深盐发〔2015〕2号

　　为贯彻落实深圳大力发展湾区经济建设21世纪海上丝绸之路桥头堡的重大战略部署，争当全市发展湾区经济建设21世纪海上丝绸之路桥头堡前沿阵地，结合我区实际，特作出如下决定。

　　一、重大意义

　　建设“一带一路”是国家在构建陆海统筹、东西联动全方位开放新格局重大战略。深圳率先落实中央和省要求，出台《关于大力发展湾区经济建设21世纪海上丝绸之路桥头堡的若干意见》及配套文件，努力打造海上丝绸之路的战略支撑和桥头堡，这是深圳增创发展新优势、打造特区经济升级版的必由之路，必将对深圳长远发展产生重大而深远的影响。

　　当前，我区正处于产业转型和城区发展的关键期，抢抓战略机遇，全力打造21世纪海上丝绸之路桥头堡前沿阵地，有利于支持深圳发展湾区经济打造海上丝绸之路桥头堡的重大战略决策，有利于辐射引领服务深圳东部湾区经济加速发展，有利于为自身产业和城区转型发展提供强大支撑。盐田必须从战略的高度，明确将打造前沿阵地作为“十三五”乃至未来更长时间的核心发展战略之一，以政策、规划、资源为支撑，全力推进各项工作落到实处。

　　二、指导思想和总体目标

　　（一）指导思想

　　按照习近平总书记提出的“四个全面”总要求, 贯彻落实深圳大力发展湾区经济建设21世纪海上丝绸之路桥头堡的重大战略部署，坚持质量引领、创新驱动，发挥特区、湾区、港区叠加优势，以改革创新为动力，按照国际化、高端化、生态发展和协调发展原则，以“一港一带一区一城”为战略重点，加强深港合作，提升开放层次，完善协同机制，强化港区竞争力，发挥产业和政策优势，大力发展湾区经济，全力打造21世纪海上丝绸之路桥头堡前沿阵地，努力在粤港澳大湾区中发挥更为突出的作用，为我市新一轮改革发展作出更大贡献，为实现城区更高质量、更高能级全面协调可持续发展提供强力支撑。

　　（二）总体目标

　　到2020年：港口竞争力进一步提升，盐田港集装箱年吞吐量达到1500万标箱以上，成为海上丝绸之路华南远洋主枢纽港。盐田河临港现代服务业产业带初具规模，形成一批高端临港现代服务业集聚区，港口物流产业增加值达到200亿元以上，占辖区GDP比重达到30%左右。盐田综合保税区向自由贸易园区转型取得突破，创建成为“国家进口贸易促进创新示范区”。盐田国际化滨海港城成为彰显深圳滨海城市风貌的靓丽名片。

　　到2030年：盐田成为深圳东部湾区产业层级高端、交通网络发达、基础设施完善、生态环境优美、服务深圳发展、辐射深莞惠和珠三角的国际一流湾区，成为深圳打造21世纪海上丝绸之路桥头堡的前沿阵地。

　　三、全力建设21世纪海上丝绸之路远洋主枢纽港

　　（一）巩固提升远洋深水港优势。实施深水战略，主动应对国际远洋航运大船化趋势，完成盐田港中港区泊位深水化升级，加快推进东港区深水泊位建设，力争2020年东港区有一个20万吨级以上超大型泊位投入使用，强化深水、大泊位的竞争优势，巩固盐田港在全球航运大船化竞争中的战略地位。

　　（二）加强港区信息化建设。大力推进物联网、云计算、大数据等新一代信息技术在港口推广应用，以盐田港国际物流信息服务平台为支撑，进一步加强航运供应链各环节的信息整合，延伸拓展功能，加快物流速度和物流企业交易效率，提升港口物流供应链一体化服务能力与水平。

　　（三）努力拓展港口辐射范围。支持拓展“一带一路”沿线国家和地区远洋航线，大力发展中转航线，2020年航线达到100条以上。与内陆无水港形成战略联盟，大力发展海铁联运、驳船快运等多式联运，不断扩大腹地半径，巩固盐田港的出海通道地位。促进国际通关、拼装分拨、多式联运有机衔接。

　　四、全力建设盐田河临港现代服务业产业带

　　（一）推动产业向高端化升级。制定出台港口物流业专项扶持政策和中长期发展规划，做大做强物流产业链，在供应链管理和第四方物流上发力，积极发展跨境电商、冷链物流、国际航运服务、离岸金融等新兴业态，支持企业抢占产业价值链的高端环节。引进优质总部企业，提升产业发展层次，提高服务水平。

　　（二）促进产业融合发展。紧扣辖区产业特色，推动港口物流产业与商贸服务、文化、旅游等多产业联动发展，以翡翠岛广场、盐田旧墟镇改造项目为载体，规划建设国际船员服务项目，带动旅游、娱乐和商贸发展。结合盐田旅游资源，打造港口旅游项目。

　　（三）打造产业集聚区。沿盐田河一线，依托普洛斯国际物流园、保惠冷链物流园、世纪物流园、盐田港综合服务中心、盐田现代保税物流中心、翡翠岛广场、鹏广达商务广场、金斗岭工业区改造、马留畲工业区改造、盐田旧墟镇整体改造等重大项目，培育引进现代物流业态，打造一批高端临港服务业产业集聚区，构建盐田河临港现代服务业产业带，争取作为东部湾区经济重大片区开发纳入市重点开发区域统筹推进。

　　五、全力争创国家进口贸易促进创新示范区

　　（一）推动盐田综保区封关运作。完善综保区基础设施建设，推动综合保税区与盐田国际闸口智能化系统建设，升级完善综合保税区信息系统功能，确保盐田综保区2015年封关运作，加快各项政策落地实施。支持精茂进口商品展示交易中心、盐田港现代物流中心二期、海格零售物流中心等项目加快建设。

　　（二）加大招商引资和产业培育力度。科学规划盐田综保区的产业功能定位和布局，加强政策争取与体制突破，创新招商引资方式，积极引进战略投资者，加快重大项目落地。努力开拓离岸金融业务，带动更多的金融机构、咨询服务、跨境电商等入区经营。大力发展国际采购、进口分销等高增值业务，加大先进技术、设备及重要原材料进口，以进口贸易发展促进外贸稳定增长。

　　（三）推动综保区向自贸区转型。推动盐田综保区在创新管理体制上取得突破，以强有力的管理服务机构来发掘综合保税区潜力。积极争取复制上海和广东自贸区部分政策，前瞻性开展向自由贸易（港）区转型探索，争取将盐田综保区纳入更高层面战略规划，推动向自贸区转型升级。

　　六、全力打造盐田国际化滨海港城

　　（一）高标准实施城区“三大支点”建设。坚持陆海统筹，突出滨海特色。加快以壹海城为核心的盐田CBD现代服务业中心区建设，拓展盐田中心区空间，提升配套功能，强化对深圳东部地区的服务和引领作用。推动盐田旧墟镇改造，打造依山带水的滨海旅游风情小镇。按照国际高端旅游度假区标准加快推进小梅沙片区更新改造，打造东部滨海旅游“明珠”。以国际一流滨海城区为标杆，重点规划建设“三大支点”，构建世界级滨海天际线，打造彰显深圳滨海城市风貌的国际名片。

　　（二）加强基础设施规划建设。推动轨道8号线、盐田客运枢纽、龙盐路、西禾路动工建设，力促坪盐通道、明珠道疏港专用通道、中青路等建设加快步伐，协调做好拖车服务中心建设。大力推动盐田三村、四村和西山吓村搬迁改造等城市更新项目加快实施。高标准规划建设盐田现代产业服务中心和盐田科技大厦。推动投融资体制改革，大力吸引社会资本参与城区建设发展。

　　（三）构建产港城发展空间规划支撑。大胆推进土地制度改革，探索符合盐田实际的储备土地管理模式。科学规划东港区地块功能和布局。开展西港区地块空间规划布局和功能定位规划研究。启动盐田港后方陆域法定图则调整工作，优化后方陆域空间布局，腾挪集聚土地资源，提升空间利用效益，为产港城协调发展提供空间支撑。

　　七、加快构建高端化特色产业体系

　　（一）力促黄金珠宝产业走廊建设。以周大福集团大厦、黄金珠宝大厦、太平洋工业区改造、盐田现代产业服务中心、国家珠宝文化创意产业基地、周大福高新科技研发生产中心、金利公司万科壹海城珠宝文化艺术中心（暂定名）等重大项目为载体，积极拓展研发设计、展示交易、品牌营销等高端产业链，做强黄金珠宝特色品牌，打造盐田黄金珠宝产业走廊。

　　（二）打造大鹏湾商贸旅游休闲带新亮点。制定出台旅游业专项扶持政策，科学合理利用滨海岸线资源，着力推进恢复梅沙口岸，促进东部华侨城等旅游产品更新升级。支持壹海城、大梅沙奥特莱斯购物村等商业体形成消费热点，促进生态旅游与商业消费、文化创意融合发展。创新体制机制，加强深港合作，健全立法保障，加快中英街商贸旅游区建设，打造深圳东部湾区商贸旅游新名片。

　　（三）力推新兴产业加快发展。落实国际生物谷和生命健康产业规划，力推华大基因中心建设，支持华大科技、华大医学上市发展，促进海滨制药、安多福等企业快速发展，逐步形成生物科技产业集聚。支持盐田国际创意港申报省、市两级文化产业园区基地，推动深港电商国家广告产业园、梅沙广告影视基地建设。加快推动北山工业园二期重大产业项目建设，塑造优质产业空间。

　　（四）抢占海洋经济制高点。合理开发利用海洋资源，落实《深圳市海洋产业发展规划（2013—2020年）》，重点规划建设华大基因海洋生物研发基地。建设游艇会展、展示交易、设计研发、培训维修中心，打造中国华南游艇配套展销服务中心，合理规划邮轮码头。支持建设进口冷冻水产品交易基地。

　　八、保障措施

　　（一）加强组织领导。区委区政府成立专项工作领导小组，统筹贯彻落实上级意见和规划，积极争取政策支持。把打造21世纪海上丝绸之路桥头堡前沿阵地作为我区“十三五”总体规划和综合发展规划战略定位，各单位、各部门明确分工，加强工作对接，切实推进各项任务贯彻落实。

　　（二）强化区域合作。建立与周边区域协同发展机制，通过区域联席会等方式，协调解决东部湾区重大问题，拓展港区腹地，打通东部湾区交通脉络。加强深港合作，深化国际交流，建设现代化国际化城区。

　　（三）营造良好环境。以创建“国家生态文明先行示范区”为抓手，着力提升生态环境质量，为辖区增添绿色福利。推进基本公共服务均等化建设，完善城市公共服务设施建设，塑造高品质的湾区生活和人文环境，切实提高依法行政水平，着实推动司法公平正义，优化企业和居民办事流程。

　　（四）开展宣传推介。开展各类专题宣传推介活动，围绕建设21世纪海上丝绸之路桥头堡前沿阵地的主题，充分利用各类媒体，开展全方位、多渠道的宣传推介，激发全社会的积极性和创造性，形成整体推进合力，营造开放包容、和谐发展的良好氛围。

相关法规：