今年6月，海山街道将迎来自己的“20岁生日”。

　　20年之于历史长河，只是弹指一瞬；对于盐田区海山街道来说，却高歌猛进、潮涌不息。站在历史的新起点回望，海山人乘风破浪的奋斗足迹清晰可见，艰苦创业的奋进历程如在眼前。

　　为了全方位地回顾海山街道20年的发展历程，展现20年来海山街道的发展成就，南方日报、南方+联合海山街道共同推出《海山人的奋斗故事》系列报道，聚焦一位位海山建设者、奋斗者，聆听他们讲述海山人的奋斗故事，共同见证海山的发展巨变。

　　敬请关注！

　　在海滨栈道打卡最美图书馆，来到半山公园带欣赏姹紫嫣红百花盛开。置身城区，一步一景，移步亦景，莺飞草长、桃红柳绿，美好的风光令人沉醉。

　　“没事的时候就喜欢去家门口的公园转转。”“我们海山名副其实，居住环境好！”。

　　提起近年来海山街道城市管理、城市面貌的发展变化，市民们有口皆碑。自2002年街道成立以来，海山瞄准打造“高颜值”街区目标着重在城市管理、城区面貌品质提升上发力，从一点一滴做起、一街一角描绘，创造出了更温馨亮丽的城市空间。“推窗见景、开门见绿、出门进园”的美好生活图景，已由理想照进现实。

　　而在理想照进现实的背后，有很多的践行者和见证者，海山街道执法队队长张锡辉便是其中的代表。

　　一、践行城市管理基层执法变革：以管理提升赋能环境蝶变

　　1998年，张锡辉结束军旅生活来到盐田区，从一名军人变成了基层执法干部。2004年，他调入海山街道工作，那时的海山刚成立两年，很多工作还处于摸索阶段，城市管理基层执法工作也面临着很多困难。

　　从“小马拉大车”到执法力量不断壮大，从不规范执法到执法能力水平不断提升，从“多头执法”到街道“一肩挑”。躬耕一线的20余个春秋，张锡辉深刻感受到了城市管理一线执法的发展变革。

　　（1）从“小马拉大车”到执法力量不断壮大

　　“那时一线执法就像‘小马拉大车’一样，工作真的不好开展。”张锡辉告诉记者，刚来到执法队时，整个队上上下下就13个人，加上管理范围大、执法难度大，执法力量不足成为了一线执法中的一个突出问题。

　　“后来，区职能部门部分人员划转街道，城管协管员、市容巡查员等辅助执法人员的加入，有效补充了人员力量，同时我们也一直在琢磨如何合理高效地用好执法力量。”

　　针对城市管理中需要投入较多执法力量、长期存在的占道经营问题，执法队想出了新招。“我们综合平衡了各方利益，在特定路段重新划定黄线，允许商户在不影响出行、消防安全的前提下，有更多的空间经营。”张锡辉说。

　　因为这一小小举措，占道经营现象变少了很多，还路于民，执法力量得到了一定程度的释放，也给了小本生意一份踏踏实实的安全感，凸显了海山街道城市精细化管理和柔性执法。

　　（2）从不规范执法到执法能力水平不断提升

　　除了执法力量不足之外，执法能力水平不高也是城市管理一线执法需要解决的一个重要问题。

　　“以前执法的专业水平还不高，制度不够完善，有时工作起来似乎全凭‘感觉’”。张锡辉告诉记者。

　　为了提升执法能力，执法队聚焦薄弱环节和突出短板，研究制定年度学习计划，利用律师驻队模式，从法律依据、执法程序、案件证据等环节组织执法人员进行集中培训和交流探讨，并采取“学训并进、以评促学”，每月开展一次案卷自查自评，完善案卷制作和提升制卷水平，来促进办案能力。

　　此外，执法队也积极贯彻落实市局“五化”建设要求，不断完善制度规范，强化行政执法过程中的流程规范和用语规范，严肃队容风纪，定期开展大练兵活动，落实队伍建设常态化管理要求，促进执法队伍整体素质明显提升。

　　“我们希望打造一支执法规范、业务精湛、纪律严明、智慧高效的执法队伍，做好城市管理工作。”2019年，海山街道执法队获评 “深圳市优秀执法队”。未来，执法队也将继续朝着更高的目标“快马加鞭”。

　　（3）从“多头执法”到街道“一肩挑”

　　谈起近几年基层执法最大的变革，张锡辉告诉记者当属综合行政执法改革。去年9月，深圳街道综合行政执法改革启动，使行政执法主体及范围发生了变化，街道以自身名义实施执法，从“多头执法”到街道“一肩挑”，执法范围也从原来的200多项增至475项。

　　“事项增多意味着我们的责任更重了，但也让我们能够更好地开展一线执法工作，提升城市治理的能力。”张锡辉向记者透露，去年街道行政处罚案件结案77宗，较前年同期增长了6倍，其中9月份改革以来结案46宗，占全年案件数量的60%。同时，全面落实行政执法三项制度（行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度），行政执法规范化、专业化、高效化水平得到提升，辖区市容环境秩序也得到更为有效的整治。

　　而针对街道市容环境和基层执法分属两个部门、不够协同高效的情况，海山街道积极探索，对机构职能进行调整优化，去年将城建办的市容环境卫生、绿化美化等职能划至执法队，实现城市管理“巡查、执法”一支队伍，建立起更加顺畅高效的工作机制，也更好地适应中心街区高水平管理的要求。

　　二、见证城区环境品质提升：以环境蝶变刷新城区“颜值”

　　城市管理基层执法变革，是提升城区面貌品质的重要举措，也是适应城区快速发展的需要。张锡辉既是城市管理基层执法改革演变的实践者，也是城区面貌变化、品质提升的见证者。说起20年来海山在城区面貌品质方面的美丽蝶变，他如数家珍。

　　“那时的海山，分布着很多工人宿舍，道路也没有那么宽敞，在上下班时段，小摊贩更是随处可见。”据张锡辉回忆，20年前的海山，城市化水平不高，城区开发还不完善，城中村垃圾随处乱丢、污水横流，城区“脏、乱、差”等问题较为突出。

　　改变迫在眉睫，城区面貌品质提升成为了街道的一项重点工作。

　　（1）让“城中村”渐变为“城中景”

　　城中村的改造是海山街道提升城市环境的生动缩影。海山街道以城中村市容环境品质管理提升为契机，持续加强城中村市容环境卫生品质管理，围绕垃圾分类、环卫保洁、文明养犬、店招规范等12项任务，对辖区城中村进行美化、亮化、净化，着力推动“城中村”渐变为“城中景”。

　　井然有序的交通道路、新颖整洁的墙体立面、统一整齐的店铺招牌，走在海山的城中村中，可以切身感受到市容环境品质提升改造的亮眼成果。

　　“现在你们看到的城中村是大变样了，我们不仅对环境进行了美化，还进一步完善了基础实施。”张锡辉告诉记者，街道对城中村进出口、沿路围墙、转折点、门店招牌等进行升级改造，完善城中村路灯和夜景照明系统，委托专业环卫公司负责保洁工作。同时落实“环境长”和“清洁日”制度，发动党员干部、社区居民、志愿者等开展区域内全覆盖式清洁活动，让全民参与环境整治，共建美丽家园。

　　在去年进行的街道环境卫生指数测评中，海山街道城中村环境指数名列前茅，6月份、8月份更是位列全市第一。

　　（2）用 “辛苦指数”换取群众“幸福指数”

　　除了对城中村进行环境改造之外，聚焦于人居环境品质提升，海山街道着力推进城市更新和老旧小区改造工程，让居民生活的家园更有颜值、生活更有品质。

　　“城市更新是发展工程，也是民生工程。城市更新项目推进过程的困难很多，但是我们希望用‘辛苦指数’来换取居民群众的‘幸福指数’。”张锡辉说。目前，海山街道正大力推进海涛花园、沙井头村、叶屋村等居住小区和城中村区域的城市更新项目，街道成立工作专班、攻坚小组，着力解决城市更新项目的难点、堵点。

　　当前，海涛花园项目签约率已达96.64%，取得关键性突破；沙井头村项目处于负一楼底板施工阶段；叶屋村项目有力推进中，已签约160户。未来，这些项目的建成将彻底改变老旧小区和城中村片区的城区面貌，切实提升辖区居民的居住环境。

　　推进城市更新项目的同时，海山街道还对老旧小区进行了“微改造”，让越来越多的老旧小区变得既“好看”又“好住”。

　　针对年久失修、设施破旧、环境问题突出的老旧小区，街道、社区通过多次现场走访、召开专题议事会等多种形式“对症下药”，开展老旧小区低洼路面改造，增加雨水井，修复排水管道，完善公共安全监控设施，对老旧围墙进行翻新更新，公安宿舍楼、中昌宿舍楼、鹏湾花园一村、太平洋住宅区等多个老旧小区人居环境得到不同程度的提升。

　　据了解，目前海山街道4个社区中3个是“省四星级宜居社区”、1个是“省五星级宜居社区”，2个社区被授牌“广东省绿色社区”，2个社区获评“深圳市垃圾分类百分百社区”。

　　“我们也在正在加足马力，积极响应‘零碳社区’试点建设工作。”接下来，海山街道将部署推动所辖社区积极参与“零碳社区”试点建设，争做市、区第一批“零碳社区”示范点 ，推进生态城区建设，为居民群众创造更好的生活环境。

　　（3）以“寸土寸金”之地谋求“为民利民”之福

　　从去年开始，道路两旁宽阔疏朗行道路面和花簇、绿树把深盐路装扮成“深盐花带”，驱车行驶在宽敞的深盐路上，眺望着远处的山和大海，迎面而来的自然气息，让人心旷神怡。

　　从昔日拥挤狭窄的双向四车道普通公路到如今花团锦簇的景观大道，一条道路的蝶变道出了对于海山街道片区城市品质的追求。

　　“城区品质提升的最终落脚点是要让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。”张锡辉告诉记者。近年来，围绕盐田“高质量全面建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区”的目标，海山街道全力配合区职能部门开展了一系列景观提升工程，既为海山的城区面貌添上了亮丽多彩的一笔，也是用一块块“寸土寸金”之地谋求“为民利民”之福。

　　鸳鸯谷公园、半山公园带陆续建成，成为盐田靓丽新名片；海滨栈道、灯塔图书馆、壹海城“花漾街区”等成为网红打卡点；口袋公园、景观小品等见缝插针式的小空间成为城区的点睛之作……随着一项项“美丽”工程的实施，放眼海山，一路一桥皆是景，一草一木皆可品。

　　当前，盐田启动了道路品质、绿化品质提升两个三年行动计划，朝着实现“一年就变样，两年大变样，三年全变样”的目标不断迈进。海山街道作为盐田区的中心街区，无疑对其城区环境管理、品质提升提出了更高的标准和要求。

　　风正时济，自当破浪扬帆。着眼于区委、区政府的规划蓝图和目标任务，海山街道将坚持空间再造，加快推动推进海涛花园、沙井头村、叶屋村、沙头角保税区片区等更新改造项目，深入开展老旧小区、城中村专项整治，打造“三宜街区”，深化“网红厕所”“花漾街区”“海绵城区”建设，配合做好海景公园、壹海城商圈的整体提升及半山公园带、恩上湿地公园沿边休憩驿站建设等重点工程，全力实现城区面貌发展、品质提升新突破。

　　“20岁”的海山正值青春，正是大步奔跑、大胆创新的年轻人。在“20岁”的新起点上，海山将继续在打造高颜值街区的赛道上全力奔跑，以更加优异的成绩展现青春之为。