盐田区2008社区居委会换届选举情况介绍
一、基本情况
根据省、市有关文件精神，在区委、区政府领导下，在4个街道办事处居委会换届选举指导小组精心组织下，我区22个居委会选举委员会，经过为期3个月的共同努力，依据法律程序和选举方案的各项要求，动员广大选民通过民主选举，在5月27日已全面完成。这次社区居委会换届选举登记的选民为17184人，平均选民登记率为79.6%（最高登记率为永安居委会为100%，最低为海涛居委会为55.1%）、投票率为91%（最高投票率为小梅沙居委会为100%，最低为东海居委会为73.2%）、参选率为79.7%（最高参选率为沿港居委会为99%，最低为海涛居委会为47.1%），社区居委会直选率达100%，一次选举成功的有20个社区居委会，一次选举成功率为90.9%，女性委员比率34.7%（52人）。新选出的社区居委会成员平均年龄为45岁（其中年龄最大为77岁，最小为26岁，30岁以下7人，31岁至40岁46人，41岁至50岁49人，51岁至60岁41人，61岁以上7人）。文化程度结构是：研究生1人,本科16人，大专45人，中专（高中）75人，初中13人。
“居站分设”后的社区居委会首次直选成功，共选出了22个社区居委会的150名成员（22名主任、25名副主任和103名委员）。整个选举工作没有诉诸法律，只接到1宗投诉，并得到了妥善解决。
二、选举效应
2005年我区在全国率先通过直选选举产生了首批回归基层群众性自治组织法律地位的居委会，通过这次居委会换届选举，使“居站分设”的社区治理体制得到了巩固和完善，具有很强的可持续性，并且使盐田的社会结构和居民的生活方式发生了很大的变迁。具体体现在以下几个方面：
（一）社区居委会凸显了自治功能，去行政化后的居委会没有边缘化
“居站分设”社区治理体制通过过去三年运作，体现这样的结论，“六个赢得”：政府赢得了执行力；居委会赢得了法定地位和自治权；居民赢得了选举权和参与权；非户籍人口赢得了归属感；股份公司赢得了公司治理权；居民赢得了良好的服务。
居委会在2005年直选回归自治组织法律地位以后，由于不再承担政府交办的行政工作，行政资源既人财物的配置权利上确实有所削弱，一度让人担心居委会空心化、边缘化。但经过三年的运作，居委会通过民主评议会、协调会、听证会的“三会制度”的建设，解决了社区发展的问题；通过开展“居民论坛”和协助区委、区政府开展一年一度的“社情民意调查”，使其真正成为政府与居民之间的桥梁纽带。同时，政府通过扶持居委会设立社区服务站，设立“社区服务专项资金”，建立政府购买服务办法，让一些有能力和热心为居民服务的居委会，有了一个为居民服务的平台，开展了一些为社区居民服务的公益服务，特别是各社区举办的社区再就业服务中心，得到了辖区居民的普遍好评，取得了良好的社会效益和经济效益。通过近三年的运作，虽然居委会的行政职能被削弱了，但恰恰是因为这样，使居委会真正回归到了自治组织的法律地位，居委会的自治功能和服务功能得到了提升，近日，经过网络调查，全市八成网民不认识居委会主任，没跟居委会打过交道，但在盐田区，正是由于居民一人一票选举了居委会,居民直接行使了自己的权利，产生了自己的自治组织居委会，所以社区居民对居委会的理念和工作普遍熟知和认同。通过这次居委会换届选举，可以说，在盐田区，“居站分设”的社区治理体制中的居委会不仅没有被边缘化，而且还成了居民热心支持和参与的自治组织，具体表现有以下几个方面：
1、居委会成员连选、连任率高。居委会在3年工作中通过联系居民和开展各种为居民服务的项目，得到了广大社区居民的认同（新闻线索1：中英街居委会主任沙锦涛本不打算参加今年的居委会主任竞选，但由于其在3年工作中为辖区居民解决了很多实际问题，并开展了多项社区服务项目，得到了广大社区居民的普遍认同，中英街居民纷纷到沙主任家里，做他的思想工作，挽留、劝说沙主任继续参选居委会主任。由于居民的认同，深深感动了沙主任，因此改变主意，参加居委会主任竞选）。因此，虽然本届居委会成员仍然是只领补贴，不拿工资，但原居委会成员仍然积极参加本届居委会成员竞选，且连选、连任率较高，分别为 56.4%和47％（新闻线索2：上任梧桐居委会主任叶祥基，一度因担心去行政化后的居委会没有什么实权，难以做实事，就远赴博罗承包果场，一年收入12、13万元左右，因无法经常回来出来居委会事务，觉得对不起居民群众，打算放弃这届居委会主任的竞选。但社区居民特别是原村民，对他了解熟悉，都希望他能继续参选，最后，他在妻子和儿子的鼓励和支持下，决定将果场交由妻子和儿子打理，再次参加竞选）（新闻线索3：海涛居委会主任陈华添明确，居委会主任就是每月只有500元的补贴，他也要继续参加居委会选举，因为，自己在这3年居委会工作与居民建立了深厚的感情，居民的认同比金钱更加可贵，而且自己有经验、有能力，并且愿意为居民奉献，为居民服务）。
2、社区居民参与居委会换届选举的积极性和自觉性较强。按照今年全市统一规定，选民登记采取自愿登记的办法，具有选民资格的居民，本人应在规定时间内，持相关证件主动前往选民登记点进行选民登记，在这种情况下，我区选民登记率仍达到了79.6%，位居全市前列（新闻线索4：中英街居委会居民选举热情高，在选举委员会没有采取上门登记的情况下，居民主动到居委会选举委员会登记，登记率高达90%）（新闻线索5：东海岸居委会居民郭景惠是东部华侨城工会主席，为参加本次居委会换届选举，特地将户口从南山迁到了东海岸社区）。
3、当选的居委会成员素质进一步提高。通过此次居委会换届选举，居委会成员的结构得到了进一步优化，这届选举产生居委会成员的特点是学历高、社会地位高、社区影响力强，同时，在平时热心社区活动，服务社区的责任感和能力强的候选人也都基本能够当选（新闻线索6：东海岸居委会主任刘双杰，丈夫是香港公务员，自己带两个孩子在东海岸生活，由于在过去积极参与社区的各项活动，热心为社区居民服务，因此，她的能力和热情，得到了社区居民的认可，在一人一票直接提名候选人阶段，就直接提名双过半，当选居委会主任）。
4、选举制度和程序规范。由于我区在2005年已经全区采取直选的办法选举产生了全国第一批回归居民自治组织法律地位的居委会，因此，可以说我区居委会直接选举的经验是比较丰富的，而且上届居委会换届选举中各种规范的程序在本届居委会换届选举中基本得到了延续：
一是建立领导挂点社区制度。为确保换届选举工作的顺利进行，加强社区居委会换届选举工作的指导力度，区级建立了区领导挂点社区制度，各街道办事处也建立了由街道换届选举指导小组领导挂点社区制度，每个挂点领导责任到人，负责指导挂点社区的换届选举工作，及时解决社区换届选举工作中出现的问题。
二是制定选举日投票、唱票、计票细则。各社区居委会在选举日当日，在已投票的每张选票和《选民证》上作记号，以杜绝选举舞弊，维护选举秩序。在计票时，还进行唱票，组织选民进行观察，既是对社区选民选举观念的强化，同时又保证选举结果的公开、公平、公正，增强了选举结果的合法性。
三是启用各种现代的选举工具。选举是一项细致的工作，需要实质上的民主，更需要在选举细节上多下功夫，确保程序合法、公正，为此我们为选举大会精心准备了各种现代的选举工具：规范的中心会场、醒目的秘密写票间和公共代写处、标识的流动票箱和固定票箱、漂亮的空白提名表、选票和选民证、明显的投票处和验证发票处等等。不少居委会在中心投票会场插上了彩旗、设置了巨型的宣传拱门、制作了规范的正式候选人情况（含候选人大幅照片）的简介，对营造选举氛围、吸引选民参选创造了很好的条件，部分居委会选举委员会工作人员还在选举日统一着装，文明工作。
四是进一步完善选举观察员制度。今年我区聘请了区人大、区政协领导和深圳大学专家学者共6名选举观察员，全程观察我区居委会换届选举工作。同时，与上届不同，各街道也相应建立了选举观察员制度，充分保证了居委会换届选举依法、依规、公正进行。（新闻线索7：梅沙街道办事处专门聘请了10名选举观察员，由辖区人大代表、政协委员和居民代表组成，全程监督居委会换届选举过程）
5、各社区居委会选举委员会承担起了具体选举事务。在这次换届选举中，区委、区政府和街道办事处作为选举指导机构，主要职责就是制定选举规则，并组织相关选举人员进行培训，培训完成后就将居委会换届选举交由居委会选举委员会全权操办，对于选举办法没有涉及到的细节，由各社区居委会选举委员会组织居民代表召开会议，根据民意进一步制定细化规则，对选举进行规范。比如社区居委会换届选举采取什么样的选举办法，按照我区文件的精神，只是提倡直选，具体的选举办法由各社区居委会选举委员会征得居民同意后确定；再如一些特殊的选民资格的确定问题，也由社区居委会选举委员会征求居民意见后确定。由于将具体选举事务交由各社区居委会选举委员会决定，所以我区本届社区居委会换届选举候选人、选民选举热情较高，并且有序、理性，没有出现争执、争吵和斗殴的情况，所有选举主会场都没有动用警力。
6、盐田居委会直选模式在全市推广。我区2005年全部采取直选的方式选举产生全国第一批回归自治组织法律地位的居委会，今年这一做法在全市推行，全市90%以上的社区都采取了直选的方式选举居委会成员。同时，盐田区新增设的5个社区居委会也都采取直选的办法选举产生了首届居委会成员。
7、政府加大了政策性扶持力度。为保证居委会能够充分发挥其自治组织作为政府与居民之间桥梁纽带及服务辖区居民的作用，区委、区政府加大了对居委会的扶持力度，在由区财政为每个居委会下拨8万元/年的工作经费（全市最高标准）的基础上，还为每个居委会追加5万元/年的经费补贴；同时，扶持居委会举办社区服务站，设立区“社区服务专项”资金，建立政府购买服务办法，让居委会有了一个通过为居民服务发展壮大的平台；最后，为吸引更多社区精英参与居委会成员竞选，我区在今年出台办法，提高了居委会成员的补贴标准，主任1200元/月，副主任：600元/月，委员350元/月。由于政府的以上扶持政策，保证了居民参与居委会选举的积极性，为我区居委会选举取得成功提供了坚实的制度保证。
8、政府行政行为在选举工作中退出。今年我区居委会换届选举工作严格按照“一法、一办法、一规则和两通知”的要求操作，根据社区居民的意愿，选举产生了新一届的居委会成员。如果说我区2005年居委会换届直选取得成功是政府力推的结果，那么这次居委会换届直选取得成功则是“居站分设”社区体制的成功，有学者指出，“以后不管哪个领导来到盐田，都已不能改变盐田的选举模式了，‘盐田模式’的社区治理体制的制度效应具有不可逆转性”。比如说，按照今年市居委会换届选举办法，初步候选人提名方式有组织提名、自荐和居民提名三种方式，有些街道办事处本想采取组织提名的合法方式来产生初步候选人，但由于社区居民已经接受了2005年由居民无记名投票方式直接提名产生初步候选人的方式，且居委会得到了社区居民的普遍认同，因此，街道办事处不得不取消了街道办事处组织提名的方式，直接把初步候选人“提名权”完全交给选民，按得票多少和政治、法律审查确定正式候选人。
9、为深圳新一轮政治体制改革腾挪出了基层民主发展的空间。在近期公布的《深圳市近期改革纲要》（征求意见稿）把推进基层民主选举，扩大社会主义民主被列为深圳新一轮政治体制的重要内容，要求全面推进基层居委会直接选举，扩大基层群众自治范围，研究确定政府管理与公民自治的边界，充分发挥社区自治组织和其他民间组织在社会治理中的积极作用，并要求完善民主选举规程，切实保障公民和人大代表的选举权。要完成这项改革任务，就必须在基层为居委会的发展腾挪出空间，而“盐田模式”的“去行政化”后的社区居委会，正好为这项改革搭建好了平台。居委会下一步改革的主要任务是探索基层民主自治方式，且盐田区拟通过在社区设立人大社区工作站，建立人大与居委会的对接机制和制定居委会代表居民评议政府职能部门的制度等，进一步强化居委会的自治功能。因此，居委会不仅不会边缘化，而将在基层民主建设上起到排头兵的作用。
（二）通过居委会换届选举实现了社区的“两个和谐”
判断盐田社区治理体制改革是否成功标准是：一是社区体制改革以后社区居民的认同感、满意度和凝聚力是否增强；二是居民参与选举等公共事务的能力是否得到提高；三是社区公共物品的数量和质量能否满足居民的需求；四是社区居民与国家是否有更强的合作性。通过近3年的运作和从此次居委会换届选举的情况来看，我们认为，新型的社区治理体制基本上达到了这四个标准。因此，从更大的范围来看，盐田社区治理创建对我国社会主义和谐社会建设及社会主义政治文明建设均有积极的意义。
1、实现了户籍居民与非户籍居民、本地人和外地人的和谐。 “村转居”这种类型的居委会，由于过去长期形成的以宗族或宗派决定村里大小事务的传统文化，在过去的居委会换届选举中也受到宗族和宗派的影响，但通过两届依法、依规直选选举有能力、有影响力的人作为居委会成员后，改变了人们的公共生活的选举规则和文化。从本次居委会换届选举的结果来看，以往影响居委会换届选举的宗族、宗派等因素已不明显，居委会通过开展一系列服务居民的活动，调和了户籍与非户籍、本地与外地居民的关系，使社区居民进一步融合，实现了社区的和谐。（新闻线索8：盐田街道5居委会主任都是本地人，是集体股份公司的董事长、总经理，平时业务较忙，但它们能利用自己既是本地村民、股份公司董事长，又是居委会主任的身份，更好地协调广大股民和社区居民的关系，通过卡展一系列文体活动和社区服务项目，融洽社区居民的关系，使一大批新迁入户的社区居民和非户籍居民能通过各种活动融入到本地居民当中，得到了居民的认可，在本次换届选举中再次当选居委会主任。另外，每个社区一批像张惠民、徐晓华这样的外来户或非户籍的居民，则通过积极投身到社区服务和社区活动中，发挥他们组织能力和文化活动能力的优势，带领当地居民开展丰富多彩的社区公共活动，融入到了本地居民当中，得到了本地居民的认可，在初步候选人提名阶段就实现双过半，高票当选，东海社区的例子说明社区居委会选举选能力，不选“家人”）（新闻线索9：非户籍居民王钦武，在2005年当选田东居委会副主任，由于有较强的社会活动能力，有热心、热情，愿意为辖区居民服务，得到了辖区户籍居民的认可，并积极参加海月居委会主任的竞选，并成功当选）（新闻线索10：东海岸居委会主要由万科东海岸住宅小区和东部华侨城景区组成，东部华侨城为使选举后的居委会中能有人代表东部华侨城，推荐了东部华侨城工会主席郭景惠为居委会副主任候选人。同时，万科东海岸住宅小区的居民也认为陈景惠当选后，能够利用自己的身份优势，协调万科东海岸和东部华侨城之间的关系，为社区居民谋福利。因此，陈景惠在此次选举中顺利当选居委会副主任）
2、实现了社区工作站与居委会之间的和谐。2005年“居站分设”的社区治理体制实行之初，由于社区工作站和居委会在各自职责和财产归属问题上的认识差异，使得社区工作站和居委会之间一度产生了一些摩擦。但通过三年的运作磨合，特别是这届居委会换届选举，我区居委会选举委员会主任大多是社区工作站的站长，区委书记陈治华同志要求，各选举委员会都要从全局、发展的眼光，以讲政治和推动基层民主发展的高度，全力负责支持社区居委会的选举，积极为候选人宣传，让居民更加全面地了解候选人，依法、依规的组织居委会换届选举工作，为候选人的当选营造公平公正的选举环境。这样，新一届居委会成员当选后，社区工作站与居委会之间的关系有望变得更加和谐。
（三）居委会换届选举已经成为社区公共生活的一种方式
经过2005年居委会换届直选的淬炼和“居站分设”社区治理体制实施3年，辖区居民对居委会换届直选已经有了理性和深刻的认识，政府行为在居委会选举中逐步淡出，可以说居委会换届选举已经成为盐田社区居民公共生活的一种方式。
居委会选举现在不需要大张旗鼓地宣传，它已经成为居民的一种生活习惯和生活常态，而不是单一的政府行为和一场运动或居民只是配合政府的工作，而是成为盐田人的一种生活常态、居委会的正常工作，已经形成了浓厚的选举文化。在选举现场，我们经常看到的是一家人特地结伴来到选举会场，出示选民证，领取选票，进入秘密写票间填写选票，投入选票，整个过程不需要工作人员过多的引导，选举已经成为居民参与社区公共生活的一种方式。许多选民在选举日推掉其他事项，前来投票，有些人为了参加选举专门向单位请假来参加投票，有些人为了选举特意把户口迁来了盐田，有些人还特意坐飞机从上海返回盐田投票。许多家庭虽然都参加投票，但都是各选各的候选人。
三、特色做法
盐田区居委会选举在省、市选举办法指导下，进行了几个扩大民主范围、提高民主选举水平的探索性做法，突显了“盐田模式”的特色：
（一）举办居委会换届选举培训班，发动辖区居民积极参选
我区在举办“盐田区2008年居委会换届选举培训班”，对各街道办事处居委会换届选举指导小组全体成员和居委会选举委员会全体成员就换届选举的实施办法进行培训外，还召集各社区居委会全体成员，各社区妇工委主任、副主任，社区内热心公益事业和社区活动并有为社区居民服务能力和热情的社区活跃人士共160人举行了“盐田区提高社区自治和公共服务能力培训班”，就社区自治的有关知识、经验和特点做了专题辅导，区妇联主席作了“鼓励妇女走进社区，参选参政”专题发言，培训班还选了几个有很久的居委会工作经验的主任就如何开展社区自治和竞选社区居委会主任分别作了经验介绍，并同与会人员进行了现场互动交流，通过培训和动员，提高了大家对换届民主选举重要意义的认识，激发了居民参与社区自治和居委会换届选举的积极性。（新闻线索11：海山街道鹏湾居委会65岁的谢金文老人在参加培训班前，还没有参加居委会成员竞选的想法，参加培训班后，激发了其参与居委会换届选举的积极性，增强了其对居委会职责和功能的认识，并主动参与居委会主任竞选，成为居委会主任正式候选人之一）
（二）制作统一格式的非户籍选民资格证明，提高非户籍居民的参选积极性
为方便非户籍居民开具选民登记证明，避免不必要的争议，我区制定了统一格式的《关于协助开具选民登记证明的函》，并规定“由居委会选举委员会负责发放给进行选民登记的非户籍居民，如非户籍居民有需要，居委会选举委员会要协助邮寄”，通过采取这个举措，我区非户籍居民的参选积极性得到了极大的提高。（新闻线索12：梅沙街道东海岸居委会选举委员会通过宣传发动，共协助居民邮寄了116封《关于协助开具选民登记证明的函》，登记非户籍选民56人）
（三）组织开展正式候选人竞职演说，让广大选民了解各位居委会正式候选人
正式候选人确定后，我区由居委会选举委员会按照平等、客观、公开的原则组织召开了“居委会正式候选人竞职演说大会”，大会首先由居委会选举委员会向居民介绍候选人的基本情况，接着由候选人向居民发表施政演说，并回答居民提出的问题，候选人和居民一样积极、有序地参加。（新闻线索13：全区各居委会都举办了1场“居委会正式候选人竞职演说大会”，候选人都准备了专门的演说词，提出了具体清晰的执政纲领，比如鹏湾居委会主任候选人谢金文提出了8项切实可行又具有辖区特色的竞选承诺：1、全面履行居委会职责，积极主动开展工作；2、邀请社区精英，组建社区顾问组；3、设立居民聊天室；4、设立居民合理化建议奖；5、创办居委会简报；6、通过向相关部门申请经费和将当选后的职务补贴捐赠一部分给互助会的办法成立社区互助会；7、争取政府支持，整治社区活动场所；8、通过为社区70岁以上的常住老人赠送生日礼物等形式，营造社区内敬老爱老的社会风气）
（四）允许正式候选人“拉票”，向广大选民宣传自己的竞选理念
我区规定候选人“可在各选举委员会批准后，发放合法、健康和风格高雅的宣传资料，进行各种合法、平和、理性、有效的选举宣传工作”。（新闻线索14：候选人学会了通过推销自己吸引选民的关注和支持，有通过自费制作派发个人服务理念宣传单张的，有上门与居民座谈拉家常争取支持的，还有利用亲戚朋友进行宣传的。其中，海涛居委会和海景居委会很多正式候选人都自费印制了宣传单张，几乎每个小区、每个楼梯口都张贴了相关候选人的竞选资料，竞选的氛围非常浓厚）
（五）规范居民小组长和居民代表选举，完善居民代表大会制度，建立健全居委会权力运作机制
本届居委会换届选举我区规范了居民小组长和居民代表的推举产生办法，规定“居委会主持召开由居民小组全体居民或户代表参加的会议，推举居民小组长，并按照每20户至50户推选一名居民代表的标准产生居民代表”。同时，为保证居民代表选举产生后，能够发挥其作为居委会最高权力机关的作用，还规定“居民代表组成居民代表大会，作为居委会的最高权力机构，选举期间，遇到选举问题，一般由选举委员会解决，如选举委员会无法解决，由居民代表大会作最终决定。选举后，居民代表大会代表居民对居委会进行监督”。通过以上举措，形成了由居民推举产生居民代表，居民代表选举产生居委会选举委员会，选举委员会负责居委会换届选举工作，居民代表大会监督居委会工作的健全的居委会运作机制。（新闻线索15：按照我区居民代表和居民小组长的推举办法，居民代表和居民小组长由选委会提出建议名单，再交由全体居民投票产生，但大梅沙居委会居民对居民代表和居民小组长的推举非常重视，认为居民代表大会是今后监督居委会运作的专门机构，因此要求一人一票选举产生居民代表和居民小组长，街道指导小组充分尊重选民的意见，及时调整推举办法，推举产生了居民代表和居民小组长）
（六）将居委会换届选举投票与抗震救灾募捐活动结合开展
我区本届居委会换届选举投票期间，正值汶川大地震之后，为做好抗震救灾募捐工作，各居委会都在换届选举中心投票会场和分会场设置了募捐箱，募集善款，辖区居民也踊跃参与，奉献爱心。
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