深盐办字〔2018〕3号

　　中共深圳市盐田区委办公室 深圳市盐田区人民政府办公室关于印发《深圳市盐田区全域旅游示范区创建工作实施方案》的通知

各街道党工委和办事处，区委各部委办，区直各单位，区各人民团体，驻盐各单位，区属各企业：

　　《深圳市盐田区全域旅游示范区创建工作实施方案》已经区委和区政府领导同志同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共深圳市盐田区委办公室

深圳市盐田区人民政府办公室

2018年3月26日

　　深圳市盐田区全域旅游示范区创建工作实施方案

　　为贯彻落实《国家旅游局关于印发〈全域旅游示范区创建工作导则〉的通知》（旅发〔2017〕79号）、《广东省旅游局关于印发〈广东省全域旅游示范创建重点工作指引〉的通知》（粤旅办〔2017〕209号）精神，及《深圳市全域旅游示范区创建工作实施方案》相关工作部署，加快推动我区全域旅游示范区（以下简称示范区）创建工作，结合我区实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合我区建设社会主义现代化先行区、现代化国际化创新型城市和国际科技、产业创新中心的城市发展定位，认真落实党中央、国务院关于发展全域旅游的决策部署，推动盐田旅游业转型升级、提质增效、科学发展、全面发展，满足人民日益增长的美好生活需要。

　　（二）工作原则。

　　1．突出国际化。示范区的创建必须突出国际化，持续推进国际旅游目的地、出入境游集散地、世界级滨海旅游度假区建设，深化与港澳台地区的旅游合作，着力提升盐田旅游产业营商环境、旅游接待体系、旅游公共服务管理、人才服务管理的国际化水平。

　　2．突出创新。示范区的创建必须坚持、发扬盐田的创新精神，走内涵式、可持续的发展道路，通过多点创新与整合创新相结合，充分发挥市场主体的创新作用，引导和支持各类社会资本、产业主体积极创新旅游产品，推进供给侧结构性改革，以提升盐田旅游产业的整体创新能力与创新水平。积极融入盐田的创新成果，发挥新技术、新产品、新业态和新模式的催化效应，促进旅游产业向中高端迈进，提升旅游产业竞争力。

　　3．突出质量。示范区的创建必须牢固把握“深圳质量”“盐田质量”的发展要求，以树立世界旅游业的“深圳标准”“盐田标准”为追求，从旅游产品供给、旅游服务评价、旅游设施安全保障、旅游购物品质等方面出发，全面提升旅游业的发展质量和水平。

　　4．突出共建共享。旅游业是无边界的产业，包容性强，融合度高，能体现人的全面发展需求。发展全域旅游，关键是要推进旅游治理机制、治理理念转变，形成齐抓共管、全社会共同参与、各行业积极融入的良好局面。通过发展全域旅游，实现旅游要素和服务全域覆盖，形成共建共享基础设施、公共服务、美好生活的新格局，实现共治、共建、共享、共荣、共赢。

　　5．突出文化内涵。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。文化产业与旅游产业融合发展，互促互进，将产生巨大的社会效益和经济效益，实现双赢。示范区的创建要进一步深入挖掘文化内涵，提升文化品位，以更主动的姿态、更有力的措施推动旅游和文化的融合，推动旅游业加快转型升级步伐，实现差异化、品牌化、可持续发展，不断满足人民精神文化需求。

　　（三）发展目标。

　　以创新旅游治理体制机制、强化旅游公共服务、推动旅游产业融合发展等为主要抓手，从景点旅游向全域旅游转变，形成功能完整、开放融合、具有盐田特色的全域旅游发展模式，实现旅游治理规范化、旅游发展全域化、旅游参与全民化、旅游效应最大化的创建目标，成功创建示范区。

　　二、主要工作任务

　　（一）丰富旅游产品供给。

　　1．持续推进旅游业转型升级。一是加快精品景区建设，推进旅游景区精致化、品质化、集聚式发展。支持东部华侨城、大梅沙海滨公园、小梅沙度假村、小梅沙海洋世界等景区、公园升级改造，打造梅沙城旅游度假区主题公园群升级版，推进大小梅沙滨海旅游片区转型升级。二是促进住宿业和旅行社行业转型升级，着力创意建设精品民宿，积极引入国际连锁高端度假酒店项目，培育新型酒店业态，形成高端化和多样化并举、结构完善、布局合理、质量优化的住宿接待体系。三是积极引导盐田传统旅行社加快与资本市场融合对接，积极开发特色旅游项目，进一步完善批零分销体系。四是支持大型旅游企业做大做强。支持华侨城集团、特发集团、岭南集团等大型企业通过直接投资、资本并购、品牌和管理输出等方式“走出去”，整合旅游产业链上下游优质资源，进一步提升我区旅游产业的核心竞争力，打造我区旅游产业的“总部经济”。五是建设“美食之城”。围绕提升餐饮质量安全和信誉，大力推广名店、名厨、名菜，积极培育地方餐饮品牌，保护和传承餐饮老字号，加强中外餐饮文化交流，扶持和引导餐饮服务企业提供食品安全的优质、便捷、经济的餐饮服务。[区经促局牵头，区市场和质量监管局、中英街管理局、各街道办配合]

　　2．推进旅游新项目建设。一是打造东部黄金旅游带。加快推进小梅沙片区升级改造。加快沙头角深港国际旅游消费合作区规划建设，积极推动大梅沙游客集散中心项目、大梅沙村文旅小镇等旅游项目建设。完善滨海旅游产品体系。二是大力发展游艇、帆船旅游，推动东部海域发展游艇、帆船旅游项目，支持大梅水上运动中心、金色海岸观光游艇发展。探索开通梅沙湾—大鹏湾—大亚湾—巽寮湾—鲘门海上旅游专线。三是加快“海上看深圳”旅游项目开发，加快推进海洋体育旅游产业基地、梅沙旅游客运码头项目，打造国际化滨海城市休闲新品牌。四是推动建设一批特色旅游小镇。发挥山海资源优势和文化优势，打造若干各具风情魅力的特色小镇，重点发展大梅沙村文旅小镇、小梅沙国际滨海度假小镇、中英街商贸旅游特色小镇，重点打造梅沙滨海运动休闲小镇。(中英街管理局、各街道办牵头，区发展改革局、盐田规划国土局、盐田交通运输局、区经促局配合)

　　3．培育“旅游+”新业态。大力发展新型旅游业态和特色旅游产业，推动旅游业与其他业态融合发展。一是促进“旅游+商贸”，推进精茂进口商品展示交易中心升级，打造东南亚国家馆、欧洲国家馆、美洲国家馆等商品的国际采购中心，加快完善一批核心商圈的休闲功能，打造展示时尚、引领潮流的国际消费目的地。二是促进“旅游+港口”、“旅游+工业”等业态发展，支持盐田港、周大福、粤豪珠宝、玉雅翡翠等企业发展体现产业融合创新特色的工业旅游。三是促进“旅游+文创”发展，鼓励企业研发体现盐田特色的设计产品，结合黄金珠宝、中英街历史博物馆、疍家婚俗、鱼灯舞等非遗展演等推出一批“盐田礼物”、“盐田手信”，打造高品质旅游购物品牌。四是促进“旅游+健康”发展，发挥盐田生命健康产业及度假养生旅游特色优势，打造健康旅游目的地。五是促进“旅游+会展”发展，探索建设沙头角深港国际旅游消费合作区会展中心，提升会展专业化、品牌化、国际化水平，做强盐田商务旅游市场。(区经促局牵头，区发改局、区财政局、中英街管理局、各街道办配合)

　　（二）完善旅游基础设施。

　　4．完善城市对外交通。加快平盐通道等战略性通道建设，建设集约化、现代化公路主枢纽，提升对泛珠三角区域的辐射能力。(盐田交通运输局牵头，盐田规划国土局、各街道办配合)

　　5．优化市内基础交通。全面推进城轨道交通建设，到2020年建成轨道8号线盐田段工程，加快梅沙段轨道工程。加快构建与轨道交通一体化的地面公交线网体系。完善高快速路网，大力推进干线道路规划建设，加快次干道与支路网建设。加快构建轨道、公交、慢行一体化的出行体系，明确轨道、公交、慢行各种方式功能定位，从基础设施配套、出行网络整合、运营服务同步等方面加强各方式间的协同配合，确保在公交系统出行链的各个环节提供品质化服务，构建紧密配合、无缝衔接、可靠舒适的公交交通服务网络，让公共交通系统出行成为市民和游客可信赖的出行选择。(盐田交通运输局牵头，盐田规划国土局、各街道办配合)

　　6．完善重点区域旅游交通规划建设。配合深圳市加快推进游船游艇公共码头和岸线的规划，启动游船游艇公共码头试点建设制定盐田区综合交通规划，完善东部海上交通通道；加快推进梅沙旅游客运口岸推进进度，推进沙头角口岸的整体改造；推动梅沙高速收费站等重点旅游节点交通改造；加快推进山海休闲廊道、旅游风景道、城市绿道、骑行专线、登山步道等公共休闲设施建设；推进全市旅游交通指引标志系统化、规范化和一体化，完善区域交通的旅游服务功能。(盐田规划国土委、盐田交通运输局、区经促局、区城管局、各街道办按职责推进实施)

　　7．大力推进“厕所革命”。实施《“厕所革命”三年行动计划（2017—2019）》，开展公厕改造新建“十、百、千”行动，按照《深圳市高品质公共厕所建设与管理标准》对市政公厕、公园公厕以及交通场站、商场、集贸市场、加油站、文体设施、旅游景点、口岸等各类公共场所厕所全面开展公共厕所升级改造或新建工作，增加经费投入及管理人员配备，实施精细化管理，规范公厕保洁、便民措施等服务内容。(区城管局牵头，区经促局、盐田交通运输局、区卫计局、区教育局、区文体局、沙头角口岸、中英街管理局、各街道办配合)

　　8．全面提升城市景观。大力推进四季花城、生态花城、人文花城建设，建设一批花卉景观大道、花卉特色公园、花漾街区，力争将盐田打造成优美、舒适、独具人文内涵的“著名花城”。继续构建完善自然公园、城市公园、社区公园三级体系，建设一批道路绿化、立体绿化、城市绿道等具有国际水准的绿化景观精品，园林绿化景观水平达到国际领先水平。改善城市水环境，营造滨水景观，带动一批滨水旅游产业的发展，加速盐田河临港产业带多元水经济布局和生态旅游城市建设。(盐田规划国土局、区城管局、经促局、区水务局、中英街管理局、各街道办按职责推进实施)

　　（三）加强旅游推广促销。

　　9．加强城市形象宣传推广。加大东部华侨城、大梅沙海滨公园、小梅沙海洋世界、小梅沙度假村、中英街的推广力度，以政府主导、全产业链参与的创新模式推广“从盐田出发，看世界”的城市旅游主题营销品牌，进一步巩固、提升盐田作为深圳东部深港过境通道集散地的地位；在宝安机场、高铁站、地铁等游客集散地投放城市旅游形象广告，营造具有深圳城市特色的全域旅游氛围。充分借助深圳黄金海岸旅游节、中国杯帆船赛等重大活动和赛事，宣传深圳旅游，扩大影响力。（区经促局牵头，区文体局配合）

　　10．深化旅游对外交流与合作。积极参与国际旅游交流，建立完善和友好城市、联合国教科文组织创意城市网络及“一带一路”沿线国家和地区的合作交流机制。联合周边地区及京港（广深港）、厦深高铁沿线城市筹办旅游营销活动。积极参加国家与“一带一路”沿线国家和地区互办的重要国际旅游会展，合作发展海上丝绸之路旅游精品线路，提升盐田在“一带一路”沿线国家和地区的知名度。（区经促局牵头，区外办配合）

　　11．创新旅游营销方式。创新媒体宣传方式，充分利用微博、微信、移动互联网等新媒体建设现代化立体营销网络,打造跨平台、跨终端、智慧化、精准化营销体系。探索运用大数据等高科技分析手段，细分旅游消费市场，增强宣传推介的针对性，实施精准营销,向境内外游客提供针对性强、适应性广、满足个性需求的旅游信息服务供给。(区经促局牵头，区委宣传部配合)

　　（四）优化旅游公共服务。

　　12．优化旅游咨询服务。鼓励各景区企业在游客集散区域设立旅游咨询中心。探索在全区主要旅游区域、交通枢纽，采取政府和社会资本合作模式，规划建设高品质的旅游咨询中心、建设区域旅游集散中心。提升现有旅游咨询中心、旅游集散中心服务品质，拓展服务内容，形成政府主导、市场运作的旅游咨询服务新模式，更好地为市民和来深游客、旅客服务。（区经促局牵头，各街道办配合）

　　13．加快智慧旅游建设。整合我市文化、体育、旅游等信息资源，建设深圳文体旅游信息惠民服务平台，提升旅游信息惠民服务水平。鼓励旅游企业应用互联网和信息化技术，促进深圳旅游业智慧型增长。充分运用微信、手机APP等移动互联网手段，为公众有效提供景区、线路、交通、气象、安全、医疗急救等必要信息和公共信息服务。支持智慧旅游建设，创建一批智慧旅游社区、智慧旅游企业及智慧旅游景区。(区经促局牵头，区信息中心、中英街管理局、各街道办配合)

　　14．积极倡导文明旅游。完善文明旅游制度规范,加强游客文明旅游、文明出行的宣传、教育和引导。加强部门合作，扩大文明旅游宣传在旅游行业及口岸、车站、机场、景区等城市公共领域的覆盖面，创新宣传方式，提高宣传效益。支持旅游协会、旅游企业参与文明旅游行动，发动旅游从业人员和广大市民参与文明旅游志愿服务，打造全国文明旅游志愿服务品牌。（区经促局牵头，区委宣传部、团区委配合）

　　（五）加强旅游市场综合监管。

　　15．完善旅游市场监管机制。发挥旅游市场综合监管联席会议的作用，统筹全市旅游市场综合监管力量，依法查处旅游市场违法违规经营行为，确保旅游市场安全文明有序。建立旅游经营服务信用档案，对违法违规行为进行处罚并通过深圳信用网等渠道予以公示，促进诚信经营。加强与港澳台地区和其他境外重要旅游目的地旅游监管部门的合作，探索建立联合监管和信息通报机制。（区经促局牵头，区委宣传部、盐田交通运输委、盐田市场监管局、盐田公安分局、区城管局、区应急办、中英街管理局、沙头角海关、边防办证中心、各街道办配合）

　　16．加强旅游安全监管。完善旅游突发事件处置和信息报送机制，提高旅游应急处置能力。加强旅游安全风险监测，建立安全风险信息提示等旅游信息发布与预警报告制度。深化“平安景区”建设，完善景区最大承载量管理。加强对与旅游相关的交通、消防、餐饮、特种设备的安全检查，落实安全责任，消除安全隐患，防止重大突发疫情通过旅行途径扩散。(区经促局牵头，盐田市场监管局、区卫计局、盐田公安分局、区安监局、区应急办、中英街管理局、各街道办配合)

　　三、工作安排

　　自国家旅游局公布深圳市成为首批示范区创建单位以来，区经促局会同各有关单位开展了广泛调研工作，掌握我区相关部门“十三五”期间支持旅游业发展的相关规划、政策及具体项目，推动盐田旅游业按全域旅游的发展理念向全域共建、全域共融、全域共享的模式转变。下一阶段的示范区创建工作安排如下：

　　（一）示范带动（2018年3月—5月）。

　　以创建国家全域旅游师范区为目标,在旅游基础设施建设、旅游项目投资、旅游节庆活动、对外宣传推广、小梅沙更新改造、大梅沙海滨公园及海滨栈道重建等方面予以重点支持。做好创建工作总结，由点及面，为全市示范区创建提供可复制、可推广的经验。

　　（二）全面创建（2018年5月起）。

　　全面推进我区示范区创建工作，充分调动各方力量、整合资源、优化配置，开创大旅游发展新格局，探索构建特色鲜明、开放包容、共建共享的盐田全域旅游发展新模式。加强对创建工作的统筹协调、督促指导,定期梳理总结进展情况，及时整改存在问题,确保将各项创建工作措施落实到位。

　　（三）申请验收（2020年之前）。

　　加强与市文体旅游局的沟通，及时汇报我区创建工作情况，完善我区创建申报材料，力争在2020年前向提出创建验收申请并通过示范区考核命名。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。建立深圳市盐田区创建全域旅游示范区领导小组（以下简称领导小组），由杨军区长担任组长，时卫干常务副区长担任副组长，区委宣传部（文体局）、区发改局、区经促局、区财政委、盐田规划国土局、盐田市场和质监管局、盐田交通运输局、区卫计局、区教育局、盐田公安分局、区人力局、区水务局、区安监局、区城管局、区外事办、区应急办、中英街管理局、团区委、沙头角海关、各街道办有关负责同志担任成员，统筹推进示范区创建工作。领导小组办公室设在区经促局，承担领导小组日常工作，负责建立示范区创建工作目标责任考核体系和督办机制，确保各项创建工作务实高效推进，领导小组办公室主任由区经促局主要负责同志兼任。领导小组可根据工作需要，邀请其他相关部门参加。（区经促局牵头，区各有关部门、中英街管理局、各街道办配合）

　　（二）强化规划引导和用地保障。加强旅游规划与全区经济社会发展、城市、土地利用和区域合作等规划的衔接。编制和调整土地利用总体规划、城市规划和海洋功能区规划时，充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局，保障重点旅游项目的用地安排，对投资大、发展前景好的重点旅游项目，优先安排、落实土地和围填海计划指标。对符合条件的旅游项目，其外围地区的成片绿化用地、林地、湖泊等，在不改变权属和功能、并取得发改、规土、城管、水务等部门同意且对公众无条件开放的前提下，可以划定管理范围线给区旅游部门，其具体日常养护可由区旅游部门按相关规定委托管理。（盐田规划国土局、区经促局牵头，区发改局、盐田交通运输局、区城管局、中英街管理局、各街道办配合）

　　（三）加大财政金融政策扶持力度。支持将符合条件的旅游企业和项目纳入中小企业、节能减排、互联网等专项资金扶持范围。提高旅游公共服务体系建设、城市旅游形象塑造、旅游业公益宣传推广、区域旅游合作、旅游人才公益培训等工作的资金使用效益，财政保障旅游宣传推广经费。对符合区产业发展资金有关政策导向的旅游业投资基金，政府引导基金可以通过参股或合伙方式，与社会资本合作发起设立或增资投资基金，进行投资运作。支持符合条件的旅游企业通过上市、发行公司债券、企业债券、债务融资工具等多种渠道筹措资金。引导社会资本参与旅游基础设施建设、旅游产品开发和旅游公共服务，提升全域旅游建设的质量和效率。（区发改局、区经促局、区财政委按职责推进实施）

　　（四）落实旅游消费促进政策。积极实施国民旅游休闲计划，增加优质休闲产品供给。推动落实旅游消费促进政策，加大旅行社组织外国旅游团队来深旅游奖励力度，争取在沙头角口岸增设免税店，提高旅游消费水平。(区经促局牵头，区发改局、区财政委、盐田公安分局、沙头角口岸、区外事办配合)

　　（五）加强旅游人才队伍建设。实施旅游英才计划，加强中青年旅游专家培养。大力开展旅游创客创业、智力旅游扶贫、旅游义务培训等公益活动。实施旅游景区人才培训计划，持续做好景区人才储备培养服务。建立领队导游人员数据库，加强培训，不断提高从业人员素质和能力。（区经促局牵头，区人力局配合）