深盐府办函〔2023〕11号

各街道办事处，区各有关单位：

　　《盐田区促进中医药传承创新发展实施方案》 已经区政府同意，现予印发，请遵照执行。实施中遇到的问题，请径向区卫生健康局反映。

深圳市盐田区人民政府办公室

2023年8月17日

盐田区促进中医药传承创新发展实施方案

　　根据《深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市促进中医药传承创新发展实施方案（2020-2025年）的通知》《盐田区卫生健康事业发展第十四个五年规划》，结合我区中医药事业发展实际，制定本方案。

　　一、总体思路和目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述，抢抓粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”重大历史机遇，坚持中西医并重，遵循中医药发展规律，传承精华，守正创新，以维护和促进人民群众健康为目的，强化人才支撑，健全中医药服务体系，加快中医药传承创新发展，推进中医药医教研协同创新，促进辖区中医药事业和产业高质量发展，加快实现“病有良医”，努力打造健康盐田。

　　到2025年，初步构建完善的中医药传承创新制度体系，打造“中医药政策创新、中医药标准化、中医药治未病”三个体系，构建盐田区“互联网+中医药服务”平台、“中医药医教研协同创新”平台，充分发挥中医药“五种资源”优势和“六位一体”的作用，推进中医药传承创新。

　　二、组织领导和管理

　　将中医药传承创新发展工作纳入本区经济社会发展规划、卫生事业发展规划和区政府年度工作目标，建立区政府及相关部门共同推动中医药传承创新发展工作的协调机制，制定本区中医药传承创新发展方案并组织实施。

　　三、工作任务和措施

　　（一）完善创新中医药发展政策机制。

　　1.强化财政对中医的补助。进一步完善“以事定费、购买服务、专项补助”财政补助政策，完善中医药政策性亏损的补助机制。加大对中医药进社康引导激励政策支持，促进分级诊疗，落实市级政策，基本医疗保险一档参保人在社康机构就诊，中药及针灸等中医类治疗项目“打七折”。

　　2.落实中医药医保支付政策。落实中医药医保支付政策，按照《深圳市社会医疗保险办法》、《深圳市社会医疗保险定点医药机构医疗费用支付办法》等有关规定，督促盐田区医保定点医疗机构落实中医药医疗服务价格动态调整、中医优势病种目录动态调整机制的相关要求。

　　3.落实中医药人事管理机制。规划引进中医药高层次人才，对符合“梧桐名医”引进工程的聘用对象，开展特聘岗位评审，通过后按照标准给予一定金额资助。按照上级职称相关政策规定开展职称聘任工作，提升中医“治未病”医务人员职称晋升空间，提高社康中心中医高级职称岗位总额及比例。

　　4.落实鼓励社会办中医政策。全面取消社会办中医选址、距离、数量等限制。鼓励社会资本以独资、合资或合作等方式设置中医医疗机构，支持有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医医疗机构。鼓励中医医疗机构连锁经营，对社会办中医医疗机构在医保定点方面一视同仁，满足群众多层次多样化的医疗服务需求。

　　5.创新中医药服务模式。鼓励社康中心符合条件的中医医护人员上门为有需要的人员提供预防、治疗、康复等中医药服务。

　　（二）建立体现传承创新特点的中医药服务体系。

　　6.完善中医药服务体系。完善以区人民医院为龙头，区妇幼保健院为特色补充、各社区健康服务机构为网底，社会办医疗机构中医药服务为补充的中医药服务网络，形成涵盖预防、治疗、康复、保健、养生的中医医疗卫生服务体系。大力推进非中医类医院中医药科室规范建设。积极推动区公立中医院的规划建设。

　　7.构建中医治未病服务网络。依托深圳市基层中医药和治未病工作指导中心盐田分中心（区人民医院针灸理疗科），健全基层中医治未病服务网络，推动医疗机构开展中医治未病服务。在社康机构设置治未病服务站，充实中医养生保健服务内涵，将治未病服务融入基层健康管理、家庭医生签约等服务内容，推动建立覆盖全生命周期中医药治未病服务体系。发挥中医在养老和安宁疗护中的优势，探索建立中医医养结合新模式。

　　（三）加强中医药人才队伍建设。

　　8.加强中医药人才教育体系建设。落实鹏城岐黄工程，每年积极推荐符合条件的鹏城岐黄工程系列中医药人才，对成功入选的中医药骨干人才，按照市里规定，由所在单位落实帮扶政策。选拔优秀中青年临床医师进行系统的中医理论学习和临床实践，加强中医药职业教育和毕业后教育，培养新型中西医结合人才。推行医务人员西学中活动，通过中西医协同、优势互补，提升科室中医内涵。支持知名中医药院校来盐合作办医，配合开展中医药职业教育。加大投入力度，争取建设中医住院医师规范化培训协同基地。

　　9.加强中医药传承。落实深圳市中医药师承标准，积极申报及建立国医大师、全国名中医、省市名中医传承工作室，鼓励申报深圳市名中医药专家学术继承指导项目，深度挖掘整理研究名老中医药专家学术经验。

　　10.实施中医全科医师倍增计划。落实国家、省、市关于中医全科医生转岗培训、考核的政策，计划每年选派不少于4名基层中医全科医生到中医院等进修学习。保持社康机构中医全科医师占比不低于30%。

　　（四）推动中医药学科建设，提升基层服务能力。

　　11.推动中医药学科建设上水平。加大对中医重点专科和配套中医科室的建设力度，支持相关中医科室及中西医结合科室整合资源，发挥人才、技术和管理优势，扩大规模，做大做强，形成“榕树效应”。重点建设区人民医院中西医结合心血管内科（市中医重点专科），形成集“院前预防、院中救治、院后康复”三位一体的中西医结合特色诊疗模式，逐步打造学科品牌和影响力。

　　择优选拔区人民医院中西医结合肛肠科（区级重点建设学科）、中西医结合肾内科作为第一批重点培育专科，争取冲击市级中医重点专科培育项目。加快区人民医院中医科病房建设；推进针灸理疗学科发展，打造针灸理疗+康复结合发展模式。

　　加强中西医优势专科建设，建立“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医协同多学科诊疗服务模式，开展医院间、科室间中西医协作。加强中医特色护理建设，争创名医护工作室。加强对区级重点（建设）学科的财政支持，给予经费上的帮扶，对单个区级学科经费额度上限不超过50万元/年、单个区级重点建设学科经费额度上限不超过30万元/年，由学科建设单位统筹调剂使用，纳入区卫生健康局年度部门预算。大力引进中医高层次“三名工程”团队，具体补助经费一事一议，由区财政统筹安排。

　　12.实施基层中医药服务能力提升工程。落实基层中医药服务能力提升计划，实施基层中医药人才培养工程，实现社康机构中医药服务全覆盖。鼓励社康机构招录中医全科医生，对于符合条件的人员，严格按照《“梧桐名医”引进工程实施办法》及《“梧桐名医”引进工程实施办法操作指引》的标准予以资助。加强对“基层中医药服务能力提升工程示范单位”的建设，强化田东社康中心、桥东社康中心等现有示范单位的服务能力。在基层社康机构推广使用中医适宜技术，加强心脑血管病、糖尿病等慢性病的中医药健康管理。

　　13.持续推进基层中医药示范区工作常态化。在辖区无公立中医院的情况下，充分发挥区人民医院中医科、中西医结合类科室的龙头骨干和社康中心网底作用，按照“全国基层中医药工作示范县/区”工作方案，持续推进基层中医药示范区工作常态化，持续推进社康机构中医药服务“三个100%”，实施基层中医药服务能力提升工程，推进基层中医药工作再上新台阶。

　　（五）推动中医药科技创新。

　　14.搭建中医药医教研协同创新平台。支持与知名院校交流合作，搭建高水平的科研、教学平台，进一步提升中医科研、教学水平。支持建设中医药创新研究、国际交流、技术开发、成果转化等科技创新平台。支持有实力的科研院校、中医药创新研究机构和成果转化中心落户盐田。

　　15.推动中医药科研创新发展。加大中医药科研投入，鼓励研发院内中药制剂、开展特色临方炮制。支持申报国家、省、市、区级中医药科研课题，提升中医药科研水平。加强中医药继续教育基地建设，健全中医药继续教育实施网络。坚持继承与创新相结合，推动中医药科研创新发展。

　　（六）促进中医药对外交流和健康产业发展。

　　16.加强中医药文化传播和交流。开展中医药健康文化“五个进入”，推进中医药健康文化进社区进家庭进学校进企业进机关。通过主办中医学术论坛、举办公益性中医药活动和发布中医药信息等多种方式，综合运用传统媒体和数字移动新兴载体，建设网络化、广覆盖的中医药健康服务公共平台，着力推进中医药文化与科技知识的推广普及。

　　17.推进“互联网+中医药”服务。区人民医院加快推进互联网医院中医药服务的建设。加快推进智慧中药房建设、探索中医药培训和中医治未病健康管理平台建设，建立市、区、基层一体化中医药医疗服务信息化体系，打通区域中医药信息数据互联互通服务。积极配合市卫生健康委依托市人口健康信息化“12361工程”，参与中医药综合管理平台建设。

　　18.支持开展中医药健康产业。积极推动中医药健康文化科普旅游基地建设，支持中医药健康产业、生产企业落户盐田。

　　四、组织保障

　　（一）加强组织领导。

　　各有关单位要高度重视中医药发展，切实加强组织领导，健全工作机制，将其作为重要任务纳入本部门工作总体安排，明确责任分工，制定具体细化措施并精心组织实施，研究协调解决实施工作中的困难和问题，确保实施方案各项任务顺利完成。

　　（二）加大保障力度。

　　围绕中医药传承创新发展方案明确的重点任务，加大投入，保证机构、人员、经费落实到位，以适应全区中医药传承创新发展工作需要。加大财政支持力度，积极引导社会资本参与，形成多元投入发展中医药机制。充分调动中医相关社会组织积极性，发挥其在参谋、协调等方面的作用。

　　（三）加强管理评估。

　　将中医药传承创新发展工作纳入区卫生健康局的年度工作要点，加强对中医药工作的综合管理，坚持试点先行、示范引领的推进机制，以点带面促进全面发展。建立健全工作评估机制，加强跟踪督查，各相关单位要围绕重点任务定期开展阶段性分析评估，对实施过程中出现的问题及时研究解决，并报送完成情况，推动各项工作任务落实到位。

　　（四）强化宣传引导。

　　利用广播、电视、报刊、微博、微信等多种渠道，采取多种形式，广泛开展中医药健康教育和健康知识普及活动，大力宣传中医药传承创新发展工作，增强社会对中医药工作的普遍认知，调动社会各方的积极性、主动性和创造性，共同支持中医药传承创新发展。及时总结推广中医药创新成果、先进典型和有效做法，发挥示范引领作用。

　　名词解释

　　1.中医药“五种资源”：卫生、经济、科技、文化、生态资源。

　　2.中医药“六位一体”：中医药医疗、预防保健、科研、教育、产业、文化。