2013年，区社工委按照区四届三次党代会及区人大四届二次会议要求，紧紧围绕“提升居民文明素质、优化社会秩序、培育社会组织、推动政府职能转变”等社会建设中心任务，以改善民生和创新管理为主线，继续深化“系统化谋划、项目化推进、指标化考核、社会化评价”的工作模式，积极履行统筹协调职能，加强重点突破，力促整体提升，社会建设各项工作进展顺利。

　　一、2013年工作主要呈现如下特点：

　　（一）系统化设计有新举措。着眼社会建设系统推进，今年着重推进《盐田区社会建设中长期规划（2013-2020年）》，目前已完成初稿，向部门、居民征求了意见，拟于近期召开专家论证会，并提交区委区政府审议。首次开展了全区“居民服务需求调查”，力求掌握居民服务需求一手数据，为推进社区服务体制改革奠定基础。

　　（二）项目化推进有新亮点。以项目化手段推进年度社会创新重点项目，除“基层管理体制改革”项目按照市委要求暂缓外，其他项目均取得较好成效。

　　一是社会组织培育和规范发展机制建设走在前列。大胆探索、积极创新、不断完善社会组织培育发展和规范管理机制，取得了显著成效。出台了《深圳市盐田区社区社会组织登记和备案管理制度（试行）》，放宽准入门槛、简化办事程序，全面实行社区社会组织登记和备案双轨制；筹建全市首个区级社会组织服务园,共有6家社会组织入孵；设立全市首个区级社会组织专项资金，已有7个社会组织的8个公益服务项目得到资助；建设“盐田区社会组织信息公开数字化系统”，在全市率先实现社会组织网上申请登记、变更、注销、备案和年检；在全市率先着手编制政府向社会组织购买服务目录，率先建立了政府向社会组织购买社工服务项目的监管评估体系，为规范政府向社会组织购买服务工作奠定基础。

　　二是志愿服务创新工作走在前列。为打破志愿服务行政色彩浓、组织“一窝蜂”、技术含量低，影响志愿者参与热情的现状，我区在全市率先探索志愿服务“岗位化”工作，出台了《关于创新盐田区志愿服务工作机制，探索建立“岗位化”志愿服务模式的实施意见》，配套制定供需对接、能力培训、宣传推广、监督管理等系列机制，让政府退位到志愿服务的“引导者、守望者”的位置，实现志愿服务的常态化、专业化发展，努力让全社会的志愿力量充分涌流，让志愿活动无处不在，无时不有。目前，团区委正在建设“盐田区义工联”网站，打造志愿服务供给与需求信息发布平台，推动志愿服务供需双方依托平台，实现志愿者和志愿服务需求单位的自由对接，网站预计将于年底前正式上线运行。同时，在区福利院、看守所、医院等8个单位，开辟了首批志愿服务“岗位化”示范岗位，运行以来受到志愿者和需求单位的一致好评。

　　三是省社会创新试点项目永安社区外来人员服务管理项目得到充分肯定。在本外人口比例高达1:17的永安社区探索外来人员服务管理创新工作，推出“社区环境、公共服务、社会组织、文化品牌、群众参与、社区共建”等六个“提升计划”，在“公共服务均等化、服务管理一体化、居民自治制度化、社区融合无缝化”的探索上取得显著成效，据调查显示，96.4%的外来人员愿意继续在永安社区居住，86%的居民满意各类社区服务项目效果，82.8%的居民愿意参与各类社区服务工作，77.1%的居民认可社区邻里互助会等社会组织工作成效，76%的外来人员希望把家人迁来永安定居，成为“新永安人”，初步建成本外和谐共处的新型示范社区。该项目被选定为广东省“加强社会建设、创新社会管理”年会三个经验交流项目之一。

　　四是市社会建设“织网工程”项目和“风景林工程”项目得到充分肯定。市社会建设“织网工程”和“风景林工程”是全市社会建设的两大重点基础工程，我区大胆创新、狠抓落实，取得良好成效。在“织网工程”方面，我区今年重点抓好社会管理工作网和社区家园网建设工作。其中，在社会管理工作网建设方面，我区率先在全市将“综治信访维稳工作平台”升级改造为“社会管理工作网信息系统”并全面投入运行。由于各项工作扎实到位，市综治办将我区定为全市“社会管理工作网”升级改造试点。“社区家园网”已完成了18个社区家园网的建设任务，率先在全市各行政区中实现社区家园网的全覆盖。在“风景林工程”建设方面，抓住“风景林工程”五大项目全部落地社区、旨在夯实社会建设基层基础这一特点，借推进项目之机，全面提升社区管理服务水平，进一步增强了居民幸福感、安全感和归属感。在今年10月市政协组织的全市社会建设“风景林工程”视察活动中，我区获得综合评分全市第一的好成绩。

　　此外，全区民意畅达机制运行正常，密切了党和政府与辖区居民的联系，截至2013年10月，通过社区民意表达工作室平台自下而上收集各类民意诉求、建议件554件，办结498件，满意度综合评价为99.7%。区社工委积极探索利用民意畅达平台，开展决策咨询、问政于民、问计于民工作，创新开展“盐田议政厅”活动，探索政民互动新模式。

　　（三）指标化考核、社会化评价有新成果。大力推进社会建设对内和对外两套考核指标体系建设工作。其中，今年1月份，在全市率先出台了《盐田区社会工作绩效考核办法（试行）》，成为对内检验各部门落实社会工作任务和推动社会创新工作绩效的“度量衡”；11月份，正式出台了对外测评“居民满意度”的“幸福盐田指标体系”，区社工委将通过区统计局取得客观指标指数，委托第三方机构调查主观指标指数，从主观和客观两方面的多个层次和角度反映居民生活质量水平和感受，真实体现我区社会工作的总体水平，为区委、区政府发现问题、找准方向、完善措施的“风向标”。

　　二、2014年工作思路

　　2014年，区社工委将深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，充分发挥统筹协调作用，大力推进社会事业改革创新，创新社会治理体制，加快社会体制改革，推动我区社会工作再上新台阶。总体来说，要完成“两项规划”，即盐田区社会建设中长期规划和盐田区基本公共服务均等化中长期规划。做好“两项考核”，即对内的社会建设绩效考核和对外的“幸福盐田指标体系”测评；推动“五项创新”，即进一步以项目制的方式推动社会领域改革创新。在此，我重点介绍明年的改革创新项目。

　　（一）全面实施市社会建设“织网工程”。社会建设“织网工程”是我市加强社会管理创新、推动流程再造的一个重大项目，2014年是深入推进、全面铺开的年份。该项目以“一库一队伍两网两系统”建设为重点，构建覆盖市、区、街道、社区四级的综合信息系统。到2014年末，完成“一库一队伍两网两系统”的建设和试运行，实现信息资源的跨区域、跨层级、跨部门的互联互通、融合共享。“一库”指的是全市公共基础信息资源库的区镜像库，包括楼房、人口、法人、城市部件等基础信息资源库，以及各相关部门的业务信息库。“一队伍”指的是将城区细化成若干基础网格的基础上，以现有流动人口和出租屋综管员队伍为基础，整合计生、城管等其他从事基础信息采集的相关协管力量，组建网格信息员队伍，负责网格内相关公共基础信息采集工作。“两网”指的是社会服务管理网和社区家园网的建设。“两系统”指的是按照“统计采集、集中分发”的要求，建设全市统一的社区综合信息采集系统，以及依托公共信息资源库的各类数据，为各部门制定公共政策提供支撑，为解决社会热点难点问题提供依据的决策分析支持系统。

　　（二）建立规范化的现代社会组织治理架构。经过连续两年将建立、完善社会组织规范发展和管理机制纳入年度创新项目，我区初步搭起了社会组织准入、培育和监管的机制。但是，社会组织总体仍偏于弱小，接下来培育发展社会组织的任务在于让其发展壮大。因此，2014年，区社工委拟统筹民政局等有关部门，借鉴香港等地先进经验，探索建立购买服务社会组织服务素质标准、社会组织法人治理结构建设指引、社会组织评估监管指引等制度，形成一整套科学合理的、可量化的政策指引，实现社会组织服务和监管流程的标准化运作。大力推进社会组织去行政化改革，建立公务人员退出社会组织机制，逐步实现公务人员不在社会组织兼职。完善社会组织融资机制，搭建公益创投等平台，建立政府、市场、企业共同扶持、资助社会组织开展公益服务渠道，允许有服务契约的社会组织在完成规定服务之外，自行增加收费服务内容，引导社会组织摸索形成可持续的盈利模式，推动其发展壮大。

　　（三）成立社区基金会打造“公益慈善社区”。针对理顺社区管理体制、激发基层创造活力这一基层社会管理命题，我们拟参考借鉴居民邻里互助会的经验，在每个街道由街道指导成立一个社区基金会，登记注册为社会组织。基金会的功能主要是接受社会捐赠，对辖区居民（不分户籍）扶贫助困，支持社区居民自治及开展其他公益活动，打造自助互助型“慈善社区”。按照政府出一点、街道出一点、企业募捐一点的模式，设立基金会启动资金。建立以扶贫助困、扶持公益活动为核心内容的基金会章程。通过社区基金会的运作，一是推动居委会发挥居民自治的职能，实现居委会“实心化”；二是集结本社区的公益力量，为企业、个人履行社会责任提供平台；三是通过基金会运作过程中各种事务的落实，促进社会和谐，促进“陌生人”社区向“熟人”社区转化，提升社区的粘合度和凝聚力。

　　（四）创新建立专综结合的社区服务体制。依托现有社区服务中心，针对“大而全”、“多而不专”的社区服务现状，创新社区服务体制。在保持各社区服务中心午托、娱乐、健身等基本服务不变的基础上，剥离残疾人、特殊儿童、单亲妇女、外来人员服务等专业要求高的服务内容，结合全区“居民服务需求”调查数据，分块形成若干“服务包”；统筹布局全区社会服务资源，按照因需而设和项目化购买的原则，根据各“服务包”所需社会服务力量，引进专业类社会组织，将社会组织嵌入到现有社区服务中心中，使用现有服务中心的场地资源开展服务工作，从而形成专综结合的社区服务格局。

　　（五）建立多层次的社区民主协商机制。一是完善“社区议政”机制。充分发挥社区民意表达工作室的平台作用，制定出台为民办事征询民意制度，凡重大改革项目、民生实事、市政工程等事关居民切身利益的决策，决策前，依托“盐田议政厅”开展征询民意工作，并把征询民意作为必经程序。二是理顺各社区议事机构的关系。理顺社区居委会“居民论坛”、社区民意表达工作室、社区居民议事会之间的关系，建立多层次的议事对接机制，让社区各议事机构有序衔接、各有侧重，构建多层次的社区民主协商机制。