关于加强领导班子建设 开展“五好”班子创建活动的实施意见

（2012年3月14日）

（深盐委〔2012〕12号）

为深入贯彻落实省委十届十一次全会、市委工作会议和区四届一次党代会及区委工作会议精神，进一步加强全区各级领导班子建设，充分发挥各级领导班子在建设“新品质新盐田”中的领导核心作用，带领广大干部群众创先争优，根据省委《关于加强市、县领导班子建设若干问题的决定》和市委《关于加强领导班子建设开展“五好”班子创建活动的实施意见》的精神，现就在全区各级领导班子中开展创建“精神状态好、能力素质好、团结协作好、服务群众好、廉洁自律好”领导班子活动，提出如下实施意见：

一、围绕一个总体目标

开展“五好”班子创建活动，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进以坚定理想信念为重点的思想建设，以提高执政能力为重点的组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点的作风建设，以贯彻民主集中制为重点的制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点的廉洁城区建设。通过扎扎实实开展创建活动，切实解决班子在思想、能力、作风等方面存在的问题，切实解决影响盐田改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题，切实增强各级领导班子的凝聚力、执行力和战斗力，努力实现把我区各级领导班子建设成为“讲政治、顾大局”，“勤学习、勇创新”，“善团结、共奋进”，“为人民、敢担当”，“重廉洁、严自律”的领导集体的总体目标。

­——“讲政治、顾大局”，做“勤政型”领导班子。理想信念更加坚定，政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识明显增强；工作作风切实转变，工作斗志旺盛，打造“新品质新盐田”信心十足，“想干、敢干、快干、会干”精神进一步弘扬，科学的发展观、正确的政绩观进一步树立。

——“勤学习、勇创新”，做“发展型”领导班子。好学善学、勤学乐学，落实科学发展观的自觉性和坚定性明显增强；驾驭全局、统筹兼顾、科学决策、知人善任、依法行政、处理复杂问题的能力明显提高；改革创新、开拓进取的勇气和锐气更加凸显，推动现代化国际化先进滨海城区各项工作更具创造性。

—— “善团结、共奋进”，做“和谐型”领导班子。民主集中、科学决策，班子议事规则和决策程序进一步完善；作风民主、包容互信，既有集中又有民主、既群策群力又各显其能；凝心聚力、氛围融洽，善于团结调动一班人积极性，做到思想上有共识、感情上能共融、工作上得共进。

——“为人民、敢担当”，做“民生型”领导班子。以民为本、务实为民，与群众同呼吸、共命运、心连心，群众观念、群众感情明显增强；主动服务、超前服务，善于运用各种工作方法为民服务，服务基层、服务群众的工作能力明显提升。 

——“重廉洁、严自律”，做“廉政型”领导班子。制度落实、预防到位，严格执行廉洁从政各项规定，深入开展反腐倡廉教育，党风廉政建设责任意识进一步强化；择善而交、慎微慎独，自觉接受监督，牢牢守住思想防线、党纪政纪法纪红线和从政底线，公道正派、清正廉洁的良好形象进一步树立。

二、把握两项基本原则

检验“五好”班子创建活动的效果主要看对中心工作有没有促进，看群众的满意度有没有提高。要在创建中看表现，在业绩中看效果，坚决避免就创建谈创建，避免“两张皮”现象。   

（一）认真把握促进中心工作原则。始终把推进建设现代化国际化先进滨海城区贯穿于创建活动全过程，围绕加快发展制定创建的具体目标，用加快发展的实绩来检验创建活动的效果。具体要做到六个结合，一是创建活动要与打造“新品质新盐田”相结合；二是要与落实全年经济社会发展目标任务相结合；三是要与推进新一轮城区发展相结合；四是要与推进新一轮改革攻坚相结合；五是要与加强新时期社会建设相结合；六是要与推进廉洁城区建设相结合。

（二）认真把握提高群众满意度原则。始终把群众满意作为创建活动的出发点和落脚点，全区各级领导班子要坚持群众路线，结合各自具体工作，注重解决基层群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正做到在服务群众、服务基层中搞创建、促创建，真正让群众得实惠，不断提高群众满意度。

三、突出三类创建对象

按照省委、市委的要求，我区开展“五好”班子创建活动的对象主要有：区委、区政府领导班子；区人大、政协机关领导班子，区法院、检察院领导班子；街道领导班子；区直党政群机关、事业单位领导班子；区直属企业领导班子。“五好”领导班子创建活动要结合实际，分类实施，在找准着力点上下功夫、见实效，应重点抓好以下三类创建工作。

——区几套领导班子重点围绕“提高理论思维水平，增强科学判断形势的能力；把握经济发展规律，提高驾驭市场经济的能力；增强法制观念，提高依法执政的能力；善于创造性开展工作，增强总揽全局的能力”开展创建活动。通过不断解放思想，大胆创新，始终把发扬民主贯穿于决策的全过程,最大限度地集中各方面智慧,以决策的民主化推进决策的科学化,保证决策的正确性和有效性,进而切实提高班子领导水平。

——区直部门和企业领导班子重点围绕“服务发展、服务基层、服务群众，优化发展环境，提高工作效率”开展创建活动。区直机关事业单位应立足于“转变工作职能，增强服务意识，推行工作效能责任制、首问负责制、督办通报制和责任追究制，坚持依法行政、依法办事，完善部门帮扶制度，帮助基层群众和服务对象解决实际困难”开展创建活动。区属国有企业领导班子应立足于“国有资产保值增值、推进产业转型升级、提高经营管理水平、增强企业活力、节能降耗减排降污”开展创建活动。

——街道领导班子重点围绕“抓工作落实、提升服务水平、强化社会管理、提高应对复杂局面能力”开展创建活动。善于抓工作落实，善于把握工作重点和关键，在抓工作落实中总结好经验、新方法，以点带面，持续推进工作落实到位。坚持以人为本，不断提升直接服务群众的水平。强化街道的社会管理和公共服务职能，推动社会管理和服务重心下移，确保辖区和谐稳定。社区“两委”班子，应立足“共建幸福和谐社区、全面提高社区建设和管理水平”开展创建活动，大力开展“六个一”活动，即打造一个想干事、能干事、干成事，素质优良、坚强有力的社区“两委”班子；培育一支团结奋进、精干高效的党务工作者队伍；建立一套管理规范、协调运转的工作机制；构建一个功能完整、稳定繁荣、文明和谐的社区发展环境；探索一条服务完善、切合实际的发展路子；创新一项突出实效、丰富多样的活动载体。

四、明确四块主要内容

（一）强化学习，强素提能。

1.健全学习制度。进一步健全中心组理论学习制度，坚持集中学习和自学相结合的制度。各级领导班子成员要带头弘扬“崇学”美德、提升“善学”能力、激发“乐学”活力，综合运用读书月和学习讲坛、专题报告会、读书成果交流会等多种形式和载体，广泛开展多样化的学习活动。要结合实际在年初制定学习计划，每两个月至少进行一次集体学习，每年至少安排一次务虚会，学习时间每年不少于8天。要积极参加各类主体班、专题研讨班、自选培训和网上学习，提高驾驭全局、科学发展、城市管理、社会建设、媒体合作、网络信息技术运用等方面的能力。处级以上领导班子成员参加组织认可的培训每年一般不少于18天，5年内累计不少于3个月。领导班子成员每年要向党组织报告个人当年学习时间、所读书目及学习心得。

2.坚定理想信念。各级领导班子每年要开展一次以坚定政治立场、扎实服务群众为主题的集中学习教育活动，通过专题辅导、理论研讨、集中轮训等方式，使领导班子和领导干部坚定理想信念，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉与中央和省委、市委、区委保持一致。结合领导班子年度民主生活会，每年开展一次党性分析，有针对性地查找和解决党性党风方面存在的问题，重点解决在对待“是与非、公与私、真与假，虚与实”方面存在的问题，提高领导班子成员的思想政治素质。领导班子成员要按规定参加所在党支部的组织生活会，每年至少在辖区内或分管部门、基层联系点上一次党课，带动广大党员干部进一步增强党性意识，坚定理想信念。

3.注重实践锻炼。各级领导班子要把实践锻炼作为提高领导能力的重要途径，积极选派领导班子成员参加信访挂职、挂点基层、异地挂职、援疆援藏及其他重点专项工作，加强对国情、市情、区情及民情的了解，在艰苦条件和复杂环境下磨炼意志、锤炼党性、增长才干。

4.坚持学以致用。始终树立改革创新的理念，保持改革创新的勇气和锐气，善于把学习成果运用到实际工作中。各级领导班子要打破陈旧思想观念，坚持“大胆地试、大胆地闯”，每年要提出1-2项在全国全省全市或全区有一定影响力的改革创新项目，利用参加主体班、专题研讨班培训和挂职锻炼的机会，认真研究、分析工作中的重点、难点和热点问题，提出切实可行的改革创新措施，力求在机制、源头上破解发展难题，真正把学习的体会和收获转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。

（二）团结协作，凝心聚力。

1.切实加强领导班子民主集中制建设。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，规范领导班子议事规则和决策程序，建立健全情况通报、信息沟通、意见反馈等制度，认真落实重大问题集体讨论决定制度。在领导班子中开展以“善团结、共奋进”为主题的专题组织生活会和集体承诺活动，“一把手”要带头承诺当好维护班子团结、发挥班子合力的表率，其他班子成员要承诺树立良好的合作意识，努力营造“作风民主、包容互信、心情舒畅、干事创业”的良好氛围。

2.切实提升民主生活会质量。严格按照要求开好民主生活会，把批评和自我批评作为民主生活会的一项重要内容，领导班子成员不仅要开展自我批评，更要注意开展相互批评。班子主要负责同志要带好头，并对其他班子成员发言逐一点评。强化对民主生活会的监督指导，区委每年安排区委委员参加所联系的领导班子民主生活会，并按要求当场进行点评。各级领导班子对反映的问题和建议，要制定措施及时整改。

3.切实加大思想交流。领导班子成员间要切实加大思想交流力度，通过思想交流，达到沟通思想、消除误会、增强团结的目的。各级领导班子主要负责同志每年与班子成员、下一级领导班子主要负责同志谈心至少一次；班子成员每年与所分管部门、单位的主要负责同志谈心至少一次；班子成员之间也要相互谈心。通过谈心谈话及时了解干部的思想动态和工作情况，及时给予指导帮助，确保干部间相互理解，相互尊重，相互支持，相互补台，不断增强班子的凝聚力、创造力和战斗力。

4.切实提高决策科学化、民主化水平。全面推进党代会常任制试点工作，明确常委会、全委会、党代会关系，健全常委会向全委会、全委会向党代会定期报告工作并接受评议监督制度。进一步强化党代会、全委会的功能，发挥党代会、全委会对重大问题和重要干部任用的决策作用。完善常委会的议事规则和决策程序，讨论决定重大问题和提拔干部均由常委会进行票决，部门正职的任命全部实行全委会票决。建立党代表出（列）席重大会议制度、重大决策征求意见制度、重大问题通报制度、党代表提案提议、询问、质询、评议等制度，切实增强党代表参政议政的主动性，为区委、区政府决策提供科学、详实的依据。进一步完善各级领导班子议事规则和决策程序，继续做好对议事规则执行情况的监督检查。

（三）联系群众，转变作风。

1.落实深入基层调研、联系服务群众制度。认真落实深入基层调研的相关制度，区党政领导班子成员和区工作部门领导班子成员每年要亲自参与1-2个专题调查研究，亲自撰写1-2篇有情况、有分析、有对策的调研报告，推动解决实际问题。区党政领导班子成员每年到街道、社区、企业等基层调研时间不少于60天；街道领导班子成员到社区、企业等调研时间不少于90天。建立新任领导班子成员走访基层制度，新任领导班子成员要在任职半年时间内完成对本辖区或分管基层单位的走访工作，并做好走访日记，作为试用期转正考核的主要依据之一。对缺乏基层工作经历的领导班子成员，要有计划地安排到社区、企业驻点联系1-3个月。要把基层调研与解决实际问题相结合，区党政领导班子成员每年至少直接解决1-2个群众反映的具体问题，街道班子成员要经常“面对面”直接解决群众反映的具体问题。建立调研督查和奖惩制度，每个区管正处级领导班子每年至少提交1篇调研报告，为区委决策提供参考。

2.开展以“双融双到”为主题的联系基层群众活动。各级领导班子和领导干部要带着政治责任融入基层，到发展一线化解矛盾；带着深厚感情融入群众，到民生一线解决问题。继续坚持和完善“两代表一委员”网格化联系基层群众的民意畅达机制。完善群众接待日制度，各级领导班子成员要定期接访，街道班子成员要坚持值班制度，随时接访。探索实行定期走访制度，鼓励各级领导班子中的党员成员结合区域化党建，以“兼职委员”身份进入工作、生活所在社区综合党委领导班子，参与社区管理、建设和发展。

（四）科学发展，勤政廉政。

1.牢固树立科学发展理念。在落实发展第一要务中更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，始终坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。既要谋当前，更要谋长远，以“功成不必在我任期”的态度，多做打基础、利长远、谋民利、造福祉的工作，杜绝劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。继续解放思想，进一步深化对“四个走在前列”和“新品质新盐田”的认识，切实增强落实科学发展观的政治自觉。

2.完善科学选人用人机制。坚持把干部的德放在首要位置，不断加强各级班子的能力建设，坚持凭实绩使用干部，选好配强各级领导班子特别是“一把手”。进一步优化领导班子成员结构，实施优秀年轻干部梯次培养计划，加强女干部、党外干部和后备干部的培养使用，把政治坚定、能力突出、群众公认的优秀干部充实到各级班子中。建立基层干部培养选拔链。巩固“提高选人用人公信度示范区”创建成果，不断完善以竞争性选拔为主要方式的干部选拔任用制度。

3.坚持依法行政。按照《深圳市法治政府建设指标体系》的要求，严格依法办事，善于依靠法律手段解决经济社会发展中遇到的问题。深化行政审批制度改革，规范公共服务项目，确保严格公正文明执法，推进政府决策、执行、监督全过程纳入法制化轨道，基本建成法治政府。结合推行电子政务，切实加大信息公开力度，依法加强审计监督，增强行政权力运行透明度，提高政府公信力。

4.加强勤政建设。开展“勤政建设年”活动，全面实施“治庸、治懒、治散、治浮”计划，奖优罚劣、奖勤罚懒，加大责任督查落实和干部监督管理力度，切实转变干部作风，进一步形成尽心尽责、敢于负责、严格问责的机制和氛围。树立政治上有信仰、精神上有追求、作风上有底线、做人上有风骨、生活上有品位的“五有理念”，着力强化各级领导班子“勤政为民”的思想意识，使各级领导班子把勤政为民作为政治上的首要标准和自觉行动，领导班子成员成为勤政的模范。完善科学合理、公开公平的领导干部考核体系，完善领导干部量化考核的“加减法”标准。各级领导班子要结合干部勤政目标任务考核，进行科学发展年度和任期工作主要目标承诺，在年末和任期末对实绩进行“公开、公示、公议”，使领导班子年初承诺、年内履诺、年末检诺，任期结束时对承诺情况进行对照检查。严格实行治庸问责，真正做到“能者上、庸者下”。   

5.加大党风廉政建设。深入开展纪律教育学习月活动，坚持每年举办领导干部党纪政纪法纪教育培训班，定期举办“权力集中部门、资金密集领域”主要领导干部廉政教育班。坚持开展上级党政负责人与下级党政领导班子成员廉政谈话、领导干部讲廉政党课活动。注重运用违纪违法典型案件教育领导干部，每年至少组织观看一次廉政教育片，用身边事教育身边人。认真贯彻落实上级组织党风廉政建设方面的有关规定。进一步加强领导干部廉洁自律建设，党政正职要切实承担起党风廉政建设第一责任人的职责，履行好“一岗双责”，对领导班子成员要严格教育、善于管理、敢于监督。领导干部要自觉遵守廉洁从政各项规定，坚持以身作则，率先垂范，严格管好家人、亲属和身边工作人员，自觉接受各方面的监督。

五、抓好五个重要环节

（一）加强领导。建立和落实工作责任制，“五好”班子创建活动在区委的统一领导下进行，区委成立创建活动办公室，设在区委组织部，负责全区创建活动的协调指导和督促检查。各有关单位要把创建活动摆上重要议事日程，结合本单位本部门特点，统筹安排，大胆创新方式方法，有计划、有步骤地开展创建活动；要建立台帐制度，认真做好工作记录和信息上报工作。各级领导班子“一把手”要切实增强“主业”意识，牢固树立抓领导班子建设是本职、是政绩的理念，自觉担负起抓班子、带队伍的政治责任，做到一级抓一级，层层抓落实；领导班子其他成员要各负其责，在抓好自身建设的同时，认真抓好分管部门领导班子和干部队伍的建设。要注意把创建活动与推动各项工作紧密结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，切实做到创建活动和推动工作两不误、两促进。

（二）形成合力。坚持在党委的统一领导下，人大、政府、政协积极发挥作用，有关部门明确分工、密切配合、齐抓共管。组织部门要充分发挥职能作用，加强对领导班子建设情况的跟踪了解和分析研判，提出意见建议，并及时向区委报告。纪检、监察、宣传、统战、政法等部门要加强沟通，实现资源共享，共同推动“五好”班子创建活动落到实处。各单位要根据本意见精神，深入开展调查研究，制订开展创建活动的具体实施方案。实施方案要从实际出发，突出重点，抓住关键，具有针对性和可操作性。各街道党工委参照本意见研究制定本街道社区“两委”班子建设的具体意见。

（三）督查考评。区委创建活动办公室要适时组织督查组，对全区开展创建活动的情况进行督查指导。各基层党（工）委也要定期组织督查，对本系统本单位开展创建活动的情况进行督促检查。“五好”班子评选工作结合领导班子的年度考核进行，通过自评、组织考核、创建情况检查等方式形成考核结果。创建评选活动要广泛听取群众意见，自觉接受群众的评议和监督。对创建活动中涌现出的好班子典型进行表彰，对排名末位的班子要针对不同情况适时予以调整；对在创建评比活动中表现一般、精神不振、工作长期打不开局面的班子和领导干部要进行教育整顿；对不团结、不廉洁、不称职的干部要及时进行组织处理。

（四）营造氛围。要加强舆论宣传，把握舆论导向，充分运用广播、电视、报刊和互联网等新闻媒体，宣传推广领导班子建设中的成功经验和创新做法，营造良好的创建活动氛围。要通过树立和宣传先进典型，弘扬正气，使领导班子学有标杆、赶有方向，努力在“五好”班子创建活动中创先争优。

（五）形成长效。在认真总结创建活动的基础上，逐步建立起“五好”领导班子建设长效机制，坚持把创建活动作为加强全区各级领导班子建设的一项长期任务和经常性工作。根据形势和任务的发展变化，每个阶段明确不同的活动主题和重点，不断创新活动的形式、内容和措施，不断研究新情况，解决新问题。