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盐田区2018年国民经济和社会发展计划(草案)

发布时间:2018-11-01

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  一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

  2017年,全区认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话及“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的重要批示精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,落实省第十二次党代会、市委全会和区委全会工作部署,围绕年初确定的经济社会发展目标,牢固树立新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,深入实施创新驱动,全面落实“东进战略”,纵深推进“城市质量提升年”行动,统筹抓好稳增长、调结构、促转型,积极融入和服务粤港澳大湾区,较好完成了区五届人大二次会议确定的目标任务。

  ——本区生产总值同比(下同)增长8.5%;

  ——规模以上工业增加值71.68亿元,增长2.6%

  ——固定资产投资完成148.65亿元,增长21.3%

  ——社会消费品零售总额77.39亿元,增长8.9%

  ——预计进出口总额1869亿元,增长11.8%

  ——一般公共预算收入33.67亿元,增长3.9%

  ——预计万元GDP能耗下降4.32%

  ——万元GDP水耗下降6.0%;

  ——城镇登记失业率3.0%以内。

  (一)经济发展稳中有进,转型升级步伐加快。

  坚持创新驱动,加快传统支柱产业向价值链高端延伸,持续增强新兴产业发展势能,实现存量优化、增量优质,辖区经济发展质量和可持续发展能力有效提升。港口物流业态势良好。盐田港区集装箱吞吐量全年累计实现1270.37万标箱,增长8.6%,高出深圳港3.5个百分点,规模达历史新高,增速创近七年来同期最高。可停靠世界最大集装箱船舶的16号泊位正式投入运行,18个深水泊位中岸电覆盖率超过55%,新开通“虎门-盐田”、“南海-盐田”等5条驳船航线,赣州、常平国际陆港正式揭牌运营,华南远洋主枢纽港地位进一步巩固,获评“亚洲最佳码头”。德邦物流、安能物流、瑞源冷链等企业营业收入快速增长,带动规模以上交通运输仓储业营收增长17.4%。西班牙国家馆B2B保税展示业务正式开展,跨境电商集聚效应初步显现。中欧班列(深圳-杜伊斯堡)实现常态化运营,全年累计开行22趟,出口货物值超5750万美元。工业生产提速提质。全区74家规上工业企业实现增加值71.68亿元,增长2.6%。其中,12家规模以上高技术产品制造企业完成产值171.64亿元,增长1.0%,规模以上黄金珠宝加工企业实现产值464.73亿元,增长16.3%。全区工业投资项目累计完成投资13.2亿元,工业技改投资完成4.17亿元,均超额完成全年任务。2017囍福结婚金饰国际设计大赛成功举办,粤豪珠宝、周大福、御雅珠宝等企业举办系列展赛会活动,黄金珠宝产业转型发展势头良好。旅游消费融合发展。大梅沙海滨公园实行旺季预约入园,中英街办证工本费全面取消,梅沙旅游企业联盟成立,串联多个旅游景点的“最美”社区微巴开通,旅游体验感进一步提升。第十六届深圳黄金海岸旅游节亮点纷呈,全域旅游精品线路发布,奥特莱斯购物村世界名品购物嘉年华、首届梅沙国际珊瑚节、国际潜水峰会等系列活动成功举办,旅游产品体系日益完善。全年共接待游客2148万人次,其中辖区宾馆、酒店接待过夜旅客374.53万人次,增长6.29%,实现旅游总收入95.93亿元,增长5.42%。全年社会消费品零售总额77.39亿元,增长8.9%新动能孕育加快。1-11月,国内专利申请量833件,增长54.8%,国内发明专利授权量83件,增长16.9%创新能力进一步增强。17家企业成功认定国家高新技术企业,超额完成年度目标。华大基因成功上市,成为我区首个本土培育的上市企业。玛隆科技获软银中国2.2亿元B轮融资,人工智能研究中心建设顺利。主办第九届中国深创赛盐田区预选赛暨2017年生物与生命科技创新创业大赛,我区推送的两个项目分别荣获生物和生命健康行业决赛和总决赛团队组冠军。营商环境不断优化。颁发第四届区长质量奖、质量进步奖,有效激发企业创新创造活力。出台支持企业提升竞争力和促进科技创新、企业融资环境提升、创新型产业用房管理、工业及其他产业用地供应管理等精准组合政策,深入实施“百人服务百企”专项行动,强化专人跟踪服务企业项目制度,努力拓展企业服务内涵和层次,有效解决80个重点难点问题。政府投资引导基金作用有效发挥,共设立7支子基金,撬动社会资本600多亿元。招商引资再获突破。出台实施《盐田区招商引资促进办法(试行)》,通过“走出去”和“请进来”相结合,成功引进安发集团中国区总部,清华大学深圳研究院智慧医疗影像中心、深圳基因产学研资联盟等16个重点项目和企业落户大百汇生命健康产业园。全年新增商事主体4058户,认缴投资总额443.26亿元,增长136.5%,市场主体更加活跃。

  (二)重大项目顺利实施,城区品质不断提升。

  坚持把抓项目扩投资作为稳增长的首要举措,注重优化项目结构,狠抓重大项目推进,不遗余力加强公共设施和民生项目建设。固定资产投资高位提速。举办三次新项目集中开工仪式,共集中开工项目97个。全年共实现固定资产投资148.65亿元,增长21.3%,继续保持在高速增长区间,规模再创历史新高。其中,市、区两级政府共完成投资31.98亿元,增长36.3%;社会投资完成116.67亿元,增长17.7%75个重大建设项目完成投资80.42亿元,增长71.9%,占全区固定资产投资完成额的54.1%,重大项目的引领作用充分发挥。盐田河临港产业带纳入市重点区域,完成全社会固定资产投资27.6亿元,超额完成市下达任务指标。城区建设步伐加快。轨道8号线建设进展顺利,望基湖停车场出入场线隧道顺利贯通,坪盐通道马峦山隧道开挖过半。大梅沙海滨公园综合改造工程全面完成。径口村改造、沙头角林场城市更新项目完工,隧道口北侧地块、十八号小区成功封顶,盐田三村、四村和西山吓村整体搬迁项目1号地块回迁入伙,78号地块进行主体施工,成坑村基坑工程顺利完成,上坪村更新改造工程、特发小梅沙片区整体改造暨新海洋世界项目动工建设。产业空间不断拓展。大百汇生命健康产业园顺利开园,成为“健康盐田”产业发展的有力引擎。盐田现代产业服务中心、周大福高新科技研发生产中心投入使用,海格零售物流中心、百富新现代物流园竣工验收,腾邦海捣网跨境商品展示交易中心成功封顶,盐田科技大厦、盐田港现代物流中心二期、华大基因中心等项目建设进展顺利,太平洋工业区一期改造工程、盐田港国际物流服务中心项目启动。辖区面貌明显改善。实施城市质量提升年行动计划,落实七大行动45项具体工作任务。深入推进“拓展空间保障发展”十大专项行动,查违工作保持高压态势,区规土监察局荣获“全国国土资源执法监察工作先进集体”,为全市唯一获评单位。启动后方陆域环境综合治理三年攻坚行动,加快补齐片区短板。高效开展“厕所革命”,升级改造公厕125座,率先实现三年行动计划一年完成。开展城中村环境综合整治,实施环境品质提升工程,荣获市容环境综合考核“五连冠”。

  (三)社会建设常抓不懈,公共服务显著增强。

  保障和改善民生投入力度不断加大,优质公共服务供给能力有效增强,九大类重点民生领域支出53.11亿元,增长15.2%。预计人均可支配收入5.33万元,增长8.7%。较好完成十件重点民生实事、319项民生微实事。社会治理基础进一步夯实。就业工作扎实开展,“零就业家庭”保持动态归零。“织网工程”持续深化,公共信息资源归集能力进一步提升。民生微实事“两库一机制”启动建设,政民互动渠道进一步畅通。“两非”进“两委”试点稳妥推进,社区“两委”换届工作圆满完成。区人大常委会街道工作委员会成立,民主政治建设迈上新台阶。医养结合工作全面推动,全国养老服务标准化建设试点持续推进,全方位养老服务体系初步形成。社会救助工作精准化、社会化改革成功落地。双拥和妇女儿童工作扎实有效。广西凌云县、百色县及河源市东源县帮扶工作取得阶段性成效。教育事业长足发展。启动实施教育品质提升三年行动计划。云海学校建成开学,进一步丰富教育资源供给。参加“中国新样态学校联盟”,成为全国首个以实验区名义参加并启动实验项目的区域。与北京八一学校、华大基因研究院等合作办学不断深化,率先实现中小学科技副校长全覆盖。智慧教育服务体系初显,盐田高级中学等4所学校获评深圳市“智慧校园”。“一体两翼”智慧教育项目启用,外国语小学、云海学校分别被授予中国未来学校示范校和中国未来学校实验校,率先实现未来教室区域全覆盖。人事制度改革和教师评聘不断深化,完成第七届名师和名师工作室终期考核。“两三”考试成绩亮眼,中考成绩稳居全市前列,高考重点率达39%创历史新高,盐田高级中学获评深圳市高考评价“卓越奖”。“健康盐田”开局良好。通过广东省和国家慢性病综合防控示范区现场技术评估,被确认为新一轮“国家慢性病综合防控示范区”。区人民医院集团成立,区人民医院正式纳入三级综合医院管理,建成全市最大规模的心脏康复中心。社康中心管理体制进一步优化,全区社康中心实行集中式、一体化管理。“三名工程”持续推进,与中南大学湘雅医院、中山大学附属第一医院等名院合作不断深化。妇幼保健服务更加便民高效,精神卫生综合管理试点工作进展良好。平安建设扎实有力。荣获“全国平安建设先进区”称号。飓风2017、安全生产十二大专项整治等行动稳步开展,全年未发生较大以上安全事故,公共安全指数和群众安全感保持全市前列。持续推进“三化一体”警务机制改革,编织立体化治安防控网。推进“智慧安监”信息化系统建设,建立安全生产隐患与事故举报奖励制度,推动隐患排查治理常态化。“拉网排雷”实现社区全覆盖。建成使用60个综治服务室,基层“末梢治理”水平有效提升。雪亮工程扎实推进,全年新增高清探头超1200个。成功抵御“天鸽”、“苗柏”、“帕卡”等强台风侵袭。文体惠民深入实施。区图书馆新馆建设全面完成,全年共接待读者82.5万人次。第十三届文博会盐田分会场系列活动成功举办。全民阅读、专场展览、基层巡演、精品文艺演出等活动广泛开展,沙头角鱼灯舞、疍家文化节、海洋文化论坛等特色文化品牌影响力进一步扩大。公共体育服务设施进一步完善,人均体育场地面积达2.7平方米,居全市第一。世界杯国标舞、全国帆板冠军赛等体育赛事成功举办,盐田籍运动员陈佩娜获得第十三届全运会、世界帆板锦标赛冠军。全民健身活动蓬勃开展,区级体育场馆接待市民超10万人次,国民体质合格率超过全市平均水平。人才工程成绩突出。切实加强人才“一站式”服务,实施三大“梧桐人才”工程,引进各类人才共450人,其中高层次人才94名,全年累计发放补贴2223.7万元。大力支持全日制应届毕业生来盐就业,全年共引进886人,累计发放租房和生活补贴218.6万元。全力保障辖区人才住房需求,蓝色海福居实现主体工程封顶,海苑居加快建设,海鸿居顺利开工,全年新开工和筹集人才住房、保障性住房3625套。引进中国工程院院士卢耀如、全国著名心血管专家胡大一等一批高层次创新科研人才及团队。

  (四)生态建设持续发力,环境优势不断巩固。

  进一步增强贯彻绿色发展的自觉性和主动性,全力推进生态文明建设,持续加大生态环境保护和治理力度,辖区生态环境质量有效提升,荣膺市生态文明建设考核“六连冠”。生态文明建设成效显著。持续推进国家生态文明先行示范区建设,31项指标已提前达到2020年目标值。深化城市GEP实践与运用,编制完成《盐田区城市GEP核算技术规范》。创新开展碳交易盐田版块研究,生态文明碳币系统二期上线,全平台共“吸粉”12.8万人,发放碳币5909万。荣获第一批国家生态文明建设示范区,成为全省唯一获评的区县级行政单位。环境质量领跑全市。空气质量优势明显,PM2.5均值为24微克/立方米,优于欧盟标准,继续居全市第一。实行“河长制”,治水提质工程全面铺开,盐田河水质达到3类水标准,雨污分流排水达标小区覆盖率达85%。优质水入户三期工程完成100%形象进度,四期工程前期工作加快推进,完成东汇公司综合楼等30个优质饮用水达标小区创建。花园城区建设稳步实施,“森林(郊野)公园-综合公园-社区公园-微公园”四级公园体系形成,梅沙街道入选“全国最美森林小镇100例”。完成春天海社区公园等海绵城市示范项目建设。节能减排亮点突出。节能目标责任考核连续两年保持全市第一。盐田港区成功入选省级循环化改造试点园区,成为深圳市唯一入选园区。大力推进绿色仓储、新能源拖车更换、新能源充电设施建设、电动叉车推广等工作,绿色低碳型经济体系效能初显。加大推进辖区建筑废弃物减排与综合利用,拆除重建类城市更新项目全部引入移动式建筑废弃物综合利用生产线。推动垃圾减量化、资源化,全区228个住宅小区(城中村)全部开展垃圾减量分类,垃圾减量分类达标小区(单位)创建率、垃圾智能化分类收集覆盖率达100%

  (五)改革项目系统推进,重点领域成果丰硕。

  以供给侧结构性改革为主线,不断深化重点领域改革,17项年度重点改革项目全部如期完成,改革呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的态势。经济领域改革成果显现。实施供给侧结构性改革2017年度行动,清理淘汰落后低端企业6家,清除非国有“僵尸企业”1568家,区产业发展资金共资助企业10225万元。全面落实“营改增”等一揽子政策,扎实推进工业技改“倍增计划”,企业制度性交易成本、财务成本、税负成本有效降低。构建区政府投资项目后评价工作机制,进一步规范政府投资项目管理。积极发展跨境电商新业态,精茂城实现进口商品保税展示功能。主动适应经济发展新常态,推进新产业、新业态、新商业“三新”产业发展。稳步推进国企改革,完善实施《深圳市盐田区属企业国有资产监督管理暂行办法》及相关配套规范性文件,逐步构建以管资本为主的国有资产监管体系。社会管理改革深入实施。人社部劳动科学研究所盐田科研实践基地正式成立,省市共建和谐劳动关系综合试验区建设继续深化,形成“城区+街道+社区+企业”“四级联创共建”工作格局。社会信用体系建设示范城市创建工作扎实推进,推动建立盐田区信用奖惩联动机制。区公立医院综合改革稳步推进,努力构建现代化医院管理制度。实行基础网格管理事项准入制度,基层协管队伍实现全流程数字化、可视化管理。行政管理改革效能提升。以“放管服”为突破口,促进政府职能转变,加快推进“互联网+政务服务”暨一门式一网式政府服务模式改革,385项事项进驻区、街道和社区办事大厅集中办理,首推25项全区通办通取事项。131项强区放权事权承接工作平稳有序,12个更新单元被列入市城市更新单元计划,个数创建区以来新高。探索建立信访工作标准化建设体系,区级信访工作管理系统正式上线并顺利运行。推进“大情报”体系改革,构建分局、派出所“两级情报架构”,警务实战效能大幅提升。进一步深化行政案件集中管辖改革,建设“专业型”、“创新型”、“智慧型”法院,行政审判呈现“两升两降”的良好态势。

  回顾一年的工作,我们深感成绩来之不易,也清醒地认识到,我区经济社会发展还存在不少困难和问题。一是经济可持续发展能力有待提升。未来可建设用地匮乏,营商环境优势不明显,新旧动能转换不充分,基础研发投入较少,经济可持续发展内生动力有待进一步增强。二是公共服务供给短板仍然存在。与经济发展和人口规模相比,教育、医疗、文化等资源供给还不平衡不充足,公共服务保障能力有待进一步提升。三是环境、交通等尚不能完全满足居民更高期待。噪音、粉尘等问题未完全解决,大规模建设带来交通阵痛,商贸、娱乐休闲等综合配套设施相对不足,城中村基础设施建设仍然滞后,城区安全风险有增无减。这些问题都需要在今后的工作中高度重视,切实加以解决。

  二、2018年国民经济和社会发展总体要求和主要目标

  2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是盐田建区20周年,三大节点交汇成发展的“新征程”,做好2018年工作,对于完成“十三五”规划目标、率先全面建成更高水平的小康社会、努力建成现代化国际化先进滨海城区具有重要意义。

  (一)总体要求。

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、习近平总书记“5”重要讲话精神,按照习近平总书记对广东、深圳工作的重要批示指示要求,落实省委十二届二次、三次全会和市委六届八次、九次全会的部署,坚持稳中求进工作总基调,践行新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,大力推进改革开放,牢牢把握“七个第一”,坚持创新驱动,推动品质跃升,落实新时代党的建设总要求,争当社会主义现代化先行区建设尖兵,为努力建成现代化国际化先进滨海城区不懈奋斗。

  (二)主要目标。

  根据上述总体要求,综合考虑当前发展环境和我区实际,提出2018年国民经济和社会发展主要目标如下:

  ——本区生产总值增长8.0%左右;

  ——规模以上工业增加值增长1.5%;

  ——固定资产投资额增长5.0%;

  ——社会消费品零售总额增长9.0%;

  ——进出口总额与上年持平;

  ——一般公共预算收入增长2.1%(同口径增长7.1%);

  ——万元GDP能耗下降4.32%

  ——万元GDP水耗下降2.0%;

  ——城镇登记失业率3.0%以内。

  三、2018年经济社会发展主要任务

  要实现上述发展目标,必须统筹抓好重点改革攻坚、现代化经济体系建设、东进战略推进、重大项目支撑、民生保障和改善、生态文明建设、城区品质提升等各项工作,推动经济社会平稳健康发展。

  (一)持续全面深化改革,增创辖区发展新优势。

  坚持补硬短板和补软短板相结合,统筹推进各领域改革,加快推进一批盐田发端、全国推广的改革项目,突出特色品牌,打造更具示范引领作用的全面深化改革先行区。深化经济领域改革。深入实施供给侧结构性改革年度计划,持续推进“三去一降一补”,健全产能结构优化调整的长效机制。努力降低企业要素成本和制度性交易成本,坚定实体经济发展信心。继续做好金融风险防控,开展防范和打击非法集资工作,加强金融企业名单管理。深化投融资体制改革,探索开展政府和社会资本合作(PPP)试点项目,全面激发社会投资活力。推进地税数据化管事模式改革,率先实现税收管理体制现代化。探索国有企业混合所有制改革,推动国有资本做强做优做大。提升行政管理改革成效。切实承接好市级权限下放的工作,提高城市规划、土地整备、土地供给等审批效率。深化行政管理体制改革,深入推进简政放权、流程再造。探索研究城市规划变量管理模式,加强对全区城市规划的精细化管理,更加有效地实现规划意图。改革区政府投资审计管理,在法定职责权限范围内独立行使审计监督权,不介入项目建设决策、审批等管理环节。全面深化行政案件集中管辖改革,打造行政审批品牌。持续推进社会领域改革。深化多元化纠纷解决机制改革,实现“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”矛盾纠纷多元化解决工作新格局。构建新型社区治理服务体系,提升社区治理能力。探索社区专职工作者队伍专职业化管理,促进社区管理更加规范有序高效。完善基层文化管理和运行机制,全面建成街道和社区综合性文化服务中心,促进基层综合性文化服务中心提质提效。

  (二)加快新旧动能转换,注入转型升级新活力。

  把实体经济作为经济发展的着力点,将提高供给体系质量作为主攻方向,加快建设现代产业体系,实现营商环境向软件硬件双优化迈进,推动经济高质量发展。打造更具竞争力的营商环境高地。强化产业空间保障,守住工业红线,有序推动太平洋、金斗岭、海鹏等工业区升级改造,力促腾邦海捣网跨境商品展示交易中心、盐田科技大厦等项目按期实施。依托现代产业服务中心、大百汇生命健康产业园、金马物流园等产业载体,全力招大商、招优商、招好商。全面梳理产业扶持和税收优惠政策,支持企业参加高交会、文博会、物博会等活动,提高竞争力。充分发挥市长质量奖、区长质量奖的标杆引领作用,引导企业走“以质取胜”之路。弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神,加大保护知识产权力度,更好服务实体经济。力推传统产业转型升级。主动服务“一带一路”倡议和粤港澳大湾区建设,争取将盐田港和盐田综保区纳入自由贸易港申报范围,着力构建开放型经济新体制。激活中欧班列潜力,积极推动盐田综保区国家馆项目,用好用足自贸区可复制可推广政策和跨境电商综合试验区政策,培育一批细分领域跨境电商“隐形冠军”。大力发展供应链金融等现代服务业,加快构建服务全球贸易和供应链的物流平台体系。办好第十七届深圳黄金海岸旅游节,大力发展智慧旅游。积极营造盐田创意设计环境,支持黄金珠宝企业开展技术升级改造,鼓励“黄金珠宝+旅游”、“黄金珠宝+商贸”、“黄金珠宝+金融”,推动产业融合发展,提升黄金珠宝业核心竞争力。促进新兴产业加速发展。深入实施创新驱动发展战略,积极融入广深科技创新走廊,加速发展生物科技、人工智能、信息技术、海洋经济等新兴产业和未来产业,加快推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。推进深圳国家自主创新示范区盐田园区建设,加速培育国家高新技术企业,保持快速增长势头。发挥华大基因等龙头企业引领优势,借力大百汇生命健康产业园,吸引优质生命健康企业集聚发展,打造深圳东部生命健康产业创新中心。推动创客空间和孵化器建设,释放创新潜能,加大研发投入支持力度,鼓励企业建立稳定的研发投入增长机制。

  (三)积极扩大有效投资,释放经济增长新潜能。

  持续推进东进战略,着力保持投资力度,加快基础设施建设,做好重大项目储备和管理,全面激发民间投资活力,增强经济发展后劲,为城区长远发展奠定良好基石。努力破解交通难题。全力保障轨道交通8号线一期、坪盐通道项目进度,争取8号线东延梅沙落地。加快建设东部沿海高速MB匝道,启动盐田港拖车综合服务中心、盐港东立交、明珠道改造、盐坝高速市政化改造等重大交通设施建设,打造高效疏港交通体系。提升海铁联运效能,协调布局国际陆港,拓展港口腹地。启动沙头角口岸改造,积极促进大梅沙旅游公共码头(梅沙口岸)前期工作,打造粤港澳大湾区东岸黄金通道。加快城市更新步伐。推动梧桐山隧道口北侧、十八号小区城市更新项目竣工,实现盐田三村、四村和西山吓村整体搬迁项目7、8号地块建设封顶,加快推动成坑村改造、上坪村改造、太平洋工业区更新单元一期项目建设,力促东顺邮局片区、桥东片区(东区)、沙头角桐华大厦片区、协和电厂等城市更新项目实施。大力推进小梅沙片区整体改造,加快新海洋世界项目进度。力争棚户区改造模式落地。强化项目管理和储备。构建区重大项目管理工作机制,运用“部门预算管理”新理念全面优化政府投资项目管理流程。提高项目信息化管理水平,实现项目从立项、拨付到结决算全过程信息化管理。提高投资的精准性和有效性,适时组织重大项目集中开工,努力增加基础设施、工业投资占全社会固定资产投资的比重,为长远发展奠定坚实基础。完善“十三五”政府投资储备项目库,编制2018-2020年三年滚动计划。探索编制PPP项目库。促进盐田河临港产业带建设驶入快车道,强力推动一批带动力强的项目。

  (四)扩大有效优质供给,满足人民群众新期待。

  坚持以人民为中心,加大民生投入,将民生“微实事”和年度十件重点民生实事建设成为人民满意工程,推出纪念建区20周年“民生大礼包”,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。建设更高质量的就业和社会保障体系。完善高校毕业生就业服务机制,实施更加积极的就业政策,保持“零就业家庭”动态归零。积极申报部省共建和谐劳动关系综合试验区,开展职业技能培训。完善企业职工基本养老保险省级统筹工作,积极开展养老机构服务质量建设专项行动,推动建设社区居家养老精准化、个性化服务平台。加快健全社会救助体系,更好保障困难群众的基本生活权益。完成区社会福利中心扩建,推动残疾人社区康复服务和街道职康中心“两园建设”落地。继续做好扶贫、双拥和妇女儿童工作。持续推动教育优质均衡发展。发挥好区政府教育督导委员会作用, 强化全区教育督导工作。全面完成沙头角中学改造,加速推进海希小学、乐群小学综合体育馆、盐港幼儿园等重点工程建设,增加幼儿园中小学学位和优质教育资源供给。大力推动教育信息化,持续推进“智慧教育”和未来学校建设。制定实施学前教育三期行动计划,新增普惠园1所,开展等级园创建。实施“名师名校”培育工程,引进一批省级以上名优教师。推动“健康盐田”建设迈上新台阶。加快等级医院建设步伐,力促区人民医院尽早建成“三甲医院”。确保区人民医院集团盐田院区新门诊医技综合楼年底前投入运营,启动建设区人民医院集团沙头角院区医疗综合楼项目。加强医疗质量和教学科研工作,进一步强化区级重点学科建设。持续深化医疗卫生“三名工程”,不断拓展与名院、名医合作的广度和深度。做优做强社康中心,不断丰富家庭医生服务内涵。深入开展优生惠民工程项目,提升妇幼健康服务保障能力。进一步加强职业病防治工作,切实保护劳动者生命和健康安全。逐步完善全区精神卫生服务体系,引入社工为慢性病患者提供健康管理服务。促进文体事业繁荣发展。巩固第五届全国文明城市创建成果,抓好社会主义核心价值观常态化、立体化、全覆盖宣传。以建区20周年系列活动为契机,传承弘扬本土传统文化,发展培育山海特色文化,讲好盐田故事。启动梅沙运动康复中心建设,升级公共文化服务平台,改造区文化中心大楼,提高中英街历史博物馆展示能力,不断完善“十分钟公共文化服务圈”。办好“2018年文艺精品演出季”、“社区艺术节”、基层巡演等品牌活动,策划开展第十二届“海洋文化论坛”、第十九届深圳读书月盐田区活动。继续办好滨海特色体育赛事,广泛开展全民健身活动。进一步构筑“梧桐人才”高地。充分保障人才住房需求,完成蓝色海福居建设,加快海苑居、海鸿居人才安居房进度。创新人才服务方式,完善人才服务专员队伍,打造全市最优的人才生态圈。完善“梧桐人才”政策体系,建立“梧桐人才”人才库,探索建设人才管理服务信息化系统,重点引进一批具有世界一流水平的高层次创新创业人才及团队。通过多种渠道搭建招聘平台,积极为企业引进人才。深化与深圳技师学院等院校合作,培养一批高技能人才。

  (五)推进生态文明建设,提升美丽盐田新境界。

  牢固树立社会主义生态文明观,以成功获评首批国家生态文明建设示范市县为契机,以更高标准、更严要求建设美丽盐田,为建设“美丽中国”提供盐田样板。深化生态文明制度建设。推进国家生态文明先行示范区建设,配合做好国家生态可持续发展议程创新示范区创建工作,重点开展生态文明体制机制创新,力争在市生态文明建设考核中再创佳绩。完善城市GEP与GDP“双核算、双运行、双提升”机制,不断丰富“碳币”兑换形式和内容,打造生态文明建设新亮点。建立健全自然资源资产负债表,压实自然资源管理责任。进一步完善环境信息公开制度,及时准确发布监测信息,保障公众知情权。厚植生态环境优势。加快建设盐田国际生态安全港。建立健全黄金珠宝加工业、餐饮业等行业废气、废水环境监管长效机制。建立环境信息平台,全面实现环境资源共享。深入开展水环境治理,以“河长制”促进“河长治”,保持辖区水体水质达标率100%,积极实施生态活水2.0,引领文化兴水3.0。制定海绵城市建设年度实施计划,重点推进盐田港后方陆域和大梅沙两个重点片区海绵城市建设。划定并严守生态保护红线。强化监察监测体系建设,开展盐田区第二次污染源普查工作,全面掌握辖区污染源动态。树立低碳节能新标杆。落实节能低碳与循环经济资助政策,支持船舶岸电、充电桩、LNG拖车及加气站等项目建设,推进综保区循环化改造。加快推进普洛斯二期和盐田港现代物流中心分布式并网光伏发电项目,优化城区能源使用结构。推广绿色建筑、装配式建筑以及建筑废弃物综合利用。全力抓好节能降耗制度建设,完成能源消费强度和总量“双控”目标,继续保持节能考核位居全市前列。

  (六)更加注重功能内涵,推动城区品质新跨越。

  加快公共服务基础设施建设,巩固“全国平安建设先进区”成果,进一步提升城区功能和品位,着力打造更具内涵、更有智慧、更加优美的城区。持续完善基础设施。深入开展城中村公共基础设施改造提升,完成燃气入户六期工程建设,积极推进餐饮场所管道天然气改造工程,提高管道燃气覆盖率。全面推进综合管廊建设,协调推进小梅沙-大梅沙、明珠道综合管廊项目进度。强化治水提质,完成旧村管网改造、盐田污水厂提标改造和沙头角片区防洪排涝工程。加快推进优质水四期工程,年内实现优质水全覆盖,在全市率先打造盐田区优质饮用水示范区。加快建设面向未来的智慧城区。完善智慧社区基础设施建设,扩大光纤入户比例,加快普及家庭固定宽带。推进“智慧医疗”建设,继续优化卫生信息化一期系统,加快卫生信息化二期项目建设。全面铺开智慧化教育,积极推进盐田区未来教室二期工程。为公共自行车租赁系统注入智慧元素,实现自行车网络互联互通。加快建设应急指挥中心、城市管理综合指挥中心和“智慧安监”信息化系统,实现执法过程信息化管理。打造更优美洁净城区。全力推进“世界著名花城”建设,抓好道路绿化提升、公园建设、花漾街区、街心花园及立体绿化项目进度。加快三洲田森林公园、烟墩山国际友好公园和梧桐山国家森林公园鸳鸯谷景区建设,打造多树种、多层次、多色彩、多功能的森林景观。完成环卫基地及配套工程建设,启动建设资源化利用环境园。建立完善垃圾减量分类全过程智能化监管模式,实现前端分类、中端收运、末端处理全链条智能化监管。继续保持全市最洁净城区优势,巩固市容环境综合考核领先成果。提升城区安全运行水平。开展区域安全风险评估,引导企业积极参与双重预防机制建设。加快安全生产执法监察标准化建设,针对危险边坡、道路交通、建筑施工、消防安全、食品药品、化工生产等重点领域,开展安全生产专项整治和攻坚治理。全面摸排辖区重点新增和历史遗留矛盾隐患,确保不发生较大群体性事件。固化“拉网排雷”整治,落实社会主体责任,严防发生较大安全事故。持续实施雪亮工程,推进“情指一体化”改革,提升公安科技信息化和指挥调度能力水平。扎实开展法治创建“四级同创”工作,推进全面依法治区,加快建设法治中国示范城区,继续保持公共安全指数及群众安全感全市领先。

名词解释

  1.国际陆港:设在内陆经济中心城市铁路、公路交汇处,便于货物装卸、暂存的车站,是依照有关国际运输法规、条约和惯例设立对外开放的国际商港。

  2.B2BBusiness-to-Business):企业与企业之间通过专用网络或因特网,进行数据信息的交换、传递,开展交易活动的商业模式。

  3.跨境电商:分属不同环境的交易主体,通过电子商务平台达成交易、进行支付结算,并通过跨境物流送达商品、完成交易的一种国际商业活动。

  4.中欧班列:指由中国开往欧洲的国际货运班列。2017年522日,深圳首趟中欧班列首发仪式在深圳盐田港举行,深圳成为全国第29个开行中欧班列的城市。路线由深圳到德国杜伊斯堡,总长约13000公里,整合粤港澳、东南亚地区的货源,利用深圳的港口和铁路优势,连通哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、德国等国家,帮助企业减少产品运输时间,降低物流成本,有利于加强深圳与“一带一路”沿线国家的合作往来。

  5.全域旅游:通过对区域内经济社会资源进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

  6.百人服务百企:在辖区企业中选取上百家示范性好、创新性强的代表性企业,由区领导提供点对点、全方位的服务,协调解决重点企业发展难题,营造更优的政务环境和营商环境。

  7.厕所革命:对发展中国家的厕所进行改造的一项举措,最早由联合国儿童基金会提出,2017年11月,习近平总书记就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示。

  8.九大类重点民生领域:教育、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区、农林水、住房保障、交通运输。

  9.民生微实事:深圳市政府常务会议审议通过《深圳市全面推广实施“民生微实事”专项工作指导意见》,提出办好涉及社区和居民密切相关的“民生微实事”项目。

  10.社会建设“织网工程”:指为加强实有人口、企业和社会组织、空间信息的动态跟踪和精细管理,充分利用信息化手段,全面推进以网格为基础的社会服务管理模式。

  11.两库一机制:指民生微实事项目库、专家库和评审机制。

  12.“两非”、“两委”:“两非”,非户籍委员、非户籍党员;“两委”,社区党支部委员会、社区居民委员会。

  13.“一体两翼”智慧教育:2017年4月,盐田区教育局制定了《探索建设智慧教育服务体系》改革计划,提出了构建“一体两翼”智慧教育服务体系,即以建设“智慧教科研中心”为主体,以“未来学习中心”和“未来创新中心”为两翼,促进盐田教育品质跃升。

  14.未来学校:在学校运作的方式上,设置更多元、更宽维度的课程内容;建设更丰富多彩的活动场所和课程场馆;配备更多经验丰富的课程教师,为学生进行个性化学习、深度学习提供软硬件上的条件。

  15.健康盐田:盐田区提出通过扎实推动建设健康环境、普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、发展健康产业等工作,全方位、全周期维护和保障人民健康,努力建设生态最美、环境最优、全民健康的健康中国先锋城区。

  16.三名工程:名医、名医院、名诊所。

  17.“三化一体”警务改革:“三化”是指巡逻专业化、社区网格化、打击集成化,“一体”是指警务实战体系。

  18.“拉网排雷”专项行动:由消防安全部门主导,有关部门密切配合,聚焦消防安全“痛点”、难点,织密天网、精准排雷,着力提升社会面火灾防控水平。

  19.雪亮工程:以三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  20.三大“梧桐人才”工程:为推动人才集聚打造“梧桐人才”高地,盐田区针对高层次人才、技能工匠人才、储备人才分别实施梧桐凤凰、梧桐工匠、梧桐青苗三大工程。

  21.GEPGross Ecosystem Production):生态系统生产总值。城市GEP是指城市生态系统的生产状况与价值,包括自然生态系统为人类福祉所提供的产品和服务价值,以及通过城市规划、城市管理、城市建设等方式,对人居生态环境进行维护和提升所创造的生态价值。

  22.碳币:借鉴碳排放交易理念,探索制定碳币体系及实施细则,引入第三方机构进行社会化运营管理,对个人、家庭、小区、学校和企业、机关、社会组织开展的具体生态文明建设行为进行结算,最终实现各主体在生态文明建设领域的良性互动。

  23.河长制:以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,由中国各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

  24.海绵城市:通过加强城区规划建设管理,充分发挥建筑、道路、绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,有效控制雨水径流,实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

  25.跨境电商:分属不同环境的交易主体,通过电子商务平台达成交易、进行支付结算,并通过跨境物流送达商品、完成交易的一种国际商业活动。

  26.放管服:简政放权、放管结合、优化服务。

  27.行政审判“两升两降”:深圳法院启动行政案件集中管辖改革,行政审判出现“两升两降”,即当事人息诉服判率提升,法官人均结案数提升;上诉案件发改率下降,信访投诉率下降。

  28.七个第一:盐田区五届三次党代会报告提出“立足新起点,实现新作为,再创新辉煌,我们必须把握‘七个第一’”,即紧扣发展第一要务,保障公平第一诉求,彰显文化第一力量,聚焦民生第一需求,压实稳定第一责任,坚持生态第一原则,抓好党建第一主业。

  29.投融资体制改革:党的十九大报告提出“深化投融资体制改革,发挥投资对优化供给结构的关键性作用”。党中央、国务院高度重视投融资体制改革,大力推进简政放权、放管结合、优化服务等举措,推动投资管理重心从事前审批转向过程服务和事中事后监管。盐田区将结合自身实际情况,探索开展政府和社会资本合作(PPP)试点项目,全面激发社会投资活力。

  30.PPPPublic-Private Partnership):政府和社会资本合作,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

  31.自由贸易港:设在国家与地区境内、关管理关卡之外的,允许境外货物、资金自由进出的港口区。对进出港区的全部或大部分货物免征关税,并且准许在自由港内,开展货物自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动。

  32.隐形冠军:“隐形”的意思是指几乎不被外界所关注;“冠军”则是指这些企业几乎完全主宰着各自所在的市场领域,他们占有着很高的市场份额,有着独特的竞争策略,往往在某一个细分的市场中进行着专心致志的耕耘。

  33.广深科技创新走廊:广东省委省政府于2017年9月正式印发《广深科技创新走廊规划》,规划中提出“一廊十核多节点”的空间格局,共包括37个创新节点,盐田河临港产业带属于37个创新节点之一。广深科技创新走廊有助于集中广州、东莞、深圳三地创新资源,形成一个产业联动、空间联结、功能贯穿的180公里长的创新经济带,助力珠三角国家自主创新示范区核心区建设,为全国实施创新驱动发展战略提供重要支撑。

  34.海铁联运:进出口货物由铁路运到沿海海港直接由船舶运出,或是货物由船舶运输到达沿海海港之后由铁路运出的只需“一次申报、一次查验、一次放行”就可完成整个运输过程的一种运输方式。

  35.两园建设:街道职康中心“阳光家园”和“社区康园网络”建设。

  36.国家生态可持续发展议程创新示范区:联合国环境署于2015年启动“可持续城市与社区项目”,并在中国选择代表性城市(城区),创建SUC可持续发展先锋城市(区)。

  37.自然资源资产负债表:以核算账户的形式对全国或一个地区主要自然资源产的存量及增减变化进行分类核算,有助于摸清某一时点上自然资源产的“家底”,准确把握经济主体对自然资源产的占有、使用、消耗恢复和增值活动情况,全面反映经济发展的资源环境代价和生态效益,从而为环境与发展综合决策、政府政绩评估考核环境补偿等提供重要依据。

  38.生态活水2.0版、文化兴水3.0版:深圳市治水提质的工作目标,通过工程治水、生态活水、文化兴水三个阶段,最终实现“让碧水和蓝天共同成为深圳亮丽的城市名片”。

  39.双重预防机制:构筑防范生产安全事故的两道防火墙,采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制。

  40.法治建设“四级同创”:广东省委从2017年开始,在全省全面推开法治城市、法治县(市、区)、法治乡镇(街道)、民主法治村(社区)的“四级同创”活动。

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