苑、东埔海景花园（二期）等项目已破土动工。

　　基础设施建设取得重大进展。北山大道已建成通车，罗沙盘山公路改造工程已动工建设，梧桐山恩上公路即将竣工，小三洲公路可望年内建成通车。完成了盐梅路大梅沙至小梅沙段边沟改造。建成了盐田至大梅沙10KV（双回路）电力线路、填海区配电房等工程。洪安围排涝工程、大梅沙东侧截洪沟工程、北山大道北侧3号、5号、6号箱涵进口沉砂池等防洪排涝工程已投入使用。沙头角河下段整治工程前期工作已基本就绪。

　　实施“同富裕工程”取得良好成效。完成第一期“同富裕工程”的各项收尾工作。投入1.16亿元，改造和兴建了28个基础设施项目；利用“同富裕发展基金”2050万元，扶持了9个造血型项目；为欠发达村引进了18个项目，投资总额达4.1亿元。全面开始第二期“同富裕工程”。共争取“同富裕工程”基础设施项目9个，总投资1171万元。

　　（三）坚持以改革为动力，体制创新步伐加快。

　　区属国有企业改制进入尾声。坚持“一企一策、规范操作”的原则，对区属国有企业进行改制。控股公司系统已有23家企业进行了改制或已进入改制程序，改制面达90％。东埔集团所属的8家企业以把企业整体产权转让给员工的形式，全面完成了改制。改制后的企业运作良好，经济效益有所提高。区属国有企业全年实现利润7820万元。

　　事业单位人事制度改革进一步深化。教育人事制度改革顺利推进，全区中、小学全面建立了以职员制和职等工资制为核心的竞争机制。卫生系统实行体制改革，公开招聘了一批院（站）长。积极推进了全区事业单位后勤服务社会化，共核减后勤人员编制84名。

　　（四）坚持以“两大工程”和“两个共建”为载体创建文明区工作迈上新台阶。

　　实施社会治安综合治理工程和“蓝天、碧海、绿地”工程取得成效。加大了对“法轮功”邪教组织斗争的力度。开展了“严打”斗争和专项整治活动，并取得阶段性成果，刑事犯罪率有所下降。进一步加强了出租屋和外来人口管理。重点整治了中英街、明思克航母世界广场、大梅沙海滨公园和深盐路等区域的治安秩序。开展了创建“无毒社区”工作。新创建13个安全文明小区，升级11个。落实劳动安全和施工安全管理责任制，全年未发生重大伤亡事故。完成了深盐路市容环境和交通秩序的综合整治，规划建设了盐坝立交桥的灯光夜景工程。创建了36个园林式、花园式达标单位。盐田污水处理厂建成投入使用，结束了沙头角片区生活污水直接排海的历史，盐田垃圾焚烧发电厂已动工兴建。拆除违法建筑6300多平方米，新增绿地面积20万平方米，营造生态风景林1100亩，城市绿化覆盖率达61.72％。对盐田河、沙头角河、盐田老街排洪渠进行全面清淤。治理水土流失面积0.5平方公里。大气、水、烟控区、污染源等监测工作走上制度化管理的轨道，环境保护工作取得较大成效。

　　区港共建和军警民共建活动再上新台阶。与盐田港集团合作兴建的盐港医院已在去年年初投入使用。完成了东海大道、沿港路的绿化、路灯等市政配套。对港区的交通秩序进行了联合整治。妥善解决了一批征地补偿返还等历史遗留问题。以“发展地方生产力，提高部队战斗力”作为双拥工作出发点和落脚点，开展了文化拥军和智力拥军。全面落实优抚安置政策，安排一定财力，切实为驻盐部队排忧解难。设立了盐田区“双拥”网页，建成“双拥”主题公园。去年，我区荣获“广东省双拥模范区”称号。

　　（五）坚持依法行政和为民办实事，政府的管理和服务水平显著提高。

　　依法行政工作稳步推进。推广了区城管办、区人力局两个试点单位的依法行政工作经验。全面落实依法行政责任制，在全区开展了依法行政责任制大检查。成立了城市管理行政执法局，相对集中行政处罚权工作全面展开。强化了行政复议工作。大力整顿、规范市场经济秩序，对中英街、海鲜街等重点区域进行了综合整治。充分发挥法律援助中心作用，有效维护了社会弱势群体的合法权益。全面实施“四五”普法规划，干部群众守法用法意识进一步增强。全年共办结人大代表建议66件、政协委员提案87件，办结率达100％。

　　廉政建设进一步加强。全面落实廉政建设责任制，并将责任制延伸到全区基层企事业单位和居委会。积极开展职务犯罪预防工作。进一步完善了政府物料采购制度、公务用车制度和公务接待制度。严格执行基建法规，建设工程招标率达100％。加强了对镇、街道和居委会居民小组的资金监管，全面推行了政务公开和财务公开。认真落实领导干部廉洁自律的各项规定。全年立案查处违法违纪案件9宗，处分违纪人员4名，收缴赃款和违规资金人民币670余万元、港币60万元。加强了审计监督，共查处违规金额6545万元，核减工程造价1695万元。

　　机关作风进一步好转。圆满完成了“三讲”教育“回头看”工作。继续实行周二周三无会议制度和现场办公制度，精简了会议和文件，推行了注册登记前置并联审批制度，提高了办事效率。继续深入开展创建文明机关活动和创建“好班子”活动，并将活动置于人大代表、政协委员和社会各界群众的监督之下。大力开展调查研究活动，完成了10个全区性调研课题。完成了盐田区政府电子触摸屏查询系统，提高了机关办事透明度。完善并实施了年终考核末位离岗培训制度。

　　切实为民办实事、办好事。去年确定的为民办l0件实事，除中英街改造因政策调整尚未实施外，其余已基本完成。大力实施再就业工程，183名辖区居民实现了再就业，已有2235人接受了再就业培训。加强了失业救济工作，共发放失业救济金204.74万元。妥善处理劳资纠纷，为员工追回拖欠工资320多万元，有效维护了员工合法权益。切实加强了信访工作。全年接待群众来访278批946人次，处理群众来信207件，信访结案率达95％。

　　（六）坚持两个文明建设协调发展，社会各项事业全面进步。

　　教育事业蒸蒸日上。去年我区高考进步率全市第一，本科和省大专上线率全市第二，有72人次在国家级竞赛中获得名次。积极发展素质教育、特色教育，大胆实践多种办学模式。建成了公办民助的盐田区外国语小学；与深大师院合作，创办了深大师院二附中；深圳市外国语学校高中部已落户盐田。继续加大教育投入，每年增加1000万元用于学校标准化建设的资金安排已经到位。完成了田东中学、田心小学等一批中小学的标准化建设，70％以上学校建成了校园网。

　　文化、体育事业呈现新气象。成立了区文化馆和图书馆。改造了中英街历史博物馆广场，启动了三洲田庚子起义雕塑园的建设。向基层图书室送书10万册，有力地促进了基层文化建设。创作了一批文艺精品。参加深圳市第五届“鹏城金秋”社区文化艺术节文艺演出取得优异成绩。加强了文化市场的监管，有效打击了非法出版物，整顿了音像市场。进行了大梅沙村遗址的抢救性发掘和鹅公髻考古发掘工作，对沙头角镇内天后宫古遗址进行了全面维修。组建了区体育运动学校和区体育总会，成立了区游泳队、体操队、乒乓球队、羽毛球队，举办了多项体育赛事。盐田帆板队参加国内外帆板比赛成绩突出，实现了我市帆板项目在亚洲金牌榜上零的突破。

　　卫生、计划生育工作取得新成绩。坚持科技兴医、突出专科特色，应用新技术项目72个。认真开展行风建设和纠风工作，医疗服务水平进一步提高。实行“病人选医生”的医疗服务模式。扩大了药品公开招标采购面。整顿、规范医疗市场秩序，保证了辖区居民的医疗安全。3所社康中心取得了较好的社会效益。严肃认真地做好计划生育工作，全区全年人口自然增长率控制在10.42‰以内，高标准通过了省、市人口指标检查验收，全面完成市下达的人口与计划生育工作各项任务指标。流动人口的计划生育工作成效显著。

　　民政事业取得新进展。区社区服务中心和沙头角镇社区服务中心已正式运作，盐田街道社区服务中心已建成。在沙头角镇中兴街、沙栏吓居委会开展了“居改社”试点。全年共发放各类保障金63万元，共有945户（次）3510人（次）享受了最低生活保障，受保人员和发保额度均比上一年增加了100％。发放特困户节日慰问金和救济金120多万元。全面完成义务兵安置任务。去年我区被省政府评为殡葬管理先进单位。

　　此外，武装、侨务、台务、档案等工作也取得了较好成绩。

　　各位代表，去年我区取得的所有成就，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区干部群众团结奉献的结果，在此我代表盐田区人民政府向奋斗在我区各行各业的广大干部群众，向各民主党派和社会各界人士，向驻盐各单位和驻盐部队，向所有关心、支持和参加盐田建设的人们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　过去的一年，我们取得了较大成绩，但也存在一些薄弱环节和问题。一是由于欧美日经济持续衰退，全球IT产业下滑，使占我区工业相当比例的信息产品制造业受到较大冲击，我区工业和外贸出口的增幅都呈下降趋势。二是我区高新技术产业多以产品加工、组装为主，层次较低，缺乏竞争力。三是零售商业增长乏力，特别是旅游配套商业发展缓慢，旅游业对GDP的拉动作用不明显。四是辖区道路交通问题日益突出，对社会经济发展的制约作用进一步凸显。五是自身发展先天性不足问题仍未得到有效解决，市政基础设施建设欠账较多，与中心区相比严重滞后，土地匮乏与经济发展的矛盾日益突出。六是机关作风建设有待进一步加强，政府运作效率还需进一步提高。上述问题，我们要在今后的工作中采取有效措施加以解决。

　　二、2002年主要工作任务

　　2002年是我国入世的第一年，也是全面实现区一届人大一次会议确定的奋斗目标的决战之年，做好今年的工作，意义十分重大。根据目前国际国内形势初步分析，今年全国经济将继续保持稳定快速增长，内需拉动经济增长的态势明显，房地产、教育、旅游等新的消费热点不断升温。国家继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，以及加入世贸组织，有利于引进外资和促进传统工业品出口。港口服务业和旅游业在我区的发展已具有相当的基础，加上盐田港三期建设的全面展开，我区这两大龙头产业将面临较好的发展机遇。但也应该看到，国际环境仍存在较大的不确定性。世界经济贸易回升放缓，东亚地区经济复苏乏力，IT行业出现长期调整迹象，使我区外贸出口和电子信息产业发展困难重重。此外，政策优势弱化和周边地区的激烈竞争也给我们造成较大的压力。我们要准确把握面临的形势，进一步解放思想、振奋精神、趋利避害、开拓进取，推进我区经济与社会各项事业再上新台阶。

　　根据区委工作会议精神，今年我区经济和社会发展的总体要求是：以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十五届六中全会、中央经济工作会议和市两会精神，准确把握中国加入世贸组织带来的新形势。继续坚持能快则快、好中求快和“大投入、大建设、大发展”的方针，以结构调整为主线，以全面推进改革开放为动力，以扩大投资拉动内需为切入点，大力推进港口服务业、旅游业、高新技术产业和城市信息化建设，进一步优化投资发展环境，扎实推进依法行政，促进社会各项事业全面进步，圆满完成区一届人大一次会议确定的各项任务，以两个文明建设的新成就迎接党的十六大和省第九次党代会的胜利召开。根据这一总体要求，今年我区的主要经济预期目标初步安排如下：国内生产总值32亿元，比上年增长（下同）17.6％；工业总产值（90年不变价）222亿元，增长13.7％；全社会固定资产投资额12.3亿元，增长5.9％；社会消费品零售总额10.5亿元，增长5.7％；出口总额26.5亿美元，增长8.7％；实际利用外资8500万美元，比去年略有增长；地方预算内财政收入6.7亿元，增长11.1％（按可比口径）。为实现上述目标，今年主要抓好以下工作。

　　（一）积极发展港口物流业。

　　切实抓好盐田港后方陆域20号小区现代物流中心的招商与开发工作，努力促成鑫群监管仓早日投入运营。筹备建设运输管理生活服务中心，以此作为规范运输市场、构筑运输信息平台、完善港区生活服务设施的有力措施，使港口运输业为我区产生更大的经济效益。大力营造适合现代物流业发展的政策环境和市场环境。积极引导各类资本流向港口服务领域，争取培育一批优势企业和项目。通过市场导向、资源配置等手段积极引导辖区物流企业分类整合，形成规模，壮大实力。初步实现港口服务业由无序向有序转变，由粗放式经营向集约化经营转交，由数量速度型向规模效益型转变，由传统方法向现代手段转变。

　　（二）大力发展旅游业。

　　加大旅游景点和旅游配套设施建设力度。加快黄金海岸二期工程的建设进程，高标准建设大梅沙湖心岛及人工湖的附属商业设施，建成标志性建筑“愿望塔”及大梅沙步行景观系统等旅游景点。计划分3批在大梅沙片区拍卖5—6块旅游配套设施用地。积极改造现有宾馆，招商建设高星级海滨度假主题酒店。抓好中英街改造工程，突出其观光、休闲、旅游和爱国主义教育功能。充分发挥辖区文博资源丰富的优势，开展以中英街历史博物馆、三洲田庚子起义雕塑园以及即将建设的大梅沙人类遗址博物馆等为主要内容的文博旅游，丰富盐田旅游的文化内涵。充分挖掘区内的港口、保税区资源，尝试开发独具盐田特色的新旅游形式。启动大小三洲田的开发建设，开发人与自然和谐共生的绿色生态旅游。借助文化、体育活动，宣传推介我区丰富的旅游资源。要积极开发旅游商品，开辟特色旅游线路，尽可能留住过夜游客，提高旅游消费水平。

　　（三）继续高起点抓好全区的规划工作。

　　要发挥政府对规划的主导作用，将规划与产业结构调整结合起来，与控制、保护、开发土地及山海资源结合起来，与改造环境结合起来，与旅游开发结合起来。加快旧城、旧村、旧街的规划、改造步伐。开展盐田区生物多样性及生态可持续发展研究，完成沙头角片区整体改造的规划设计、大梅沙人工湖喷泉水景、大梅沙人类遗址博物馆及上坪片区郊野景观带的规划设计。

　　（四）加快发展高新技术产业。

　　切实做好中兴通讯、生物港、材料谷、川大旭飞研究院等4个研发基地及鑫茂科技等增资扩产项目的跟踪服务工作。办好区科技创业中心。利用政府科技三项经费、国内外基金和社会游资，探索在我区建立风险投资机制。积极引导我区服装、钟表、玩具等传统产业企业用足用好政府优惠政策，进行技术改造，提高技术开发和竞争能力。大力发展民科企业。鼓励内地科技人员和出国留学人员来我区创业，支持民科企业的壮大和发展。加强科技信息交流和科技咨询工作，建立区科技信息网站。积极筹备参加第四届高交会，争取更多的科技项目落户盐田。同时积极争取市委、市政府的支持，力争在区外征用工业用地一事早日得到落实，为我区高新技术产业和先进工业的发展提供必要的空间。此外，要加强与区内两大保税区的合作与沟通，全力支持他们的发展，更好地发挥其促进我区经济发展的独特功能。

　　（五）全面推进国民经济和社会信息化建设。

　　加快广播电视网、城域网和宽带综合信息网的建设进程。积极发展电子政务，建成区行政文化中心计算机网和街道办事处局域网，进一步完善政府各部门信息管理系统。加紧社区信息化建设，逐步建成智能化示范社区。在全区广泛推广运用信息技术，推动信息服务业的发展，提高计算机和网络的普及应用程度。

　　（六）大力整治区港交通秩序。

　　完成罗沙盘山公路改造，协助盐田港建设明珠立交桥，建成小三洲公路、东海大道北部延伸段、北山大道人行天桥和成坑高新科技路。继续整治深盐路，改造深沙路，打通南环路，拓宽梧桐路，规划论证沿山路，疏通区内道路微循环。调整进出港口路线，增设港口运输、市政交通隔离栏，把港口交通对市区交通的影响降低到最小程度。积极争取市委、市政府的支持，协调市规划国土、交通、口岸等有关部门，对我区的对外交通网络和沙头角口岸改造进行全面、完整和科学的规划。力促盐排高速公路年内能开工建设。

　　（七）加大固定资产投资力度。

　　力争区行政文化中心在今年10月份落成使用。抓紧开发和建设盐田港后方陆域20号、23号工业小区，加快盐田商业文化中心的建设。动工兴建面积近18万平方米、标准较高、配套齐全的北山工业村，作为鹏湾工业区的安置和今后我区传统工业主要生产基地。建设盐田至大梅沙市政共同管沟，改造盐田河上游排涝箱涵等一批防洪设施。力促沙头角填海区及大梅沙片区新的房地产项目的早日开工，加快东埔海景花园二期、碧海蓝天明苑、心海假日（二期）、云深处别墅等房地产项目的建设。启动大梅沙片区和盐田旧墟镇的旧城旧村改造工程。积极争取旧城改造政策，以此为前提，有计划、有步骤地把沙头角片区改造成为环境优美、格调清新、具有海滨特色的卫星城镇。要积极推行投融资体制改革，打破地区、行业、所有制和内外资界限，全方位开放经营性基础设施领域和经营性社会事业领域，使更多资本成为这两大领域新的投资主体，推进投资主体多元化。

　　（八）繁荣本地消费市场。

　　抓住市委、市政府加快我市商贸流通体制改革的机遇，积极引进有品牌效应的大型超市和知名餐饮企业，尽快改变我区购销不旺、消费外流的状况，引导居民本地消费。积极培育房地产、教育、文化、体育、旅游、信息服务和社区服务等消费增长点。搞活本地的旅游产品市场、黄金珠宝市场、海产品市场、免税商品市场及文化娱乐市场等5个专业市场，尝试培育和发展我区商贸的“龙头企业”。鼓励工商结合，通过发展品牌代理、厂家自办自销等方式拓展市场。按照“政府搭台，企业唱戏”的思路，帮助辖区企业建立国内销售网络。全面清理各种不合理的服务收费，努力改善消费环境。要高度重视每年进出盐田港近11万人次的外轮外籍人员这一消费群体，积极创造条件，引导他们在我区消费。

　　（九）优化投资环境，加大招商引资力度。

　　今年是深圳市“优化投资发展环境年”。我们要通过全面清理各项收费，切实降低企业运营成本，标本兼治整顿和规范市场经济秩序，提高城市综合管理水平、提高办事效率等手段，努力营造良好的政务环境、市场环境、生活环境、人文环境和法制环境，以吸引更多的各类人才和投资者来盐田创业。要把引进外资与优化产业结构、企业结构及国有企业改革、改组等结合起来，优化引资结构，提高引资质量。办好今年的投资环境项目推介会，精心组织、认真筛选，有针对性地准备好足够的旅游、酒店商业、港口服务、高新技术、黄金珠宝加工等方面的项目，向国内外商家推介，吸引他们到盐田投资。抓住台资加快向大陆转移的机遇，组织开展以台引台的招商活动。要努力稳定现有的外资企业和纳税大户，推动大型“三资”企业增资扩产，形成新的生产能力。在招商引资工作中，要十分注重吸引民营、个体经济到我区投资，帮助他们解决在发展中遇到的资金筹集、人才引进、子女入学等问题，努力营造各种所有制企业公平竞争的环境。

　　（十）全面完成区属国有企业改革。

　　积极引导区属企业尽快适应中国加入世贸组织以后的新形势、新变化，从转变经营机制，完善法人治理结构，建立现代企业制度入手，进一步完善改革措施，巩固改制成果，增强企业竞争能力。抓好国有资产授权经营，制定区属国有资产产权代表监管办法，确保国有资产的安全和增值。通过制定相关的产业政策，采取引导措施，鼓励所属企业向现代物流业、旅游业等第三产业和高新技术产业方向发展。积极筹备组建一家上市公司，加快企业产权主体多元化的进程，减少国有股的持股比例。尚未完成改制任务的企业要在年内完成改制工作。进一步规范国有资产的管理和股份合作制企业的运作，防止国有和集体资产流失。

　　（十一）进一步深化财政改革。

　　全面实施部门预算改革，制定更加科学的基本支出标准，提高项目预算的准确性，增强预算约束力。逐步推行政府采购资金和基本建设资金的国库集中支付制。严格执行市政府关于《深圳市政府性基金收支管理办法》，对国土基金、住房基金等政府性基金实行财政直接支付制。建立全区统一的财务结算中心，实行综合预算管理。根据我区撤镇改街的新情况，研究区街财力分配关系。要加强对财政资金的管理及使用的审计监督，开源节流，提高资金的使用效率。

　　（十二）稳步推进政府机构改革和事业单位人事制度改革。

　　按照中央、省、市关于地方机构改革精神，结合我区实际，适当调整政府工作机构，精简人员，进一步转变政府职能。按照“统一领导，分级管理”的要求和城市管理重心下移的原则，理顺区、街道的关系，将社区服务、社区管理等事权下放给街道。切实抓好撤镇建街工作。按照市里部署，在事业单位实行以建立职员制为核心内容的改革措施，建立职位分类制度，把好事业单位人员入口关，实行考录制度和全员聘任制度，改革分配制度，逐步将编制预算管理改为经费预算管理。要继续完善区“四个中心”的运作，提高服务质量和工作效率。

　　（十三）继续实施社会治安综合治理工程。

　　坚决打击“法轮功”邪教组织和其它非法宗教组织，认真做好对“法轮功”人员的防控帮教转化工作。深入开展“严打”斗争，重点打击凶杀、“两抢”、入室盗窃、团伙犯罪、盗窃机动车辆等犯罪活动。加强娱乐服务场所规范管理。继续抓好大梅沙海滨公园、明思克航母世界广场、中英街的综合整治。专项打击利用“外围马”进行赌博的犯罪活动。加强安全文明小区建设，新创小区8个，升级11个。深入开展“无毒社区”创建活动，加大禁吸戒毒工作力度。抓好青少年违法犯罪预防工作和刑释解教人员的安置帮教工作。扎实开展基层综治工作，完善群防群治网络。进一步落实维护稳定及社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制。切实加强安全生产，落实安全管理责任制，防止群死群伤等重大恶性事故的发生。

　　（十四）继续实施“蓝天、碧海、绿地”工程。

　　兴建沙头角片区环卫停车场，规划建设沙头角填海区公厕和垃圾中转站，在新建区提前进行市政环卫规划。促使盐田垃圾焚烧发电厂项目早日建成。加大城市环境整治力度，落实市容环境辖区覆盖管理责任制。坚决清除各类违法建筑。以中英街、沙头角片区街道、盐田港后方陆域为重点，大力整治乱停放、乱摆卖、占道经营等违法行为。建设盐田街道辖区候车亭20个。完成沙盐路灯光改造工程。大力开展植树造林活动。多种树，种好树，提高深盐路和居民小区的绿化档次，重点对盐田街道辖区进行绿化美化，营造生态风景林800亩。建成盐田区防洪排涝设施管理中心和三防抢险物资中心。完成3到5个废弃采石、取土坑口的整治任务，加强新开项目水土保持监管。加强水资源管理，对区内地下、地表取水实施取水许可证制度。兴建中英街、大梅沙污水提升泵站，严格做好各片区的雨污分流管网建设，提高污水收集率和处理能力。加强对工业企业的排污监测和管理，改造和调整区内污染企业，治理海水污染。强化对水、大气和噪声污染的监控，提高环境质量。

　　（十五）继续开展区港共建。

　　积极探索区港共建的新模式，重点加强与盐田港集团在港口配套服务业、市政建设、市容市貌整治及文化、教育等领域的合作。妥善解决征地补偿遗留问题，完成明珠大道、盐田路、永安路、洪安路等道路的市政配套设施建设，尽快实施西山吓市政改造和东海北路拆迁工程，力促东海大道延伸段早日开工建设。协调解决公交车辆场站和运输服务中心建设用地问题。联手治理港区交通秩序，共同抓好盐田港后方陆域的环境整治和防洪工程建设，解决施工产生的噪音、粉尘、泥沙污染问题。落实东港中学、海山小学建设用地，在市外国语学校高中部建设过程中加强沟通与合作。

　　（十六）继续开展军警民共建。

　　实施《盐田区2002—2004双拥工作三年计划》。全面加强双拥宣传活动，大力宣传“双拥”典型。积极开展国防知识教育，做好全区的武装民兵工作，坚决完成上级要求我区需要完成的各项军事任务。坚持军地工作联席会议制度和双拥共建结对子活动，切实为部队办实事办好事，解决部队在训练、执勤和生活中的实际困难。继续开展文化拥军、智力拥军，大力培养军地两用人才。争取在大梅沙边防二线后移问题上取得实质性进展。

　　（十七）大力推进依法行政。

　　加入世贸组织后，政府依法行政显得尤为重要。要进一步完善并落实依法行政责任制。推广区城管办、区人力局两个依法行政责任制试点单位的经验，力争年内有85％以上的政府职能部门的依法行政责任制工作达到两个试点单位的水平。认真落实市政府《关于九个法定化的工作意见》，重点抓好政府行政程序法定化和政府行政审批法定化的落实。全面清理各种规范性文件，尽快制定并实施《盐田区行政机关规范性文件管理办法》。按照市政府要求，积极探索创新行政体制之路，用3至5年时间建立起依法规范行政、高效优质行政、民主透明行政和清正廉洁行政的政府。要进一步加强行政复议工作，依法保证行政主体和行政行为相对人的合法权利。坚持和完善人大、政府、政协联席会议制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大代表和政协委员的监督。扎实抓好以“四五”普法为重点的法制宣传教育工作。加强执法队伍建设，完善行政执法监督机制，进一步提高执法水平。

　　（十八）整顿和规范市场经济秩序。

　　采取有力措施，坚决取缔无证经营，打击制造销售假冒伪劣商品和偷税、逃税、虚开发票等违法行为。以中英街和关前购物中心、盐田港汽配市场（商店）、旅游市场、货运市场、建筑市场、生猪屠宰市场为重点，打击违法违规经营，规范市场秩序。尤其要重点抓好中英街经营秩序和进出口通道秩序的综合整治，严厉打击商业欺诈行为。要结合市场经济秩序的整治，突出抓好信用教育，建立和维护市场公信力，维护公平竞争的市场环境。

　　（十九）继续坚持为民办实事、办好事。

　　政府各部门要牢固树立宗旨意识，在各项工作中始终把群众呼声当作第一信号，把群众需要当作第一选择，把群众满意当作第一标准。抓紧实施今年确定的为民办10件实事项目，采取有效措施，解决在交通、燃气、公交、社区服务等方面存在的群众关心的热点问题。建成海月居安居房小区。认真做好劳动和社会保障工作。抓紧建设东部人力资源市场，完善全区就业服务网络。大力实施再就业工程，加大按比例就业工作力度，加强就业培训工作。建立岗位空缺申报制度，实行失业人员分类管理，大力挖掘社区就业岗位，不断拓展就业渠道，确保全区城镇登记失业率控制在2.5％以内。加强劳动仲裁工作，妥善处理劳资纠纷，切实维护企业员工合法权益。积极推进新一轮“同富裕工程”，不断改善欠发达村的投资和生活环境。此外，要关心外地来盐建设者的生活，采取切实可行的措施，解决他们的落户、子女入学、就医等实际困难，开展健康向上的文体活动，丰富他们的业余生活。

　　（二十）大力发展教育事业。

　　进一步深化教育体制改革，不断更新教育管理理念，提高教学水平，争创全省教育强区。全面实施素质教育，不断完善继续教育，努力构建学习型社会。加快教育基础设施建设，全面改造乐群小学，新建林园小学、东港小学、梅沙学校，完成外语小学、海涛小学等一批学校的标准化建设。继续开展在大梅沙建设国际学校或香港人子弟学校的论证工作。加快区委党校新校舍的建设步伐，争取早日开工。继续探索通过委托管理或联合办学等多种形式，发展特长教学，形成盐田教育的优质品牌形象。引进和培养一批名校长、名教师，初步形成配置合理、结构科学的教师队伍。推进沙头角中学申报省一级学校工作。继续探索建立国际集装箱管理学院。

　　（二十一）繁荣文化体育事业。

　　积极实施南粤锦绣工程，构建创作演出、群众文化、公共图书、电影放映、文物博物和文化市场等6大网络。建成区图书馆、文化馆，全面开展居委会图书室达标活动，建成区、街道、社区三级图书网络。加强文艺创作，推出一批群众喜闻乐见的文艺精品。筹建大梅沙人类遗址博物馆，抓紧建设三洲田庚子起义雕塑园。开展音像市场专项治理，净化我区文化市场。落实《全民健身计划纲要》，大力开展群众性文化体育活动。加紧建设区体育馆、游泳场，有重点引进培养优秀体育人才。抓紧羽毛球、武术、体操等重点项目的训练，力争形成我区的优势项目。亚洲帆板锦标赛暨中国帆板公开赛、中国帆板锦标赛将于3月30日在大梅沙举行，各有关部门要全力配合，精心组织，确保大赛的圆满成功。

　　（二十二）加强医疗卫生和计划生育工作。

　　加大医疗卫生事业投入，区妇幼保健院（计生服务中心）和区人民医院新门诊大楼要尽快投入使用，通盘考虑区卫生防疫站大楼的建设问题。继续加大医疗卫生体制改革力度。实行医药分开制度，改革分配制度。严格执行医疗单位药品及医疗器械招标采购规定，规范医药购销行为。继续抓好重点专科建设，有目的引进技术骨干和学科带头人，提高我区医疗卫生队伍素质和医疗服务质量。加强对《人口和计划生育法》的学习宣传，落实各项计划生育措施，开办区计生服务中心，提高计生队伍素质和计生服务水平，全年人口出生率控制在14.7‰以内，全面完成上级下达的各项指标任务。

　　（二十三）全面加强社区建设。

　　结合居委会换届选举，总结推广“居改社”试点经验，全面铺开“居改社”工作。有计划分阶段解决社区居委会办公场所和社区服务场所。加快梅沙街道社区服务中心建设，建立健全三级社区服务网络。要以创建文明社区为载体，建设一批管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。

　　（二十四）认真做好帮扶困难群众工作。

　　认真贯彻落实中央、省、市关于安排好困难群众生产和生活的指示精神，全面贯彻落实区委提出的工作任务。加强对帮扶困难群众工作的领导，建立困难群众信息档案，设立扶贫济困专项资金，逐步解决困难群众就业难、住房难、医疗难、子女入学难、打官司难等问题。确保失业救济金、养老保险金和最低生活保障金的按时足额发放。加强社会救济工作，建立帮扶困难群众服务体系，把困难群众列入三级社区服务网络的服务内容。设立社会捐助接收工作站，建立健全社会捐助服务网络。加强帮扶孤寡老人和残疾人工作。开办残疾人康复中心，办好残疾人庇护工场，解决残疾人康复、就业和生活保障问题。要加强对帮扶困难群众工作的督办，保证今年的帮扶目标全面实现。

　　（二十五）切实加强机关作风建设。

　　按照“八个坚持、八个反对”的要求，认真贯彻落实区委《关于加强和改进党的作风建设的意见》。严格执行领导集体重大问题议事规则，完善政务决策咨询机制，充分发挥政府顾问作用，提高决策的科学化、民主化水平。下决心精简各类会议和文件，坚决杜绝形式主义、文牍主义。要主动倾听群众呼声，深入基层调查研究，基层需要解决的问题不能拖而不决。加强公务员队伍建设，增强其公仆意识、敬业意识和危机意识。深化审批制度改革，推进政府工作全面“提速”，提高行政效率。认真落实《深圳市行政机关工作人员过错责任追究暂行办法》和《盐田区行政执法过错责任追究办法》。继续坚持接约访群众制度和信访包案责任制，完善专线电话、群众信箱、群众接待等工作形式和制度。

　　（二十六）进一步加强廉政建设。

　　继续抓好廉政建设责任制的落实，坚决执行领导干部廉洁从政的各项规定。加强反腐倡廉教育，增强拒腐防变的能力。坚持教育、法制、监督相结合，预防与惩治相结合，逐步建立反腐倡廉的预防体系。坚持实行和完善经营性土地使用权出让、建设工程项目、政府采购、产权交易等公开招投标制度。加大案件查处力度，严肃查处违法违纪人员。对区属国有企业改制和重大建设项目投资要加强监督，对造成国有资产流失的要追究责任，对腐败问题要一查到底。严格“收支两条线”管理，从源头上防止腐败现象的产生。加强审计监督，强化财政收支审计、行政事业审计和政府投资项目预结算审计。

　　（二十七）做好世贸组织知识的学习和宣传工作。

　　要制定学习培训计划，就当前国际形势和加入世贸组织问题，分期分批培训各级领导干部及国有企业管理人员。要通过学习，掌握世贸组织基本规则，提高应对能力、竞争能力、决策能力和创新能力。要进一步加大宣传力度，普及世贸知识。同时要抓紧引进和培养熟悉世界贸易组织规则及金融、法律事务的专门人才。

　　（二十八）加强思想道德建设。

　　认真贯彻实施《公民道德建设实施纲要》和《深圳市民行为道德规范》。坚持依法治区和以德治区相结合，在全区开展公民道德教育。坚持以中英街“3·18警示日”活动为载体，大力开展爱国主义教育。继续发扬艰苦奋斗、改革创新、团结奉献的精神。以诚实守信、服务群众为内容，开展创建“文明窗口”活动，树立行业新风。通过思想道德建设，全面提升社会公信力，在全区营造“守信光荣，失信可耻”的道德氛围。

　　各位代表，今年是本届政府班子任期的最后一年。我们一定要认清肩负的重任，进一步增强做好工作的责任感和使命感，以与时俱进的工作精神，只争朝夕的工作态度，求真务实的工作作风，全力以赴抓好各项工作的落实，全面完成本届政府的任期目标，以优异成绩向全区人民交一份满意的答卷。

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