2011年，我局在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实上级的一系列指示要求，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”工作方针，紧紧围绕大运会安全生产保障等工作重点，进一步健全安全生产监管机制，深入开展隐患排查，强化执法办案力度，狠抓整改工作落实，全区安全生产形势良好，无重特大生产安全事故发生，实现生产安全事故零死亡的好成绩。

　　一、所做的主要工作

　　（一）进一步建立健全安全生产监管机制。一是全面推行党政领导干部“一岗双责”制度。区委、区政府专门出台了《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》，在区属及驻盐部门全面实施党政领导干部安全生产“一岗双责”制度，草拟了《盐田区党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行办法》《盐田区党政工作部门及有关单位安全生产工作职责规定》《盐田区党政领导干部安全生产“一岗双责”责任制考核办法》等3个配套制度草案，并广泛征求相关单位的意见，进行反复的修改论证，以待区政府讨论通过实施。二是强化以履职责任为核心的安全生产责任制。区政府与区安委会成员单位以及各成员单位在本系统内部层层签订责任书，使安全生产责任到人，工作到岗。组织对全区37家安全生产责任单位及其责任人的履职考核，抽查考核了各街道办事处、驻盐单位等14家单位，评出履职达标单位和98名履职称职个人。严格依照《安全生产法》的规定，每季度召开全区防范事故会议，召开安委会成员专题会议10次，专题研究部署危化品企业、交通行业、特种设备、建筑等重点行业领域的安全监管和事故预防工作，有效指导我区各项安全生产工作的开展。三是狠抓企业安全生产主体责任落实。在全区推行企业法人主体责任承诺制度，全区600家从业人员30人以上或经营作业场所300平方米以上的生产经营单位，以及建筑施工、运输和危化品经营储存企业法人全部签订了承诺责任书。积极开展企业安全标准化达标建设活动，危化品、物流、旅游等行业的企业安全生产状况明显改善；深入推行企业注册安全主任制度，督促企业配备专人管理安全生产，有效促进企业安全生产制度落实。

　　（二）深入开展隐患排查和专项整治。一是坚持落实安全隐患排查制度。固化了安委会成员安全生产隐患排查责任制度，建立信息化的隐患清单和报告制度，全年排查工矿商贸安全隐患655处，发出现场检查记录3230份，发出责令限期整改指令书524份，强制措施决定书2份，对全区各行业重点监控对象安全隐患排查覆盖率100%。二是着力开展“迎大运、保安全”安全生产行动。按照全市的统一部署，结合本区实际，及时制定工作方案，对“涉大”场馆、周边区域、全区范围分级别加以监管，明确了责任分工。指导梅沙执法中队在大运期间对重点场所和周边2公里范围内的生产经营单位进行地毯式排查，检查覆盖率达到100%。三是广泛开展重点行业、领域安全生产专项行动。在全区范围内先后组织了“三合一”、“六小”场所、烟花爆竹、危化品、特种设备等事故多发行业的隐患排查治理、打非治违行动，开展了春节、五一、中秋、十一等公众假日和换届选举重点时间节点的安全生产检查和整治，对沙头角街道服装制造厂、海山街道黄金珠宝和各建筑工地、盐田街道仓储物流、梅沙街道旅游酒店等重点进行了排查整治，集中对几十处事故频发、隐患突出的行业单位、要害部位督促了整改。

　　（三）加大安全生产执法监管力度。一是认真落实执法办案计划。贯彻国家安监总局183号文件精神，指导4个执法中队及3个委托执法单位认真编制年度执法工作计划，并认真抓好落实。对纳入年度执法工作计划的604家生产经营单位全部检查了一遍，发出《责令改正指令书》524份，《复查意见书》488份，立案38宗，一般件440宗，行政处罚38次，其中经济处罚33次，处罚金额11.1万元。二是强化工伤事故源头管理。有针对性地开展盐田区工伤事故多发企业工伤预防整治专项行动，全区共查处工伤事故123起，检查事故多发企业23家，立案2宗，较好地遏制我区职工伤亡事故的上升势头，工伤事故总数同比下降20.5%，重伤事故总数同比下降20.8% ，经济补偿同比下降13.1%。三是积极协调解决重大安全隐患。联合相关职能部门对重大安全隐患进行细致的勘察，先后组织安全协会专家对盐三公路缓冲带、富坤公司危险边坡、梅沙加油站建筑距离过近、新鸿兴酒楼埋地油罐等安全隐患进行评估，督促整改。

　　（四）着力加强安全生产事故应急管理。 一是开展预案编制与演练工作。积极协调区住建局、区城管局、东部交通运输局、盐田港保税区、盐田海事处等单位分别制定职责领域的专项预案，并分别组织各类事故应急救援演练，检验我区应急救援体系，确保可能发生的各类安全生产事故得到及时妥善处置。专门编制了大运会期间盐田区安全生产应急救援综合预案和危化品事故专项预案，举行危化品事故应急救援演练，检验了我区危化品应急救援体系。二是开展对工矿商贸企业应急预案的专项检查活动。组织对工矿商贸企业应急预案编制和演练情况的检查，重点检查应急预案编制情况，实施检验性演练情况，督促工矿商贸企业完善预案，提高预案针对性、实用行和操作性。区规模以上企业基本都进行了预案演练。三是加强应急物资储备工作。设立1处危险化学品应急救援物资临时储存点，储备物资价值近30万元，全区有多类型、多层次应急救援队伍52支，涵盖多行业各类安全专家128人。

　　（五）广泛开展安全生产宣传教育工作。 一是扎实推进培训教育工作。认真组织各类人员进行安全培训，一年来，共培训安监系统工作人员113名，安全主任586名，各类生产经营单位的从业人员30593人次，完成了区政府下达的培训目标任务。二是开展各类丰富多彩安全生产宣教活动。扎实开展以“迎大运、保安全”为主题的安全生产月活动，举办安全生产文艺晚会，开展安全生产知识“进企业、进学校、进机关、进社区、进家庭”的“五进”活动，发放各类宣传资料近5万份，在各工业区及社区建立安全生产宣传栏412个。组织开展盐田区第二届安全技术能手竞赛，通过活动，进一步提高企业管理人员安全生产管理水平，促进企业安全生产工作的落实。组织开展安全常识竞赛，采取在线网络比赛形式，面向所有辖区居民，传播各类安全知识，评选奖励了100优胜者，使安全常识更加深入人心。三是加强媒体宣传和舆论监督。创办了《盐田安监》月刊，向省、市、区相关领导及安委会成员单位和辖区企业发放，共印发8期8000余份。通过在报刊、电视台、网站开展集中新闻报道等形式，围绕安全生产各项重点工作，宣传我区安全生产工作，促进安全生产工作落实。

　　（六）下大力抓好机关自身建设。一是注重抓好班子建设。组织班子成员认真学习中国特色社会主义理论体系，不断提高政治理论素养，增强改革创新意识；及时传达学习市、区两级党委的决策指示，自觉地用上级党委的指示精神来凝聚思想，指导行动；认真贯彻落实民主集中制原则，使班子的领导能力和决策水平得到提高。二是坚持抓好思想建设。坚持用科学发展观武装全局干部，认真查找分析思想认识、工作作风、业务能力等方面存在的问题，积极研究对策和措施，使全体干部职工牢固树立宗旨意识、大局意识、责任意识和忧患意识，进一步提高了对安全生产的责任感和使命感。三是着力抓好机关作风建设。周密部署、认真组织开展民主生活会，做好民主评议，认真落实整改措施；结合月度量化考核和问题管理，加强理论和业务学习，不流于形式；对省、市安监部门组织的有关政策业务培训学习，原则上安排本局人员对口参加；坚持每月一次局组织全局人员集中学习，制定各科室每周半天的政治业务学习制度，健全政治业务学习考勤制度。

　　二、存在的主要问题

　　虽然我们在安全生产工作方面做了不少工作，也取得了一定的成效，但用科学发展的高标准来衡量，与区委、区政府的要求相比，还有较大的差距，还存在不少问题。主要表现在：

　　（一）执法监察部门应用安全生产执法手段的能力较弱。从我区今年执法数量看，应用执法手段惩处非法违法安全生产行为的力度不够，一方面是少数执法人员业务素质不高，未能有效应用执法手段；另一方面是部分单位存在“重整改、轻处罚”的现象，对违法违规行为往往以下发整改指令的形式代替行政处罚。

　　（二）部分企业安全生产主体责任仍未得到有效落实。突出表现在：企业落实安全生产主动性不强，安全管理工作普遍存在不少薄弱环节，对区政府组织的公共安全全员培训、使用“企业端”上报安全生产隐患、编制安全生产应急预案等工作不重视、不配合，有的企业甚至敷衍塞责、阳奉阴违。

　　三、2012年工作计划

　　2012年，我区安全生产工作将继续以科学发展观为指导，深入贯彻市、区两会精神，紧紧围绕全面打造“新品质、新盐田”以及“加快建设现代化国际化先进滨海城区”的总目标，按照“健全机制强意识，深入排查抓整改，严格执法促落实，广泛宣教保安全”的工作思路，进一步规范安全生产法治秩序，强化安全生产保障能力，保障全民职业安全健康权益，杜绝重特大安全生产事故的发生，为我区经济发展提供稳定、良好的生产环境。

　　（一）加强领导，着力健全安全生产“一岗双责”责任体系。

　　一是落实党政领导干部安全生产“一岗双责”制度。贯彻落实区委、区政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》，出台《盐田区党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行办法》，召开党政领导干部培训会，推行“一岗双责”制度，明确党委主要领导和政府主要负责人、分管安全负责人、其他分管负责人的领导责任。

　　二是明确党委、政府有关部门的安全监管责任。按照“谁主管，谁负责”和“管业务必须管安全”的原则，修订完善《盐田区党政工作部门及有关单位安全生产工作职责规定》，进一步完善党委和政府相关部门“一岗双责，齐抓共管”的安全监管责任体系。

　　三是修订实施安全生产考核奖惩办法。参照省、市考核办法，修订出台《盐田区党政领导干部安全生产“一岗双责”责任制考核办法》，制定出台安全生产表彰奖励制度等“一岗双责”配套文件，对安全管理工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励，对安全生产责任制考核不合格、连续两年突破安全生产控制指标或者发生重特大安全生产事故的单位，实行“一票否决”或责任追究。

　　四是签订安全生产责任书。紧密结合“一岗双责”制度具体要求，修订新一年的安全生产责任书，层层细化、分解落实由市安委会统筹下达的我区工矿商贸、消防、交通事故各项指标，组织完成市下达的安全生产指标控制任务，发挥安全生产指标对安全生产的督促、约束作用。

　　（二）强化监督，进一步加大安全生产隐患排查治理力度。

　　一是督促企业开展安全隐患自查自报。依托信息化等科技手段，督促企业开展安全隐患自查自报，促进企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变，推动排查隐患工作由政府为主的行政执法方式向企业为主的日常管理方式转变。

　　二是深入推进网格化安全管理。对局班子成员实行分片包干，每名领导分管一个街道，形成责任网络。规范网格排查，完善安全隐患排查标准和网格巡查制度，强化网格巡查人员力量，将安全隐患排查治理纳入网格化巡查内容，做到横向到边，纵向到底，不留死角，确保安全隐患被及时发现、移送和整治。

　　三是完善安全隐患排查治理考核机制。突出工作过程和结果量化，局每周、每月召开工作例会，安排布置工作，组织“回头看”，确保工作落实。督促各街道办、职能部门认真履行安全隐患排查治理职责，确保隐患排查治理工作落到实处。

　　四是落实安全隐患举报和奖励制度。充分发挥“12350”公共安全隐患与事故举报热线作用，畅通安全生产社会监督渠道，积极引导公众关注、参与安全隐患排查治理工作。认真抓好举报投诉的受理工作，做到件件有回音，事事有着落，确保受理率100%。

　　（三）严格执法，切实严厉打击安全生产非法违法行为。

　　一是明确安全生产执法重点。根据辖区产业结构特点，把危险化学品、建筑施工、特种设备等重点行业（领域）列为安全生产执法重点对象，根据事故情况和季节特点，明确每个季度安全生产执法工作重点。按照国家安监总局的文件规定，继续深入开展打击违反安全生产法律法规的生产经营建设行为执法监察专项行动，严肃纠正“三超”（企业超能力、超强度、超定员组织生产）等违规违章现象。

　　二是制定本年度安全生产执法工作计划。并督促指导各街道及负有安全生产执法监察职责的部门制定年度执法工作计划，确保年度执法工作计划全部落实。采取定期和不定期检查结合的方式，加大执法力度，在元旦、春节、清明、五一、十一、中秋等重大节日定期进行检查巡查，及时发现和纠正安全生产问题。

　　三是规范和完善安全生产执法工作方式。逐步建立安监部门与公安、建设、市场监管、交通等部门的执法监察工作联席会议制度，适时组织执法监察“回头看”活动。加强对基层执法部门和执法委托单位办理案件的指导，规范执法行为。进一步完善安全生产执法工作“办案制”，坚持以办案责任为硬约束，强化监管执法办案过错责任追究。

　　（四）整合资源，着力完善安全生产应急管理体系。

　　一是加强基层安全生产应急管理体制、机制建设。按照国家和省、市要求，统筹、指导、督促辖区安全生产应急管理工作；进一步完善安全生产应急专家库的建设和管理。

　　二是强化预案管理。加快应急救援指挥信息、物资储备信息、交通运输资源信息、专家库信息等系统的信息共享建设，加强重点行业（领域）企业应急预案备案管理工作，进一步修订、完善各级安全生产专项预案、部门预案。

　　三是适时组织应急救援演练。以学校为重点，组织开展多种类型和不同规模的应急救援演习演练，锻炼安全生产骨干救援队伍，提高防范和应对各种安全生产突发性事件的能力。

　　（五）广泛宣教，进一步扩大安全生产宣传培训覆盖面。

　　一是继续开展安全公共培训。着手筹建全区安全生产宣教基地，制定全年安全生产公共培训计划，指导、协调、督促有关单位参加培训和参观实景教育基地，提高在我区就业从业人员安全生产意识，力争全年培训从业人员3万人次以上。

　　二是强化安全生产监管队伍业务培训。配合做好全区各级、各部门安全生产负责人参加的安全生产专题培训，提高安全监管队伍整体业务水平。在重点抓好企业安全主任培训的基础上，重点抓好安全生产工作一线班组长的培训工作。

　　三是开展各类安全生产社会宣传活动。深入扎实开展全国“安全生产月”、“1129消防日”等活动；充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，加强安全发展理念的宣传，使之家喻户晓，人人皆知，成为人们的自觉行动。

　　盐田区安监局
二零一二年二月十四日
　　　　

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