阳春三月，风和日丽，生机盎然。
在这美好的季节，盐田迎来了建区１０周年的日子。在深圳市最年轻、城区面积最小、人口最少的这片行政区，经过十年的跨越式发展，这里发生的巨大变化，有目共睹，令人惊喜。
“回顾盐田所发生的翻天覆地变化，我们深知，这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，得益于历届区委、区政府打下的良好工作基础，离不开社会各界和辖区居民的关心支持。”最近，区委书记陈治华、区长袁宝成接受本报记者专访时说，盐田的发展实践充分证明，市委、市政府当初建立盐田区的决策是正确的。
始终瞄准既定目标不动摇
建区之初，如何确定这个新区的发展定位，这是关键。盐田因港而兴，因海而活，因山而秀。建区之初的１９９８年６月，区第一次党代会就明确提出了建设“现代化旅游海港城区”的宏伟目标。后来历届区委、区政府在继承中发展，始终“咬定”这一目标不动摇。
作为“老盐田”的陈治华，对１０年来盐田所走过的路记忆犹新。他说，２００３年５月区第二次党代会上，“现代化旅游海港城区”被进一步明确和细化为“现代化的港口物流枢纽城区、优美的滨海旅游城区、高品位的文化和生态城区”。２００６年９月区第三次党代会又将这一目标定位赋予了和谐和效益的内涵，并提出到２０１０年基本建成现代化旅游海港城区的奋斗目标。
“既一脉相承，又结合实际不断开拓创新。”陈治华介绍，区二次和三次党代会还分别提出了“精品战略”和“特色提升战略”。他进一步解释，精品战略就是要拒绝低水平开发、粗放式发展模式，在发展质量、效益上下功夫，“不求最大，但求最好”。实施特色提升战略，就是要做强特色产业，在建设和管理中追求精细化，要形成山与海相映成趣、人与自然和谐相处的生态景观，营造长期续享、历久弥珍的生态环境，进一步提升辖区生态质量。
目标明确，思路清晰，实施有力，保证了１０年来盐田经济社会又好又快发展。
大胆解放思想勇于改革创新
改革创新是深圳的根和魂，盐田一直视此为“立区之本”。１０年来，他们大胆解放思想，敢于先行先试，在行政管理、社会管理等多个领域，创造了“盐田模式”，不少改革在全省乃至全国引起了广泛关注。
谈起这些，袁宝成娓娓道来，在行政管理体制改革方面，盐田在全国率先设立了政府采购中心、车管中心、财务中心和文印中心，探索机关后勤改革的新路子。这里早就实现了“大部制”，组织、人事、编制部门实行“三合一”，宣传、文化、体育全部由宣传部一个部门管理，机构编制在全市始终保持最精简。率先实行了行政机关月度量化考核和问题管理模式，极大地提高了机关工作效率。教育系统实行以绩效工资制、评聘分开制和竞争上岗制为主要内容的改革，其成功经验在全市推广。社区治理体制方面，在全市率先实行社区居委会１００％直选，创建了具有盐田特色的“会站分离”社区治理模式，荣获第三届“中国地方政府创新奖”优胜奖。社工队伍建设方面，成立了社会工作者协会和社工服务中心，成为国家民政部确定的社工队伍建设试点单位。药品采购方面，２００７年区属医疗机构１１２６个常用药品从药厂直接采购，减少了药品销售环节，降价幅度达２０．２％，为群众节约药品费用７２０多万元。另外在流动人口管理、国有企业改革等方面也推出了不少创新之举。
全区生产总值翻了近三番
截至２００７年底，盐田全区生产总值由１９９７年的２７．３亿元增至２１０．６９亿元，翻了近３番按常住人口计算人均ＧＤＰ达１．２８万美元；财政收入由１９９７年的２．３亿元增加到１５．０４亿元，增长近７倍；辖区税收总额由１９９７年的２．３６亿元增至近２５亿元，增长１０倍多。“如果不单独设立盐田区，不可能有这么好、这么快的发展。”陈治华对此十分肯定。
谈起盐田的经济发展，陈治华认为，盐田已经构建了自己的特色产业体系，经济运行的质量和效益都很好。他说，港口物流业、旅游业和高新技术产业从无到有、由弱到强，已经成为盐田的支柱产业。２００７年，三次产业结构发展为０．０４∶３３．３２∶６６．６４。
具体到盐田的几大特色支柱产业来说，港口物流业方面，２００７年盐田港集装箱吞吐量比１９９７年增长１０倍多，盐田国际连续四年位居“中国港口前十强集装箱码头”第一名。全球最大的物流地产投资开发商普洛斯公司等国际知名物流企业纷纷入驻，全区交通运输仓储邮政业对经济增长的贡献率超过６０％。旅游业方面，先后改造和新建了中英街、沙头角海滨栈道等一批旅游景点，成功引进了明思克航母世界、东部华侨城、京基喜来登五星级酒店等影响力较大的旅游项目。２００７年，全区实现旅游总收入２９．３９亿元，收费景区（点）接待游客３０３．４８万人次，同比增长５２．８％。总部经济初具规模，周大福、万科、大百汇等国内知名企业总部和纳税大户先后落户盐田。高新技术２００７年实现产品产值２２３．４８亿元，占全区工业总产值的５７．１％。
特色区域文化硕果累累
建区以来，盐田先后建成了区文化馆、图书馆、影剧院等重大文体设施，全部社区建成了文化长廊和文化广场，大梅沙国际水上运动中心、区综合体育馆等项目建设正在扎实推进，形成了配套齐全的三级文体设施网络。实施“文化惠民工程”，博物馆、图书馆等公共性文化体育场馆在全市率先向公众免费开放。
陈治华介绍，盐田区还形成了一批响当当的文化品牌，如中英街“３·１８警示日”活动成为全市有影响力的爱国主义教育品牌，中英街历史博物馆、孙中山庚子首义纪念学校成为有影响的爱国主义教育基地，沙头角“鱼灯舞”等入选广东省非物质文化遗产名录，广场文化周、周末广场音乐会等广场文化等有特色的文化活动影响日盛。２０００年、２００３年连续两次荣获“深圳市文明区”称号，梅沙街道被评为“全国文明单位”。
生态文明建设跃上新台阶
盐田上上下下一直牢固树立“像爱护眼睛一样保护生态环境”的意识，全力以赴建设生态文明。袁宝成说，这些年盐田扎实推进国家生态区、水环境综合治理示范区和节能环保示范区“三个创建”，其中国家生态区建设有关部门已经考核验收，目前正处于公示阶段，如果顺利通过，将是广东省第一个国家生态区。
袁宝成进一步介绍，全区污水系统完善改造工程已经完成，沙头角河、盐田河、沙头角海湾实现了不黑不臭，辖区污水处理率达９５％，工业固体废弃物处理利用率和生活垃圾无害化处理率达到１００％；启动了全市首个大规模中水回用项目，全区道路清洗和部分绿化使用中水，洗车场全部安装了循环节水装置，东部华侨城获得“国家生态旅游示范区”和“深圳市循环经济标兵”荣誉称号；全部学校都建成了“绿色学校”，全部社区都被评为“绿色社区”，全部星级酒店都被评为省级“绿色酒店”，三个街道通过市“生态优美街道”考核验收。
辖区居民幸福感不断增强
陈治华说，盐田区委、区政府坚持以人为本，高度重视和着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把民生净福利指标作为工作决策的指挥棒，“民生实事”全部兑现，辖区居民幸福感不断增强，社会变得越来越和谐。
这些年，盐田在教育、卫生、社会保障、就业和社会治安等方面，很多做到了１００％：户籍初中毕业生１００％就读高中，户籍特困家庭子女１００％免收学费；社区健康服务中心覆盖率达１００％；符合条件的特困人员１００％纳入社会保险援助范围，１００％解决了辖区无房低保家庭住房问题，１００％满足２００５年底之前入户盐田、年收入６万元以下家庭的住房需求；１００％解决“零就业家庭”的就业问题；食品监测合格率达９５．１％，卫生监督监测覆盖率达１００％；连续３年保持绑架案、涉枪案１００％侦破，连续４年未发生飞车抢夺案件，盐田公安分局被评为“全国优秀公安局”，在市统计局年度抽样调查中，盐田区群众安全感率为８７．４％，对社会治安的满意度为９０．４％，位居全市六区之首。先后荣获“广东省教育强区”、“全国中医药特色社区卫生服务示范区”、“全国社区卫生服务示范区”、“国家计划生育优质服务先进区”等称号。
“我们突出小而精，强化精品意识。突出亮而美，强化特色意识，一直努力把我区建设成为有品质、有内涵，优美、现代、独具风情的滨海城区。”陈治华说，经过努力，盐田的城区功能得到进一步完善，城区面貌“一年一变样”，城市精细化管理水平不断提高。“净畅宁工程”、“梳理行动”、“清无”等专项整治取得重大成果，连续多年保持辖区“零违建”，获得全市首批“整治乱搭建达标区”和“市容环境综合整治梳理行动标兵单位”称号，“清无”工作综合评分居全市之首。
努力交出更加满意的答卷
“在新的历史起点上，跳出盐田看盐田，我们深感发展差距之大、发展任务之艰、发展使命之重。”谈起盐田的未来发展和今后工作，陈治华、袁宝成表示，要深入贯彻党的十七大和最近全国“两会”精神，按照市委四届八次全会的要求，不为定势所困，不为成绩所累，不为视野所限，不为艰难所惧，以解放思想为第一动力，以新加坡、香港等发达国家和地区为标杆，化被动为主动，化挑战为机遇，化优势为强势，努力争当解放思想和改革创新的先锋，争当实践科学发展观的排头兵。
要进一步优化产业结构，转变经济发展方式，走特色发展、特色取胜之路，做大做强盐田的产业。要充分发挥盐田港的国际大港优势和保税物流园区的政策优势，促进物流产业链向高端延伸；充分发挥东部华侨城等项目的带动作用，全面提升区域旅游整体品质和市场竞争力；强化效益意识，提高资源的集约利用水平，大力发展总部经济。要加强对基层的管理和投入，促进社会和谐。要加强干部队伍建设，要进一步探索行政管理体制改革，比如减少行政层级，进一步实现管理的“扁平化”，让执法人员更多地沉到基层等等。
“以新一轮思想大解放推动新一轮大发展，是时代赋予我们的神圣使命，是辖区居民的热切期待。”陈治华、袁宝成表示，今后一定要在市委、市政府的正确领导下，继续团结带领全区人民，坚定信心，开拓进取，做出优异的成绩向市委、市政府和全区人民交上更加满意的答卷。
（来源：深圳特区报 记者 沈清华）
