大梅沙海滨公园整体重建工程由我署负责建设，该项目设计方案通过国际设计竞赛、经国内外知名专家评审产生，采用代建模式进行建设。

　　根据《中华人民共和国审计法》第二十二条的规定，区审计局派出审计组，自2020年3月13日至4月9日，对大梅沙海滨公园整体重建工程开展跟踪审计，并对重要事项进行了必要的延伸和追溯。

　　我署高度重视审计工作，组织参建单位在审计过程中积极配合，提供真实、完整的资料。区审计局结合现场实际认真细致地审核大量项目资料，形成的审计报告对该项目进行总体评价，指出存在的问题并提出有关建议。我署进行说明与整改，并提交整改报告。

　　审计报告对项目总体评价

　　根据法律法规及政府投资项目管理办法，进行了公开招标，履行了项目建设有关程序，制定了工程管理、会计核算和财务管理等方面相应的管理制度。项目采用代建模式建设，代建单位采用EPC总承包模式组织实施，充分借助社会专业力量，大大缩短了建设周期。

　　项目设计方案注重与城市相融互联，构建立体式、多层次的海滨休闲旅游区。在工程实施阶段，各参建单位基本能按相关规定对工程质量、安全、投资、进度、资金等实施管理，针对园区内建（构）筑物多为异形曲面造型结构特点，应用BIM技术搭建仿真模型优化方案造型，辅助设计进行相关数据定位，取得了较好的实际效果。

　　二、有关问题及建议

　　区审计局指出，项目在以下方面有待改善与完善：一是项目建设进度不够理想。二是工程款支付用时较长，预付款扣回较快。三是项目前期手续需加快。四是代建合同与EPC总承包合同部分条款不一致，存在资金控制风险。五是下沉式车库局部占压排水设施。六是勘察、设计管理工作需进一步加强。七是安全文明施工要有更高标准。八是工程档案资料管理需更加规范。九是项目管理人员配备需加强。

　　区审计局提出以下建议：（一）完善项目管理制度，规范EPC总承包工程工作。（二）优化项目资金管理，助推项目加快建设。

　　三、我署有关说明与整改

　　（一）克服设计施工难度，全力推进项目建设

　　根据建筑创意，园区内建筑单体造型以海浪冲刷和风涌的流线型机理为基础，外立面有大量的流线型曲面，施工难度大，精度要求高。施工图完成进入实施阶段需进行大量BIM二次深化及厂家制作方案深化。考虑项目的复杂性，正常设计深化及相关前期至少约需6个月，合理施工工期约需12个月。

　　受突发疫情影响，2月17日取得复工审批开始复工，施工工人逐步增加，至3月15日左右基本恢复正常。异型钢模厂3月中旬复工生产，钢模到场时间比原计划至少推迟一个半月。

　　2019年10月开工以来，市、区领导高度重视大梅沙海滨公园重建工作，区委区政府主要领导多次到项目现场调研指导，区分管领导多次组织会议协调解决重大问题。我署领导及项目组常驻现场督导，组织各方倒排工期，挂图作战，进一步优化施工组织，在保证质量安全的前提下全力推进项目建设。目前，大梅沙海滨公园已全面开园。

　　（二）及时支付工程款与预付款分批合理扣回

　　项目采用代建模式进行建设，为我署第一批代建项目。由于前期支付流程沟通问题，第一次工程进度款支付耗时较长。经我署主动积极协调，组织各方梳理、优化流程，审批时长缩短一半，后续支付未再出现滞后情况。

　　工程预付款根据代建单位招标文件及合同扣回，该条款较严苛。我署已要求代建单位对于本项目其它仍未扣回的预付款，在项目实施一定进度后分多次按合适额度扣回，确保各参建单位有足够的周转资金。

　　（三）多部门联动，加快手续审批

　　2018年9月，大梅沙海滨公园受强台风“山竹”损毁后，按照区委区政府部署，我署立即启动重建工作。发改、规划、住建、城市管理、交通运输管理、边防、海警、海监、海洋开发利用等多部门联动，同步审批建设手续。在办理关键重要手续的基础上项目开工建设，在建设过程中同步完善有关手续。

　　（四）合同条款取得一致，资金风险得以消除

　　我署和代建单位签订了代建合同及补充协议，代建单位和总承包单位签订了EPC总承包合同，二者就材料信息价及结算依据进行了约定，约定内容基本一致。对于可能引起不同理解的部分条款，我署组织代建单位及总承包单位进行了协商、澄清与明确，消除工程资金风险。

　　加固排水设施，后续实施迁改

　　地下排水设施为现状既有设施，下沉式停车场区域排水设施实际位置与前期资料略微有所偏差。因此，下沉式停车场局部占压了排水管道。为保证被占压管道的安全，在工期非常紧张的情况下，我署组织代建单位对排水管道进行了加固保护。为便于排水管道的管理及养护，被占压的局部管道后续需实施迁改。

　　加大勘察密度，提高设计效率

　　大梅沙海滨区域，地质情况较复杂，地质勘察单位根据勘察规范开展工作，地质勘察报告未能真实体现局部地质情况，给设计与施工造成了一定影响。我署在重建工作开始初期发现该问题后，立即组织代建、勘察、设计、监理及施工等参建单位对大梅沙海滨公园区域进行了补充勘察，加大地质勘察密度，全面掌握项目场地地质情况。

　　大梅沙海滨公园各建筑物、构筑物既考虑抵抗台风能力又考虑外观效果，兼顾实用性与艺术性，同时，各作业面同步展开，局部设计方案细化存在滞后情况。我署要求设计单位增加设计工程师常驻现场，组织各参建单位通过设计专题会共同研究解决设计问题，有效提高了设计效率。

　　严格按图施工，确保安全文明

　　我署要求监理单位切实履职尽责，督促代建单位确保材料合格，严格按图施工，坚持“样板引路”。所有材料，先检后用，不合格材料一律退场。按照设计要求进行施工，对于不完全实现设计效果的施工部位一律返工。

　　在施工过程中，作业面多，人员流动性大，特殊工种持证上岗审核工作具有一定难度。通过施工单位加强人员进出场管理、特殊工种作业人员申报、监理单位定期与随机检查等措施，确保特殊工种持证上岗。我署督促代建单位在安全教育、应急演练、安全隐患排查及消除、安全警示、安全防护、防尘降噪等方面落实安全文明施工要求。今年新冠疫情出现后，我署组织参建单位严格落实疫情防控要求。

　　完善档案资料，规范档案管理

　　信息管理是项目管理的重要内容，针对项目出现的某些资料办理不及时、不完善情况，我署要求各参建单位改变重现场轻资料的错误思想，及时完善档案资料。同时，我署档案管理专员到现场对项目资料员进行培训，切实提高项目档案管理水平。

　　加强人员配备，确保人员架构

　　今年年初，项目建设疫情防控与复工生产“两手抓，两不误”，尤其是4月以后，我署主要领导驻点项目，亲自统筹指挥，项目组长驻现场。代建单位加派人手充实团队，设计单位增加驻场设计工程师，监理单位总监理工程师、专业监理工程师及施工单位项目经理、技术总工、质量主任、安全主任开启全天值守模式。各方密切配合，有力推动项目建设。

　　在区委区政府的坚强领导下，在市、区各级领导支持关心下，在各职能部门的积极配合下，经过所有建设者的努力，大梅沙海滨公园已投入使用，实现全面开园。我署将进一步总结经验，全面做好政府投资项目组织和协调及安全、质量、进度、投资、信息、合同等管理工作。

　　深圳市盐田区建筑工程事务署

　　2020年12月3日