今年以来，区社工委在区委、区政府的正确领导下，在各委员单位、各街道的大力支持下，按照市、区社会建设的部署和要求，以改善民生和创新管理为重点，大力推进社会建设行动计划和社会创新重点项目的落实，全面完成年度重点工作任务，辖区社会建设工作呈现良好局面。

　　一、2014年社会工作主要特点

　　2014年，区社工委统筹各有关单位，扎实推进一个行动、落实两大工程、实施五个重点创新项目、完成六项大型调研及规划，切实推动我区社会建设和社会管理创新走在全市前列。

　　（一）全面铺开“助民微行动”，形成党政社企共纾民困的“盐田模式”。

　　今年6月份以来，我区结合党的群众路线教育实践活动，根据区主要领导提议，借鉴新加坡民情收集处理的经验做法，创新推出“助民微行动”。区社工委充分发挥统筹协调的职能优势，依托辖区22个民意表达工作室，广泛收集辖区常住居民靠单个家庭力量难以解决的问题和困难，大力整合党政社企各方资源和力量，及时回应、解决群众诉求和困难，在打捞“沉默的声音”、纾解“公共服务政策外困难”、密切党群干群关系、促进社会共治善治方面发挥了明显的作用。截至目前，已收集、处理居民困难救助、医疗卫生、教育就学、社保就业等方面的困难诉求376件，获得社会各界的正面反响。永航书记两次对“助民微行动”进行了批示，充分肯定了所取得的成效，成为全市有影响力的群众路线教育实践活动品牌。

　　（二）深入落实市社会建设“两大工程”，进一步夯实了我区社会建设的基层基础。

　　“风景林工程”和“织网工程”是全市社会建设的两大基础性工作，我区全力以赴，扎实推进，努力把它们打造成深受居民群众欢迎的“惠民工程”。

　　一是以“样板工程”的标准打造“织网工程”。以打破信息壁垒、提高工作效率、促进互联互通为目标，统一思想、统一步调、加快步伐，“织网工程”已于9月份实现全面试运行。因工作扎实、数据充实、富有亮点，我区“织网工程”得到市社会建设“织网工程”工作领导小组的充分肯定。目前，我区公共信息资源库已录入人口、法人（机构）、房屋、城市部件等基础数据约37.7万条；完成全区282个社区基础网格的划分、社区综合信息采集系统建设、网格员队伍组建等工作，实现社区信息采集的标准化、规范化；大力推进决策分析支持系统建设，实现在电子地图上展示网格情况和楼房人上图等功能，为政府工作流程再造、行政审批便民应用打下坚实基础；率先实现社区家园网全天候全程式社区服务，探索建立起覆盖区、街道、社区组织综治服务室四级信息系统，创新特殊人群服务管理方式，打造“织网工程”的新亮点。

　　二是用“抓实做细出实效”的思路深化“风景林工程”。从强化内涵、服务居民的角度入手，我区对基层党建区域化、楼栋长、社区服务中心、社区公益服务、社区居民议事会等五个项目进行深化，取得突出成效。其中，基层党建区域化项目中，“建立党代表常任制‘1+7’制度体系”入选深圳市改革“典型案例集”；楼栋长项目中，试点流动人口和出租屋服务自主管理模式，得到市领导的充分肯定。特别值得一提的是，居民议事会共召开联席会议96次，共收集各类意见、建议337条；结合社区居民议事会项目，区社工委联合区人大办、区政协办，依托民意表达工作室，探索规范社区各议事组织，推动“实议事、议实事”，先后组织举办了“加强倚山花园物业管理工作议政会”、“山泉小区环境综合改造工程民意征询会”、“桥东社区老旧住宅小区下水管道堵塞议政会”等16场活动，有的议政会当场就形成了落实解决方案，切实解决了一批居民关心的“身边事、头疼事”。同时，我委进一步深化民意畅达工作机制，起草了《关于进一步加强民意畅达工作的若干措施》，进一步理顺了民意畅达收集、处理、督办等工作，共受理群众建议和诉求714件，在规定时限内应办结660件，已办结650件，及时办结率为98.48%。

　　（三）大力实施一批社会创新重点项目，努力打造辖区社会建设新亮点。

　　坚持“微改革”、“微创新”的思路，注重实效、循序渐进，推进实施一批社会领域改革创新重点项目，不断完善社会治理体系。

　　一是着力培植社会组织蓬勃发展的“沃土”。进一步梳理、完善社会组织登记注册、孵化培育、综合监管体系，努力为辖区社会组织成长提供肥沃的土壤，我区社会组织发展态势总体良好，截至目前，全区已登记注册的社会组织160家，每万人拥有社会组织7.5个，每万人拥有社会组织数量位居全市各区前列。区“社会组织服务园”项目在深圳市第十一届关爱行动中获评“百佳市民满意项目”，彩虹特殊儿童发展中心、盐田区海洋生态环保服务中心、大爱社会工作服务社、健康快乐舞步联谊会等一批社会服务类社会组织茁壮成长，4家社会组织获得省级以上社会组织专项资金资助。

　　二是创新构建“专综结合”社区服务格局。针对社区服务中心人手少、项目多、专业性不足的现状，一方面充分发挥我区购买的“医患援助”、“心灵关爱”、“扶老助残”等十三个社工项目的专业特性，建立社区服务中心与社工项目对接机制，把专业需求强的服务转介给项目社工，今年以来项目社工完成个案服务353个，开展各类社区活动260场；另一方面，结合全区“社区居民服务需求调查”情况，探索将专业性比较强的服务需求打成“服务包”，通过项目化购买的方式引进专业社会组织，已引进婚姻家庭、特殊儿童服务的社会组织各1家，“专综结合”社区服务模式取得初步成效，各社区服务中心常规服务项目广受欢迎，居民专业化需求也得到较好满足，今年以来全区社区服务中心提供服务超过10万人次。

　　三是全区第一个社区基金会将“破土而出”。以做实居委会自治功能、促进社会力量参与公益事业、打造“公益慈善社区”为目标，大力推进社区基金会建设，目前由盐田街道负责筹建的全区首个社区基金会已完成了资金募集、章程拟定、人员遴选、登记注册等准备工作，预计将于本月底正式挂牌。

　　四是基层治理体制改革取得实质性进展。根据北方副书记对我区率先探索基层治理体制改革的要求，出台了《关于进一步深化社区管理体制改革的意见》及系列配套文件，针对社区治理中社区各组织职责不清、基层党组织发挥作用不力、社区工作站事务过多、社区人员积极性不高等四大问题，制定了“社区管理体制框架图”，进一步理顺社区各组织的关系；出台《盐田区社区工作站工作目录》，建立社区工作站工作准入机制，不在目录内的社区工作和考核需经区政府常务会、区委常委会批准后方可下达；社区工作站承接的工作从214项精简为30项，考核事项从70多项精简至2项，切实做到了为社区减负；提高社区临聘人员工资水平，缩小各类临聘人员之间的待遇差距，提升社区工作队伍的稳定性。

　　五是“岗位化”模式推动我区志愿服务走向国际化和社会化。为解决志愿服务“运动式”、“短期化”、“专业程度低”的状态，从去年下半年开始，我区探索建立“岗位化”志愿服务模式。目前，发布志愿服务供需信息的“盐田区义工联合会”网站已正式上线运行，建立了《盐田区志愿服务岗位设置办法》等四个志愿服务岗位化运作制度，先后设立了星光老年服务岗等13个志愿服务示范岗位，参加各岗位服务的义工人次累计已超过6000人次，较好实现了志愿岗位与志愿者匹配科学化、常态化，联合国国际志愿人员组织专程到我区考察了“岗位化”志愿服务项目。广东青年干部学院青年研究所所长、广东省青年志愿者协会研究中心主任谭建光教授评价：“盐田区的‘岗位化’模式已初具雏形，是推动志愿服务国际化和社会化的有效切入点，符合志愿服务的未来发展方向，值得全面推广。”

　　（四）完成六项大型调研和规划制定工作，进一步加强了对全区社会建设的整体统筹。

　　一是基本完成了两项大型规划。第一项规划是《盐田区社会建设中长期规划（2014-2020年）》，目前已通过区政府常务会审定，预计年底正式出台。该规划对辖区社会建设进行了统筹考虑、宏观规划，将对社会建设“十三五”各专项规划起到统领和指导作用。另一项是《盐田区基本公共服务均等化规划纲要（2014-2020年）》，在全面、深入梳理我区基本公共服务均等化总体情况和存在问题的基础上，开展《盐田区基本公共服务均等化规划纲要（2014-2020年）》编制工作，目前正在向有关单位征集意见建议。

　　二是完成四项大型调研。包括：首次开展“幸福盐田”指标体系测评。委托第三方机构通过入户调查采集了主观指标数据，并向19个部门收集了42项客观指标，形成了2013年度“幸福盐田指标体系”客观指标评价报告、主观指标调查公报，已经通过区政府四届四十六次常务会议审议，既为党委政府工作部门提供决策参考，又让社会工作自觉接受群众监督。首次开展全区社区居民服务需求调研。全面掌握了我区四个街道的居民人口分布的详实数据，以及居民对教育、医疗、养老、治安、市容环境治理等十大服务的具体需求状况，该报告为深圳市委政研室《深圳调研》采纳刊发。此外还分别完成了全区基本公共服务均等化调研和探索实施“专综结合”社区服务模式等两项调研。

　　二、2015年工作计划

　　2015年，区社工委将以建设美好社会为导向，以推动社会工作法治化为契机，以改革创新为动力，围绕盐田“美好城区”的创建目标，深入推进以改善民生和创新管理为重点的社会建设，继续保持我区社会工作在全市的领先地位，努力推动社会建设再上新台阶。

　　（一）探索“公益慈善城区”建设，推动“助民微行动”常态化开展。

　　“助民微行动”已经成为我区党委政府联系服务基层群众又一新品牌，大量群众个性化、靠单个家庭难以解决的诉求和困难通过这一平台得以解决，大大提升了辖区居民内心的“温暖度”、党委政府和群众的“亲密度”、全社会人与人之间的“和谐度”。为了常态、深入开展“助民微行动”，我们将着重从机制上加强建设。一是打造一个品牌。依托具有公募资格的区慈善总会，设立“助民微行动”专款，发动社区基金会等实体力量，通过慈善晚会、慈善健步走等有效手段，传播慈善文化，扩大慈善参与，建立个性化困难帮扶长效机制，打造盐田慈善品牌。二是建立一个联盟。顺应企业履行社会责任、回馈辖区居民的强烈需求，聚拢辖区爱心资源，建立一个由辖区大型、知名、爱心企业组成“盐田区公益慈善企业联盟”，探索辖区企业回馈居民的爱心模式，为辖区公益慈善事业发展提供更加强大的后盾支撑。三是做实一个平台。依托“社区家园网”，发布救助帮扶信息及帮扶认领情况，打造“透明慈善钱箱”，用公开的方式不断提升“助民微行动”的社会认可度。

　　（二）探索实施 “养医结合”及“公共性体育设施向社会全面开放”两大改革，推动公共服务优质化城区建设。

　　通过今年的基本公共服务均等化调查及社区居民服务需求调查，居民对完善公共服务提出了系列要求和建议，其中，对加强老人慢性病康复、临终关怀以及增加文体活动场所两个问题反应十分强烈。结合我区实际情况，拟推动以下两项改革：

　　一是探索推进“养医结合”的社会化养老模式。充分发挥我区医疗资源较为富余的优势，在全市率先探索医院或社康中心与养老机构合作的“养医结合”养老服务模式。即：一方面，由医院或社康中心与养老机构合作，为入住老人提供传统生活照料养老服务的基础上，强化医疗和照护工作，提供包括医疗保健、康复护理、健康检查、疾病诊治、临终关怀等专业的医疗和保健服务，满足老人“衣食住医”全方位的需求；另一方面，在部分社区试点老人糖尿病、高血压等慢性病康复跟踪指导，开辟中风、骨折等肢体康复集中训练服务，盘活我区富余医疗服务资源，打造医疗、康复、养老全程无缝链接的“养医结合”养老服务新模式。

　　二是探索建立全区公用体育设施向居民全面开放机制。顺应居民对建设、开放更多文体活动场所的强烈愿望，全面梳理辖区公共财政投资的体育设施情况，探索把公共财政投资建设的体育设施向居民低偿开放，建立一整套包括预约、使用、维护管理、安全防范等在内公共体育设施管理机制，并依托社区家园网、“12349盐田服务网”等网络平台公开有关信息，推动我区公共体育设施有序向居民开放，切实解决我区现有体育健身资源不足的难题。

　　（三）探索“美好城区·社区融合”主题社区建设，推动社区治理体制改革不断深化。

　　一是探索“美好城区·社区融合”主题社区建设。根据《关于深化社区治理体制改革的意见》及其配套文件的要求，着眼做实社区治理平台抓手，选取2-3个社区综合党委坚强有力、各类组织比较活跃、居民参与公共治理积极性高的社区，试点开展“美好城区·社区融合”主题社区建设。给试点社区赋予一定额度的自主使用社区建设资金，确定一个具有较大影响力、居民关注度高、可持续进行的主题，如历史传统文化、社区发展营造、社区设施修葺完善等，由社区综合党委带领居民自行对社区事务进行讨论、决议、实施，建立一套社区服务、社区事务自主议、决、行、评机制，探索权责统一的社区自治路径，打造有生机、有活力、能复制、能推广的社区融合治理“盐田模式”。

　　二是进一步完善民意畅达机制。开展民意畅达工作专题调研，全面梳理民意畅达工作的发展脉络，结合当前政策背景、发展基础、运作情况、社情民意，提出推动民意畅达工作深化的建议和对策，科学指导民意畅达工作深入发展。深入实施《关于进一步加强民意畅达工作的若干措施》，完善征询民意、社区议政、考评、培训、联席会议等制度建设，确保民意畅达工作运转协调，增强民意畅达工作活力。进一步加强队伍培训，通过加强理论学习、业务培训、组织外出学习考察，提高民意畅达工作人员对社会建设工作的认识和群众工作的能力。

　　三是强化社会组织规范化和法治化建设。将政府向社会组织购买服务、社会组织法人治理和财务管理、社会组织服务标准、社会组织综合监管等政策措施汇编成册并向全区社会组织免费派发；充分发挥我区服务园、专项资金、公益创投等载体及要素的作用，加大对辖区社会组织的培育扶持力度；调整社会组织监管方式，探索依托“织网工程”系统建立辖区“社会组织排行榜”，综合社会组织内部治理、服务质量、运行透明度等要素，对在我区提供服务及在我区登记注册的社会组织进行排名，通过公开排名的方式加强对社会组织的监督管理。

　　（四）探索依托“大数据”推动政府工作流程再造，促进“织网工程”便民应用。

　　围绕“智慧城区”的建设目标，按照全市实施“织网工程”的总体要求，创新开发基于民生服务和社会管理的应用，全面提升政府公共服务水平和社会管理能力。一是加强资源整合，推动各部门主题应用系统逐步纳入“织网工程”统一平台，推进互联互通，实现信息共享。二是加强数据运用，以创新管理服务手段和不断满足民生需求为导向，重点开发积分入学、入园幼儿补贴、法律文书送达、老年人优待证办理等主题应用，推动流程再造，实现信息惠民。三是加快建立信息资源共享机制、社区网格化管理机制，实现规范运作。四是在全区开展社区综治服务室建设工作，在物业管理比较成熟的小区推行物业公司承接出租屋信息采集、矛盾纠纷调解等工作，探索社区基层组织参与社区治理的有效路径。

　　（五）全面推广“岗位化”志愿服务模式，让志愿精神在城区自由涌动。

　　把“岗位化”志愿服务工作由试点进阶到全面推广，重点做好以下几项工作：一是进一步完善“岗位化”志愿服务信息发布平台。在现有发布志愿服务供需信息的基础上，增加供需信息配对、活动召集、活动提醒、论坛分享、岗位评价等功能。二是进一步扩大“岗位化”志愿服务的影响力。加大“岗位化”志愿服务精神宣传弘扬工作，培养一批志愿工作领袖及骨干，组织策划区主要领导、辖区各行各业领袖参加固定岗位志愿活动，让我区的“岗位化”志愿服务深入人心。三是进一步细化“岗位化”志愿服务规范。制定、出台岗位设置、服务标准、供需双方权责等一系列制度，推动志愿服务进入自动自发组织开展的状态，让政府彻底由志愿服务的组织者转变为志愿服务的倡导者、推动者、守望者，让志愿精神在辖区自由涌动，使每一个需要志愿活动的地方都有志愿者，每一个志愿者都能找到适合自己的志愿岗位。

　　（六）进一步加强对社会工作整体掌控度，让我区社会工作有计划、有步骤地向前推进。

　　一是制定《盐田区社会建设中长期规划（2014-2020年）》实施方案。为积极稳妥实施《盐田区社会建设中长期规划（2014-2020年）》，我委将加强对重点工作的实施对策研究，通过设计、委托若干重大调研课题的方式，形成扎实可行的项目计划书，有的放矢地开展辖区民生提升、管理创新工作。

　　二是扎实开展幸福盐田指标体系测评工作。继续委托实施幸福盐田主客观指标测评工作，主动与“美好盐田”指标体系做好对接，努力为我区社会建设科学发展、有序发展提供准确的数据支撑。

　　三是探索设立“社会创新项目种子库”。顺应强化改革创新工作的新趋势，探索设立“社会创新项目种子库”，建立“社会创新种子项目”评选和培育扶持机制，为我区社会创新重点项目推陈出新注入源源不断的动力。

　　社会建设是中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局上的重要一环，社会各界对加快社会事业发展、加强社会管理创新的期盼也日益增强。2015年，我们将在区委区政府的正确领导下，高扬改革创新的旗帜，奋发进取，砥砺前行，用新机制增创新活力，用新作为打开新局面，坚决贯彻好、落实好区委区政府的部署要求，争当全市社会建设和改革创新的排头兵，努力为全市社会工作探索新经验、作出新贡献。