深圳市第六届人民代表大会第一次会议代表建议第20150082号

　　案    由： 关于大梅沙采取错峰收费，解决多项困扰问题的建议
　　分    类： 财经
　　主 题 词：
　　办理单位： 主办:盐田区人民政府
　　汇办:市交通运输委员会
　　内    容：
　　案由：
　　市东部的大梅沙靠山临海，山上群峰叠翠，树木葱浓；闻名遐迩的“华侨城”落在其中。海上巨轮鼓浪，波光粼粼；宽大的海滩上，椰风海韵交织，美名远播的“海滨公园”溶在其内。是深圳最具特色的旅游景区之一。景区内的“滨海公园”十多年来免费对外开放，引得八方游客纷沓而至。每逢节假日，更是蜂拥而来。因人流车流的剧增，已超过了大梅沙所能容纳的限度，管理无法到位导致失控。道路堵塞，车排长龙，垃圾遍地，海水受污，游客安全保障力度下降。是旺季经常发生的事情。虽经有关部门人士奋力疏导，竭力排解，然而收效甚微。用“人满为患”来形容也不足为过。每到旅游旺季的节假日，旧貌重现，且年复一年，系我市的一大憾事。

　　问题分析：
　　我认为，大梅沙存在的上述问题原因在于
　　一、万事皆由人，人满可为患：因节假日为公众假期，出行度假者多，时间比较集中。加之大梅沙环境秀美独特，山海园林皆有且近，是市民节假日出游的第一选择，故而使节假日游客剧增，大大超出了能承受的能力，导致管理失控，各项措施无法到位。故首先要解决“人满为患”的大问题。
　　二、交通严重堵塞：除上述因素外，在管理上只考虑采取疏导人流、车辆，而忽视对策略的改变和对现有条件的利用和设施的建设与改造，虽竭力而事倍功半。
　　三、失控后各项措施无法到位：游客的卫生意识和素质各有不同，管控力度不够或不当，光靠游客自律，不足以减少垃圾的产生和随处乱扔的行为。
　　四、游客财物被盗或溺水致使安全降低：整体管理与宣传不足够，未能为泳客即时提高安全防范意识和措施不当，部分游客自带的游泳辅助工具存在劣质产品。
　　解决办法：
　　一、 “错峰收费”以解决“人满为患”
　　1、“人满为患”主要在于海滨公园免费开放，且发生在旅游旺季的节假日。
　　对于大梅沙海滨公园，政府可实行“错峰收费”的做法。方法是，沙滩与园内商铺隔开，旅游旺季的节假日进入公园沙滩或泳区游泳的实行收费；淡季和旺季的星期一至星期五，进入公园沙滩或游泳的免费；以此控制入园人数，减小大梅沙旺季人流量。
　　2、与控制人流相关联的还有盐坝高速路段，也应实行“错峰收费”配合，方能收到改善的效果。方法与海滨公园的收费时段恰好相反，淡季和旺季的平日收费，而旺季的节假日取消收费，方便车辆通行，可起到分流作用。
　　3、收费标准可参考周边的泳区收费，我认为以成年人每人每次十元为宜，有大人携带且在一米以上的小孩减半收费，不足一米的免费，无大人携带的小孩一律不准进入。
　　4、游客吸引力最强的是开放性的海滨公园，实行“错峰”收费后，部分游客会主动分流到其他景点，减小进入大梅沙的车流和人流量，能有效地缓解大梅沙因超负荷带来的各种管理压力。
　　二、“错峰收费”可缓解交通压力，分流人群。
　　1、可考虑把盐葵公路的盐田到大梅少路段在节假日改作公交车专行线，在规定时间内其他车辆不得通行，并在该路段的三州田路口和大梅少路口设立栏杆，节假日各派人把关。同时在大梅沙各主要路口和莲塘、盐田港各主要路口显要处树立告知牌，并在其他信息中公告。
　　2、在坝光与惠州接壤处增加一收费站，旅游旺季的节假日盐坝高速行车免费，除旅游旺季的节假日外其他时间照常收费。以方便分流车辆，减少阻塞。
　　3、在大小梅沙高速公路入口设置车辆限流杆，在车辆将满时限制车辆进入，做到车辆出入平衡，减小堵塞，促使车辆分流到东部其他景点。
　　三、强化安全管理，减小事故发生
　　1、在游泳区内用明显的标识划分深水区和浅水区，方便泳者选择适合的区域游泳，防止不会游泳或初学游泳的人误入深水区而造成溺水。
　　2、相关部门对片区内售卖泳衣泳具的商铺和小吃摊档要勤抽查，杜绝向游客售卖伪劣商品和不卫生的食品。取缔园内外无牌流动人员向游客销售伪劣游泳辅助用具，减小安全隐患。对拒不悔改的违法人员除罚没外，应作行政拘留处罚,

　　　　　　深盐府督函〔2015〕40号（A类）

　　深圳市盐田区人民政府关于市六届人大一次会议第20150082号建议的答复意见

尊敬的代表：
　　市六届人大一次会议《关于大梅沙采取错峰收费，解决多项困扰问题的建议》（第20150082号）收悉。感谢代表对我区大梅沙片区旅游旺季存在问题的关心关注，现将我区办理情况答复如下：
　　一、关于错峰收费解决人满为患的建议
　　诚如代表所言，每年突破千万超大客流量已给大梅沙海滨公园带来诸如生态环境安全、公众安全、交通安全及日常管理困难等一系列社会问题，公园及其公共服务设施遭遇前所未有考验，公共环境不堪重负。由于天然海滨浴场，客流量具有较强季节性，人流多集中在5月至10月，双休日和节假日下午2点至晚上10点，平均每天达10万人以上，其余月份游客量较少。对旺季周末及法定节假日实行收费管理，以市场手段调节分流高峰期人流，减少高峰期客流压力，既可避免人流过量带来的一系列社会问题，又可提高资源利用效率。近年，区政府也在积极反思和探索新管理模式，提出了高峰期“限时收费”方案构想：
　　（一）收费时段。每年5月-10月期间的周末和法定节假日，实行收费的“限时（限定公园开放时间为7:00-23:00）限量（限定入园游客最高量为5万人）”管理模式。
　　（二）收费用途。所得收入全部上缴国库，坚持“取之于民，用之于民”的原则，主要用于大梅沙海滨公园的环境保护、景观建设和设施维护，以及支付保险公司人身意外伤亡保险费用。
　　2014年，盐田区政府向市政府有关部门提交关于大梅沙海滨公园实行高峰期“限时收费”管理模式方案和报告。今年，还邀请相关单位、新闻媒体，行业专家和市民代表就方案开展内部论证。但海滨公园实行收费管理模式还需要系统研究和科学论证，需要多部门协调配合和层层推进。
　　二、关于错峰收费缓解交通压力分流人群的建议
　　为进一步推进东部海滨旅游资源的开发、保证梅沙片区交通畅通，受市政府委托盐田区政府与深圳高速公路管理有限公司签订了集中代支付盐坝高速公路盐田-大梅沙匝道2013-2017年车辆通行费协议，小型客货车可通过盐坝高速公路免费前往大梅沙海滨公园。关于盐葵公路盐田到大梅沙路段改作公交车专行线有利于缓解节假日大梅沙片区交通拥堵问题，交警部门在节假日大梅沙区域紧急交通疏解中曾使用该方法，并取得了较好效果。作为一项紧急交通疏解的有效方法，区政府将积极协调市公安交警，考虑在今后节假日大梅沙交通保障方案中予以固化，保障公交优先通行，同时争取市交委公交企业支持，充足运力保障高峰客流输运。关于取消盐坝高速公路收费问题，市交委正会同大鹏新区等单位进行可行性和必要性研究。
　　旅游旺季，市交警部门还采取四方面措施纾解交通压力：一是做好宣传引导工作。通过罗沙路西岭下、大梅沙收费广场交通诱导屏及时发布大小梅沙片区交通情况，引导市民在交通拥堵时不要前往大小梅沙片区；二是完善标志标线。对大小梅沙片区交通标志标线进一步排查梳理完善，确保驾驶员自觉遵守交通规则，方便群众出行；三是合理安排勤务。盐田交警大队全警上路维护交通秩序，当交通拥堵启动一二级勤务响应时，请求交警支队支援，保证大小梅沙片区关键节点、重要路段有交警或协管员执勤；四是严查严处违章车辆。对盐梅路违停车辆严查严处罚款1000元，严重影响其他车辆通行的一律拖移扣车场。
　　三、关于在游泳区设置深水区浅水区明显标识的建议
　　大梅沙海滨公园泳场现划分为两个泳区：大广场泳区和小广场泳区,泳区范围为：岸长220米，离岸70米，最深处约6米。按代表提出的“在游泳区内用明显标识划分深水区和浅水区”的建议有较大困难，原因如下：第一，整个公园海岸线的海底情况不尽相同，部分海域水流、暗礁、高低起伏情况复杂，海底深浅难以区分；第二，由于泳区范围广、海面风浪大，浮动式警示标志难以固定；第三，若在游泳区内设置立桩式警示标志，则有可能成为海面障碍物撞伤游客，存在一定安全隐患。鉴于以上三点，公园暂不具备设置深浅区警示标志的条件。
　　四、关于取缔园内外无牌流动人员销售伪劣泳具的建议
　　为了给游客创造安全、和谐的旅游环境，公园管理处加大对园内小商贩的打击力度，包括禁止小商贩入园，发现不法商贩立即劝离，对拒不悔改的不法商贩予以没收商品的处罚。区城管执法局已向大梅沙海滨公园管理处进行委托执法，海滨公园管理人员将有权在现场对违法行为进行相应处罚。目前，区城管执法局正对基层巡查人员进行相关培训及发证工作。但面对节假日大规模人流，强制执法有较大困难，目前仍以教育劝告为主。
　　感谢代表对大梅沙海滨公园管理工作提出的宝贵意见，恳请你们一如既往支持、监督、指导我们的工作。

　　　深圳市盐田区人民政府
　　2015年9月22日
　　　　

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