2012年上半年，盐田区民政局（残联）在区委、区政府的正确领导下，积极探索，开拓进取，扎实工作，以《盐田区社会建设2012年行动计划》为统揽，切实推进以改善民生为重点的社会建设，积极谋划构建普惠型社会福利体系，较好地完成了各项工作任务。

　　一、立足民生，大力推动民生福利保障体系建设

　　（一）“12349盐田服务区”建设取得实质性进展。“12349盐田服务区”是我区2012年重点打造的民生实事项目，是我区加强社会建设和社会管理的创新举措。自今年3月6日该项目正式启动运营以来，各项工作有序推进：一是明确组织机构，建立工作机制。3月30日，民政局牵头，岳雄常委、熊瑛副区长主持召开了“12349盐田服务区”项目推进协调会，区近30个部委办局参加，会上宣布了《关于大力推进“12349盐田服务区”建设的工作方案》，成立了领导小组，建立了每季度工作例会、各单位联络员信息反馈制度。二是分阶段有序推进项目运作。“12349盐田服务区”是集社区生活服务、慈善公益服务和公共信息服务为一体的综合性服务平台，目前，重点开展公共信息采集梳理工作，已纳入服务加盟商32家，采集并整理各部委办局30余家公共服务信息，确认19家，其余11家正在跟进整理中。同时，着手拓展有盐田特色的便民利民服务，如酒店、餐厅服务等。三是宣传推广活动进展顺利。组织社区居民到中心进行现场体验活动3次，参与人数100余人次；依托社区，开展各类“12349盐田服务区”进社区宣传活动。参加了“社区邻里文化节”、“深圳市第五届社工周”、“幸福家庭公益咨询”、社区居民论坛、母亲节“发现爱、留住爱、分享爱”等等，提高了12349平台在居民中的知晓率。四是平台建设初见成效。据统计，自2012年1月1日至5月8日，12349盐田区服务区，共接通办理居民服务7495次（包括热线和援通合计数），服务响应率 100%，接通满意率为100%。

　　（二）“社区公益服务项目”稳步推进。 一是深入调研，起草项目《实施方案》等相关文件办法。我局依据《深圳市居民最低生活保障办法》和《深圳市低收入居民社会救助暂行办法》，以及市、区关于推进以民生为重点的社会建设文件政策的规定，结合我区实际，起草了《关于组织生活困难群众参加社区公益服务的工作方案》、《关于组织生活困难群众参加社区公益服务的实施细则》和《盐田区民政局关于社区公益服务券管理的暂行办法》，经区政府审批通过，现已正式印发。二是多方协调，确定服务项目。经过多方协调，广泛征求区人力、城管、法制、财政、公安、综治和各街道等部门的意见，召开生活困难群众座谈会，征集和梳理了服务项目，确定“绿动网格化志愿服务”项目为我区首批社区公益服务项目，具体内容包括：公共自行车便民服务、环境卫生巡护、“牛皮癣”协助清理及乱摆卖劝阻、安全治安隐患报告等，目前已进入实施阶段。

　　（三）扶残助残力度不断加大。一是公共环境无障碍设施改造稳步推进。上半年重点开展盐田、梅沙街道片区重点区域公共环境无障碍设施改造，已完成了区政府投资立项申请，并组织开展盐田、梅沙片区的无障碍设施调查，进行无障碍评测并出具评测报告。届时，将在下半年着手进行施工设计和招投标，9月份开始改造施工。二是创办残疾人“阳光工场”，今年上半年我们开展了市场调查、设备询价，并确定场地、人员，进行经营范围登记。将在下半年组织设备采购，进行生产销售。三是引入专业社工服务，提升残疾人康复、就业就学指导、心理疏导服务效果。上半年已确定社区服务中心助残服务和残疾人支援服务项目和内容，并根据项目招投标服务内容签订服务协议，着手开展残疾人社工服务。四是组织参与残疾人文化艺术节，丰富残疾人精神文化生活。成立区残疾人文艺队、门球队、射击队，选拔各类文艺、体育人才，确定各运动队队员，组织初步训练；5月份组织参加“全国助残日”活动，完成市残联组织的残疾人文化艺术节演出。六是大力扶持残疾人就业。上半年,为96家用人单位办理了各类残疾人就业审批手续；开展残疾人就业政策咨询、工资发放等服务190人次；委托安置5名残疾人就业；新增登记10名失业残疾人，为4名残疾人办理失业证，为2名残疾人办理就业困难残疾人认定；组织开展了《深圳市扶持残疾人就业办法》培训、基础残疾人就业指导员培训、街道职康中心“两园”建设学习培训等各类专项培训，参加人数覆盖区、街道、社区三级残联工作人员；组织2名2012年度应届残疾毕业生参加就业转衔培训班。

　　（四）老龄事业持续发展。一是按照“广东省二级养老社会福利机构”评审标准，完成盐田区社会福利中心老人颐养院标准化体系的建设。二是正式启用“呼援通”社区智能管理系统，上半年共累计接收援通绿键（求助）服务3106人次，红键（求救）服务1298人次，其中需求家政及家电维修服务18人次，居家养助上门服务607人次，咨询服务2427人次；三是完成老人日间照料中心项目建设，该项目新增老人日间照料床位50张，主要为辖区老人提供专业化的日间照料服务。目前项目的各项前期工作已准备完毕，预计7月份可正式对外营业。四是严格落实2011年“幸福老人公益金”资助计划，对辖区老年人协会下拨公益金90万元，用于老年文体活动和开办老人学校课程；五是加大培训力度，组织辖区老年大学（学校）教学骨干参加全市老年学校教学能力提升研修班，提升辖区教学质量；六是开展盐田区老年协会规范化建设评比，遴选10个社区老年人协会为“优秀老年人协会”，提升老年协会管理水平。

　　（五）社会救助力度不断加大。上半年低保金支出93.9万元，并按规定发放养育补助金和物价补贴共计6.9万元；医疗救助81人，共支出13.6万元；资助31名低保家庭子女就读经费共计8.3万元；开展节日慰问活动，发放慰问金24.1万元；截至6月底，慈善超市低价出售各类商品合计2万余件，让利近20余万元，服务群众近1400多人次。与去年同期相比，月均共多支出2万元，预计全年支出达60万元。节日期间开展爱心慈善慰问活动，免费发放大米近、食用油和应节食品等200余份，受惠家庭共两百户次近600余人。

　　（六）社会慈善捐赠网络日渐完善。加强慈善超市进一步完善，在盐田街道沿港社区服务中心开办了我区首间社区爱心超市，并以政府购买服务的形式委托该服务中心进行日常运营服务；制定了《盐田区社会捐助接收评估考核办法》，开展捐助接收网点评估考核工作，评选出3个3A社区捐赠点，形成覆盖全区、运作规范、管理到位的经常性社会慈善捐赠网络。今年6月29日启动“广东扶贫济困日”活动，截至目前，已认捐111.3万元，收到捐款64万元。在各社区设立社会捐赠接收站点，共接收捐款2000余元，各类捐赠物资2.5万余件，全部及时送达市捐助中心并发往受援地区。

　　二、多策并举，扎实推进社区建设。

　　（一）健全各项居民委员会工作制度。一是落实社区居委会财务审计。对全区22个社区居委会2011年财务收支情况进行审计，发现问题5项13条，并逐条督办整改。二是做好居民自治制度执行率和居民评价率核算。三是全市率先发布社区居民自治指数。4月初，我区率先在全市发布居民自治指数，盐田区2011年度社区居民自治指数为0.93（满分为1），居民自治水平表现优秀。这是我市首个通过测算发布社区居民自治指数来推进社区居委会规范化、正规化建设的创新举措。四是强化居务公开。今年3月，对各社区居委会通过社区党风廉政信息平台居务公开情况进行统一核查，并对全区18个社区工作人员、社区牌匾悬挂情况进行梳理，并召开全区牌匾悬挂现场会，实现全区社区牌匾统一规格、统一分类、统一悬挂，提高居务工作的规范化水平。

　　（二）全力抓好“幸福社区”建设。一是实施主观生活质量动态调查。在去年工作基础上，继续委托第三方专业机构，采取电话回访形式，对梧桐、滨海社区实行主观生活质量动态评估，结果显示梧桐、滨海2个试点社区主观生活质量基本达到了国际公认幸福指数范围。二是开展试点整改提升。按照居民主观生活评价结果，区民政局和深圳大学专家多次到街道、社区，指导开展梧桐、滨海进行整改和提升，切实提升居民幸福感。三是进一步扩大幸福社区创建范围。增加东和、中英街、盐田、永安、东海岸等5个幸福社区，从更大范围、更广视野推进幸福社区建设，目前正在统筹协调新增幸福社区建设事宜。

　　（三）建成运营8个社区服务中心项目。一是整合社区公告资源，提高服务水平。上半年全区建成营运8个社区服务中心项目，并进一步拓展8个社区服务内容，整合和优化社区内矫正、养老、助残、等各类服务资源，社区服务机构整体营运能力和服务质量得到有效提高；二是出台了《盐田区社区服务中心项目监管协调机制（试行）》，对8个社区服务中心的营运情况实施规范、有效的监管。截至目前，社区服务中心已开展132场活动，建立个案15宗、小组15个，居家养助服务231人，服务人群达35000人次 。

　　（四）重点开展各类居民自治活动。一是指导各街道、社区居委会召开“居民听证会”、“居民协调会”、“居民评议会”。二是通过修订出台《盐田区居民论坛考评办法》和《盐田区社区邻里文化节考评办法》，进一步规范和鼓励支持各社区居委会开展各类居民自治活动。截至6月底，全区已开展邻里节20场，居民论坛5场，投入资助资金40多万元。三是在沙头角、东和等7个社区实施邻里互助计划，通过开展系列居民互助活动，推进社区融合，推动辖区居民共建共享幸福，全面提高辖区居民的归属感。四是继续做好“星光老年之家”。全面检查全区20个星光老年之家运营情况，并按照各运营主体实际运营项目情况进行资助。五是积极筹备社区居委会分类培训。按照年度计划，积极听取专家、社区居委会人员意见，积极筹划社区居委会负责人、社区居委会工作人员分类培训工作。

　　（五）加快推进政区大典编纂工作。按照民政部和省、市民政部门要求，我区在今年初启动政区大典编纂工作，成立领导机构，印发了《<中华人民共和国政区大典·盐田卷>编纂工作实施方案》，目前编纂已经完成区一级和街道一级政区大典初稿，正请编纂专家和学术顾问予以校正完善。

　　（六）细化社区党风廉政信息公开工作。通过核查，发现整理出社区党风廉政信息平台存在问题5大类32个问题。及时将有关情况报告给市社区党廉办，并抄送区纪委等部门，经多次与区、市上级部门沟通，平台运行问题得到有效解决，运行更加顺畅。

　　三、开拓创新，大力推进社会组织培育和社会工作发展

　　（一）加大社会组织培育扶持力度。一是协助区社工委建立社会组织孵化基地。开展了走访调研、撰写“社会组织孵化基地”项目建设方案，并组织召开征求意见座谈会，广泛征求社工委、各街道等相关部门意见，确定项目实施方案，并做好申报等各项前期准备工作。二是创新社会组织管理服务机制，推动社区社会组织直接登记和备案制，目前，已草拟了盐田区社区社会组织登记和备案相关制度和办法，待征求区社工委、财政局、各街道意见后，正式印发；制定了购买社工服务项目日常监管及评估制度；完成2011年度社会组织年检审计工作；开展社会组织信息化建设，依托“12349盐田服务区”平台，健全社会组织数据库，提供社会组织服务资讯和政策资讯服务；完成了市区统一部署的社会组织党建“百日攻坚”行动各项任务。

　　（二）实现社会工作稳步发展。今年上半年，采取政府招投标方式，增加辖区持证社工数量，全面实现“一社区一社工”的工作目标；开展“社工+义工”联动机制的前期调研工作；与内地高校沟通，初步达成合作意向，并向区政府申报社会工作科研实践基地项目；制定完成盐田区社工服务三方协议，完善了政府购买社工服务的内容，政府购买社工服务监管和评估机制基本形成；初步实现了社工服务与“12349盐田服务区公益服务平台”项目的联动；开展“社工+义工”联动机制的前期调研工作；与内地高校沟通，初步达成合作意向，并将有关社会工作科研实践项目纳入向区政府申报的辖区社会组织孵化基地项目；完成了区社工机构党建“百日攻坚”行动任务。

　　四、狠抓落实，提升双拥优抚安置工作水平

　　（一）双拥工作得到稳步发展。上半年顺利完成全区元旦、春节拥军优属系列活动，营造了全社会良好的双拥氛围。本年度军地互办实事项目已开始由各责任单位落实，双拥工作社会化取得新突破。我区在全市首创将双拥工作和社工服务相结合，由区政府通过购买服务方式设置了“军营社工”服务项目，使3年多来已开展的社工服务进军营活动制度化、常态化和规范化。全区军政军民团结的局面继续得到巩固和发扬。辖区未发生一起军警民纠纷事件。

　　（二）认真落实优抚政策。根据中央和省市的优抚政策，及时调整和发放优抚对象抚恤补助金，上半年发放抚恤金27.6万元，发放生活补贴和临时物价补贴共3.2万元，并在春节期间开展了慰问和召开座谈会等活动。为优抚对象办理IC卡2张，为15人发放医疗补助金1.6万元，子女学费1.4万元，纳入低保户1人。

　　五、规范管理，夯实社会事务管理工作

　　（一）规范婚姻登记管理。贯彻实施《中华人民共和国婚姻法》、《婚姻登记条例》、《婚姻登记工作暂行规范》依法做好婚姻登记工作，上半年共办理结婚登记410对，离婚登记100对，补办结婚证22对、离婚证9人，办理未婚证498份。

　　（二）殡葬改革和管理工作进展良好。紧紧围绕“火化率不降下来，新坟不冒出来”的目标，认真抓好殡葬管理目标责任制的全面落实。辖区户籍人口死亡火化率连续多年保持100％。建立了节日群众集中祭祀接待工作联动机制和工作体系，结合落实安全工作责任制，并大力推行文明祭祀，通过采取24小时值班、免费派发鲜花、多层次宣传教育等举措，我区平安度过清明节群众祭祀高峰期，在此期间辖区无发生一起安全责任事故和殡葬违法违规事件。

　　六、积极作为，不断加强民政自身建设

　　（一）全面提升区福利中心服务能力。一是积极协调推进盐田区社会福利中心改扩建工程。今年上半年乔利恒、熊瑛副区长到盐田区社会福利中心现场调研了“盐田区社会福利中心改扩建工程”项目，并主持召开了专题研讨会，区民政局、区发改局、区前期办、滨海规划国土局、区社会福利中心相关负责人参加，目前各部门正有序推进该项目的落实。二是完成“创建省二级福利机构”的迎检工作，提升区福利中心软实力。为全面提升区社会福利中心专业服务档次和质量，积极推进“省二级社会福利机构”创建工作。制定出台了《盐田区社会福利中心创建“省二级社会福利机构”工作方案》，成立了创建领导小组，并通过召开创建动员大会和开展自查自评，进行整改提升和各类创建资料档案的制作整理及归档工作。目前，中心按照《广东省省级社会福利机构评定细则》的要求，已基本完成了创建“省二级社会福利机构”的各项迎检工作。

　　（二）认真开展资金审计，提高资金使用效力。今年上半年，配合审计部门开展了盐田区2005-2011年社会保障资金使用情况审计，对审计发现的主要问题及处理意见，认真回应、处理，边审计边整改。认真草拟整改报告，严格执行预算和财务制度，严格按照预算规定的支出用途使用资金，对未经财政批准而改变用途的资金及时予以收回，为顺利开展民政各项职能工作提供积极、高效的资金支持。

　　（三）认真办理人大、政协建议和提案，为民政事业发展保驾护航。采取定责任领导、定责任科室、定完成时限、定工作质量的“四定”做法，制定《2012年盐田区民政局办理人大代表建议、议案和政协委员提案责任落实安排表》，组织相关岗位人员落实，并由局办公室进行跟踪督办，使办理工作落到实处。全年共收到区人大代表建议8件、政协委员提案10件、市政协提案2件，其中区重点督办提案2件，全部及时回复，满意率100%。

　　（四）严格落实安全责任制，组织开展消防安全检查。一是定期维护安全消防设施。加大安全检查力度，合理配备和完善消防设施，定期维护，保养，保证消防器材完好处于备用状态。二是开展安全生产培训。开展了以“落实安全责任，打造幸福家园”为主题的安全生产培训，就安全生产法律法规、安全管理、安全基本常识和安全专业知识四个方面进行了培训，共有53人参加。三是组织消防安全培训及消防演习，共64人参加。四是严格落实安全日查制度，每天一查，一周一报，并将消防安全管理相关信息及时录入广东消防网管理系统。

　　2012年下半年工作计划

　　（一）全力以赴做好重点项目建设

　　1、“12349盐田服务区”项目。一是拓展公共信息服务项目，通过采集盐田区36家职能部门的公共服务信息，为辖区居民提供各类政府公共服务信息服务；二是拓展更多有盐田特色的服务加盟商，主要以酒店、餐饮服务、旅游、中介等便民利民服务为主；三是按照《盐田区社区居家养助管理办法》的要求，通过 “12349社区服务信息系统”和“呼援通系统”的对接，将居家养助纸质消费券转换成电子消费券，进一步规范居家养助服务的管理。

　　2、重点区域公共环境无障碍建设。下半年着手进行施工设计和招投标，9月份开始改造施工。对医疗机构、公园、体育场馆、大型超市等重点场所进行改造，力争在去年全区实现家庭住宅无障碍的基础上，全面实现全区重点区域环境无障碍全覆盖目标

　　3、“区福利中心内部改造及设备购置”项目。该项目已下达政府投资项目计划，主要包括老人特护理专区的装修改造、颐养院电梯的购置安装及综合楼二、三楼的装修。下半年将严格按照政府投资管理程序，组织实施“区福利中心内部改造及设备购置”项目，计划于7月底完成项目的招标工作，8月初开始施工，并于年底前完工。

　　（二）加大力度，推进社会组织的培育扶持和社会工作发展。在区委社工委的协调指导下，推进区社会组织孵化基地项目的落实；根据省市的要求，全面铺开对辖区社会组织登记和管理制度改革工作；完成全区社会组织年检工作；根据市民政局的统一部署，尝试开展对辖区社会组织的定级评估试点工作。重点是开展对政府购买社工服务项目的日常监督和年度评估工作，为今后政府购买社工服务机制提供实践依据；在我局的监管和指导下，由区社工协会召开会员大会，进行换届选举及修改协会章程；对“社工+义工”联动模式、医患援助和军营社工等社工服务新方式实施跟踪、监管和服务，以进一步完善社工服务各项内容。

　　（三）稳步推进社区建设再上新台阶。一是推动幸福社区创建单位工作，重点跟踪梧桐、滨海2个试点幸福社区创建单位后续创建工作，加大指导东和、中英街、盐田、永安、东海岸等新增“幸福社区”建设单位指导力度。会同区统计局，进一步修订、完善《盐田区“幸福社区”综合评价指标体系》。二是继续开展好多样化居民自治活动，完成社区居委会成员分级、分类培训。规划9月份组织社区居委会负责人赴武汉大学培训，着力培训社区居委会负责人社区服务项目开发、社区参与动员社区居民需求采集、社会管理创新等内容。10-11月份，与深圳大学合作，培训社区居委会文员办公室日常管理技能、信息统计与图表制作、社区管理与沟通技巧等，提高社区居委会文员办事能力和沟通能力。三是进一步规范提升社区服务中心项目营运工作。按照《深圳市社区服务中心营运设置标准》要求，加大社区服务中心项目运营日常监管，重点监督和考察社区服务中心服务内容和服务指标，提高社区服务中心项目营运能力。

　　（四）突出重点抓好扶残助残工作。一是落实“阳光工场”的开办，着手进行设备采购，组织生产销售。二是完善我区重度残疾人集中托养服务，结合盐田实际，创新服务理念和治疗模式，实行表格式量化治疗，推行人性化、特色化的重度残疾人托养服务，包括生活照料、必要的康复训练以及医疗服务、文体活动，建立托养档案，定期开展托养服务评估等服务。三是进一步完善海涛小学特教资源班建设。建设一流的特教资源教室和配套先进的辅助教学设备，通过聘请专门的特教教师、引入专业的社工心理辅导服务，采取集中随班就读和有针对性的小组、一对一个别辅导的方式，进一步完善海涛小学特教资源班建设，争取增配设备，完善教学功能，进一步巩固特教探索效果。

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