历时七年经过三次创新而形成的社区治理“盐田模式”，今天已在全国叫响。而在蔡院群看来，弹指一挥间的１０年，他所经历的社区治理体制的改革，每一幕犹在眼前。

    蔡院群在海山街道鹏湾社区做了１０年的居委会主任。２００５年社区居委会换届时，他通过雇员考试，被海山街道办事处聘为鹏湾社区工作站站长。十多年来在鹏湾的工作，他亲历了盐田社区体制改革的每一个关键阶段，对盐田设区１０年来社会管理改革有切身的体会。

    一次创新 “会司”脱钩

    “鹏湾社区的舞台，是我１９９６年主持修建的，是用一个施工队剩下的废旧木料搭建的，”蔡院群介绍，从那时起，社区的舞台先后在１９９８年、２００２年、２００７年升级为砖结构、贴瓷砖和现代声光舞台，“后来３次对舞台的重修，恰好伴随社区治理体制的重大变革，舞台也可以说是盐田模式最终形成的见证物。”

    １９９５年，鹏湾居委会成立，当时归罗湖沙头角镇管辖。蔡院群作为第一任居委会主任，带着３个人上班了。居委会没有工作经费，上级按照每个编制５００元发放补贴。像鹏湾社区这样缺乏物业收入的居委会，主要精力都用在四处筹钱创收上。

    １９９８年盐田区正式成立，鹏湾社区划归盐田区沙头角街道办事处。这一年，以蔡院群为主任的居委会成员获得的政府补贴提高到每个人１５００元。开源节流后的居委会收入也逐渐提高。不过，蔡院群发现自己还是没有空闲时间。他身兼社区居委会主任、工作站站长和服务站站长的职务，是名副其实的一肩挑三职，最难办的是，居委会是居民的自治组织，但要承担政府基层机构的责任，政府角色与居民代表角色的关系不明，关系也就理不顺。

    当时，经过城市化改造的盐田社区，村委会以征地费入股成立集体股份合作公司，并同时设立居委会。这样，股份公司就承担起原来村委会的经济职能，为创收动脑筋；居委会则承接了村委会的行政事务职能，不管计生、城管，还是卫生、宣传，统统由居委会负责。实际上，尽管是分开的两个机构，但大部分居委会与股份公司实行的是两块牌子一套人马，居委会同时也是股份公司的股民之家。当时盐田区２１个居委会，多数都因历史形成的社区管理机制，在管理上存在不同的问题。

    １９９９年，盐田区利用全省居委会换届选举之机，改由街道办事处从股民中提名，通过户籍居民选举，产生了不兼任股份公司职务的居委会成员，这样就把居委会从集体股份合作公司中剥离出来，划清了居委会与股份公司的权责范围。盐田区政府依据《中华人民共和国居委会组织法》，规范居委会工作职能、配备办公用房、核拨工作经费，同时出台《盐田区社区服务三年发展规划》，指导居委会开展社区服务工作。经过这一次改革，初步解决了困扰众多居委会主任和村民多年的居委会定位问题。居委会也因此提高了自治能力，在居民中的凝聚力随之增强，成为为社区居民特别是户籍人口服务的社区组织。

  二次创新 探索“一会下设两站”构架

    ２００２年，就在蔡院群用多年创收挣回的钱，给鹏湾社区舞台贴上瓷砖那年，盐田区利用居委会换届之机把全区２１个居委会调整归并为１７个社区居委会。在改革选举制度时，一改此前由户籍居民投票，而规定社区居委会由全体居民包括具备相关条件的非户籍居民选举产生。根据建区５年来社区治理遇到的问题，把集行政、服务、自治功能于一体的居委会职能进行初步分解，形成了“一会下设两站”的社区治理模式。这就是说，在社区居委会内部下设社区工作站和社区服务站，社区居委会负责对社区公共事务进行议事、决策、监督。“两站”则共同执行社区居委会的决策，分担社区事务。社区工作站主要承担政府交办社区的行政事务，如社区卫生、教育、环境、治安、文化、组织等工作。社区服务站则按居民需要提供社会公共服务。

    蔡院群所在的鹏湾社区这时有了５个工作人员的编制，承担政府职能的工作站名正言顺地进入了社区，服务站承担起创收和为居民服务的职能。从２００２年起，盐田区陆续投资，帮助社区居委会盖起新的办公大楼。在２００３年，盐田区确立了分别拨款１２０万元，为１７个社区盖办公楼的制度。此举使原先在铁皮房里办公的蔡院群等居委会成员，有了一个像样的办公环境和为群众服务的场地。蔡院群现在的鹏湾社区工作站办公楼，就是２００４年搬进来的。目前，除小梅沙社区仍在建外，盐田所有社区都建成了一栋平均１０００平方米的社区服务综合楼。在综合楼里，社区治理和服务的方方面面工作陆续落到了实处。

    三次创新 “会站分离”新模式

    然而，一个居委会下设工作站和服务站的创新，尽管初步分解了居委会的行政、服务和自治功能，但仍然存在工作站与服务站职能不清的问题。在２００３年的“梳理行动”中，矛盾比较集中的出现了。居委会工作站既要执行市委市政府的统一行动精神，又要做辖区内居民的工作，鹏湾社区拆除的１５０００平方米的临时违建，把执行政府职能的工作站成员摆在风口浪尖上。把工作站的行政职能从居委会分离出来，已经日益凸显其必要性。

    ２００５年，蔡院群做了１０年的居委会主任终于卸任了。

    这一年，按照深圳市委、市政府“会站分离”社区治理体制改革的思路和原则，盐田区对社区治理体制进一步改革，建立“一会（分）两站”的社区治理模式。根据“政社分开”理念，把原来长期由居委会承担的自治、行政和服务三种功能进行完全分离，把行政职能和公共服务职能从居委会中剥离出来，分别移交给社区工作站和社区服务站。

    改革传统的“议行合一”、行政权和自治权合一的居委会体制，创建一会两站（一个社区居委会、一个社区工作站和一个社区服务站）的自治和服务相分离的治理模式，“盐田模式”成为国内社区管理体制的重要创新，使社区自治走向社区治理阶段。

    在这次改革中，蔡院群成为鹏湾社区工作站站长。工作站是与社区居委会平行的政府组织，归属到街道办事处，作为政府在社区的工作平台，做政府的“腿”，专门承担政府交办的行政性社区事务。工作站工作人员工作经费纳入区财政预算，全额拨款，不能收取任何费用。同时，工作站要协助社区居委会处理各项居民事务，接受社区居委会协调、监督和评议。

    而原来与工作站平行的社区服务站，现在是由社区居委会举办的民办非企业单位，是非政府性质的民间组织。由居民直选产生社区居委会，履行社区居民自治功能。这一制度设计去除了社区居委会的行政化，使居委会真正成为社区自治组织，承担起沟通政府组织、社会中介组织与居民的桥梁作用。社区居委会成员与社区工作站人员不再交叉任职，实行属地化、兼职化，不拿工资，只领取少量的岗位补贴。他们可以通过向社会筹资、创办实体等方式开展社区活动和服务。

    社区服务站则以社区居委会作为举办主体进行民办非企业单位登记，举办社区公益服务活动，做社区居委会服务居民的“手”，为社区居民服务。

    从２００５年至今，蔡院群已经担任工作站站长３年的时间。在这段时间里，他不再像过去那样，为不好定位发愁了，不管是管理出租屋、计划生育，还是管理社区治安、卫生、违章建筑，做起工作都更加顺畅。工作站人员实行公开招考聘任，三年一聘。以前还有部分社区居委会以自治组织为借口敷衍推卸责任，或因害怕得罪人而失去选票不敢负责，现在那样的情况已经不存在了。政府行政力提高的同时，减少了过去各个部门频繁上门打扰居民的次数，受到了居民的欢迎，增强了政府与居民的和谐关系。

    居委会 成了社区大管家

    ２００５年，盐田区实行了社区居委会选举由选民直接推举候选人，并由选民直接选举产生的办法，除设立秘密写票间外，还允许候选人进行拉票。社区居民的参与热情一下子高涨起来。居委会直选率从２００２年的３５．２％提升为２００５年的１００％，选民平均参选率为８９．７％，其中年龄最大的９４岁，最小的１８岁。本次民主选举产生了我国第一批回归基层群众性自治组织地位的社区居委会。

    在选情激烈的中英街社区，刚刚从企业退休的沙锦涛被居民热情地推举为居委会主任候选人并高票当选。在居委会主任的位子上干了三年，沙锦涛每天的工作比自己办公司的时候还忙。中英街社区的实践，也成为盐田社区治理体制改革成功的案例。

    进入老沙的办公室，就看到社区里的两位老人正在跟他商量着棘手的家务事。沙锦涛的手机不时响起，是居民向他反映有人偷偷在干走私的勾当，希望他能向执法部门反映查处。居委会组织的三八妇女节活动刚刚结束，居委会成员跟他商量，准备组织新的社区联谊。“我们就是居民的代言人，也是政府与居民沟通的桥梁。”沙锦涛表示，敢说真话，为居民合法利益办事，才能把社区治理好。

    ６３岁的沙锦涛履任３年来，为中英街的居民办了不少实事，远的有协助政府改革海关管理办法，近的有协助政府堵住香港不法居民偷运的“洋垃圾”。过去中英街社区居民装修房子买多少磁砖、几把椅子都要开好几份证明，十分不便，老沙锲而不舍进行２０多次联络协调，简化了居民进出购物和办理有关事务的手续，方便了居民生活。针对香港方偷运过来丢弃在社区的“洋垃圾”问题，他多次到区政府有关职能部门汇报、协调，政府最后决定由区环保部门派人２４小时巡查，终于堵住了“洋垃圾”的来路。

    三年来，中英街社区的社会和自然环境发生了巨大变化，成为盐田社区治理体制改革卓有成效的样板。社区凝聚力增强的同时，政府下达的各项工作任务也得到良好的贯彻执行。盐田成为深圳市社会治安首善之区，得益于１７个社区工作的不断完善。目前，１７个社区全部被评为“深圳市‘六好’平安和谐社区”，其中７个社区还被评为广东省“六好”平安和谐社区。盐田所有社区均设立了社区健康服务中心，为９０％以上的社区居民建立了家庭健康档案，社区居民可以不出社区即可享受“医疗、预防、保健、康复、健康教育、计生技术”等服务。盐田全区有６０多个业余文体组织，社区天天有文体活动，不少社区文艺节目获得全国性大奖，盐田获评为全省文化先进区和深圳市“文明区”。

（来源：深圳特区报  记者 王轲真 丁庆林）