为加快推动黄金珠宝产业转型升级，把握发展机遇，整合资源优势，提升产业发展整体效益，根据《中共深圳市盐田区委 深圳市盐田区人民政府关于加快黄金珠宝产业转型升级的决定》（深盐发〔2014〕2号）（以下简称《决定》）精神，结合我区实际，特制定本行动计划。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以“深圳质量”为标杆，坚持“集聚发展、高端发展、低碳发展、创新发展”原则，按照“一年打基础，两年见成效，三年大突破”的工作目标，以企业为主体，以自主创新为动力，以信息化为手段，以优质空间为载体，大力推进技术改造、研发设计、品牌提升、渠道拓展和产业链整合，加快转型发展，促进黄金珠宝产业走上创新型、效益型、集约型、生态型发展道路。

　　二、工作目标

　　根据《决定》的要求，重点围绕打造“一个总部企业走廊、一个先进制造园区、两个行业设计服务平台、两个大型展示交易场所”的目标，利用三年时间，力争把盐田初步打造成为在国内享有一定知名度的黄金珠宝总部企业集聚地、高端绿色制造基地、珠宝文化创意设计高地和时尚消费引领地。争取到2016年形成6家以上业内具有领军地位的黄金珠宝总部企业，全行业税收达到15亿元以上；全区形成约700亿元的黄金珠宝加工业产值，为辖区工业经济提供强大支撑；“盐田珠宝”高端品牌形象进一步提高，全行业销售额达到750亿元，其中，网络销售收入达30亿元以上；同时将盐田打造成在深圳有名气、在全国有特色、在国际有影响的黄金珠宝创意设计城区。

　　2014年是黄金珠宝产业转型升级的“基础年”，其主要工作目标是：优先实现四个“一”，即以周大福集团大厦、黄金珠宝大厦、国家珠宝文化创意产业基地为中心，万科壹海城为依托，周边区域空间资源为支撑，集中打造“一个总部企业走廊”；全力建设“一个先进制造园区”，即启动北山工业区二期百泰珠宝园和周大福高新科技研发中心等高端生产制造基地建设；实现至少“一家大型展示交易场所”试营业，以周大福总部大厦和壹海城投入运营为契机，支持龙头企业打造上规模、上档次的大型展示交易大厅，集聚消费人气；全面启动“一个创意产业基地”建设，促进黄金珠宝创意设计产业在国家珠宝文化创意产业基地内的集聚、融合、孵化、壮大，强化对行业的引领、辐射作用。

　　三、行动计划内容

　　重点抓好以下六大行动计划24项工作任务：

　　（一）强化空间支撑，打造总部企业集聚地。

　　1.大力引进、扶持和培育黄金珠宝总部企业。引进东方金钰、金至尊、凯福珠宝等海内外优秀品牌企业运营总部来盐田发展，在2016年形成6家以上业内具有领军地位的黄金珠宝总部企业。用好用足《盐田区总部企业扶持办法（暂行）》，在落地政策上下功夫，让企业得实惠，让政策真正惠及企业，鼓励优势企业来盐发展。强化服务，配置资源，做好服务企业工作，适时召开服务企业专项会议，确保现有总部企业扎根发展。2014年组织1次区总部企业发展座谈会，听取包括黄金珠宝类企业在内的总部企业高层人士就企业发展状况、存在困难和问题、需区政府协调解决的事宜等方面的意见建议，增进彼此的沟通和了解，改进政府工作和服务水平，通过优化服务，营造优质发展环境，推动产业转型升级，让企业安心在盐田发展、做大做强。2016年，利用现代产业服务中心每三层形成的独立单元，争取引进若干家黄金珠宝总部企业。（责任单位：区经促局）

　　2.为黄金珠宝总部企业提供优质发展空间。强化总部经济空间规划研究，整合有限的土地资源，盘活用地存量，为黄金珠宝总部企业提供优质发展空间。围绕打造“一个总部企业走廊”的目标，2014年，全力协调解决周大福集团大厦建成启用的有关困难和问题，腾挪黄金珠宝大厦等优质产业空间。加快现代产业服务中心建设步伐，2016年底前，力争主体工程能竣工验收。提前介入，合理规划现代产业服务中心布局，预留裙楼部分空间打造大型黄金珠宝展示交易中心。2014年底前完成《盐田区产业用地空间支撑专题研究》成果及法定图则编制工作，并结合该项研究及区内的相关项目落实计划，做好相关用地支撑及配合工作。（主办单位：区经促局、工务局，滨海规划国土局；协办单位：区发改局）

　　3.强化总部经济的集群、辐射和引领作用。整合资源打造黄金珠宝集聚区，2014年起，对黄金珠宝大厦实施整体改造升级，争取2016年底前，将周大福集团大厦与黄金珠宝大厦区域建设成为统一风格的黄金珠宝产业高端集聚园区，提升我区珠宝产业的整体形象，吸引更多优秀的珠宝企业落户盐田。2014年推进国家珠宝文化创意产业基地项目基础建设，包括内部装修、外观风格确立以及外立面更新改造工程和基地景观提升，着重协调相关部门加快项目审批，加快项目改造升级。2015年强化创意产业基地在行业内的引领、辐射作用，延伸设立珠宝设计知识产权交易中心、技术成果孵化中心，加大设计保护力度，最终实现优秀设计、创意、版权的市场化、价格化。（主办单位：区经促局；协办单位：区发改局、住建局、城管局）

　　4.实施“绿色通道”审批制度。开设绿色通道，提高办事效率。加快辖区黄金珠宝类重点企业或重大项目的用地选址意见书、用地方案图、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑施工许可证和环境影响审批等各类文件审批，在满足相关规定的前提下，最大程度缩短审批时限。2014年，重点协调解决北山二期百泰珠宝园行政办公楼及宿舍建筑高度调整及各项指标细化等问题。（责任单位：区住建局、环保水务局，滨海规划国土局）

　　（二）升级基础设施，促进产业低碳发展。

　　5.加快绿色黄金珠宝高端制造基地建设。促进黄金珠宝制造业规模化经营，依托北山工业区二期建设及马留畲、金斗岭等周边旧工业区的改造升级，按照先进生产技艺的功能要求和设计标准，集约规划建设符合技术要求和环保要求的新型工业厂房。2014年启动北山工业区二期约1.75万平方米的百泰珠宝园和2万平方米的周大福高新科技研发中心工程建设，打造黄金珠宝高端生产制造基地，争取2015年完成主体工程建设并进入内部装修及进厂调试阶段，2016年能够投入运营。（主办单位：区经促局；协办单位：区环保水务局、前期办）

　　6.合理引导和优化产业空间布局。加快推进太平洋、马留畲工业区的改造升级。2014年，委托专业机构开展辖区工业园区改造升级前瞻性研究，拟定区工业园区改造升级规划建议报告，对今后产业园区发展定位、重点产业引进指导目录、招商引资和园区产业公共服务平台建构提出较明确的意见和建议；开展太平洋工业区一期项目租户清退工作，着手办理用地手续并进行工程设计；启动马留畲工业区更新改造计划申报工作。2015年，启动太平洋工业区一期改造升级工程；推进马留畲工业区更新单元规划设计等工作。2016年，促进太平洋工业区更新单元二期尽快达到实施主体确认条件。（主办单位：区经促局、城改办；协办单位：区工务局、前期办）

　　7.淘汰低端产能和落后工艺。2014年，产业部门根据《盐田区产业结构调整优化和鼓励支持类产业指导目录（2014-2016）》，结合环保部门合理设置准入门槛，形成黄金珠宝产业准入意见初稿。2015年出台黄金珠宝产业准入意见并严格执行，坚决淘汰低端产能和落后工艺，严禁新设立高耗能、高污染项目，遏制小型黄金珠宝加工等低投入、低附加值、低税收、高污染的“三低一高”项目进驻我区。全面落实《深圳市盐田区人民政府办公室关于印发盐田区黄金珠宝加工业废气整治专项行动方案的通知》（深盐府办函〔2013〕2号）和《深圳市盐田区人民政府办公室关于印发〈盐田区黄金珠宝加工业废气治理技术升级补贴实施办法〉的通知》（深盐府办〔2013〕13号），督促企业完成废气防治设施技术升级改造，并对按时通过环保竣工验收的存量黄金珠宝加工企业给予补贴，实现辖区黄金珠宝首饰加工业废气“无色、无味、无噪”排放。建立健全环境污染监督检查常态化机制，加大“三废”治理力度。（主办单位：区经促局、环保水务局；协办单位：区财政局、维稳及综治办<租赁办>，盐田市场监管分局）

　　8.鼓励企业进行技术革新和工艺改造。制定质量提升资助细则，鼓励企业建立完善的质量管理体系，培养质量管理人才，强化品牌建设，实施标准化战略。鼓励企业进行技术革新和工艺改造，研发和改进黄金珠宝生产工艺，研制和开发高端制造装备，提升产业整体制造水平，2014-2015年，重点支持中科百泰开展双刀五轴车花机、六角佛珠自动装配机的研发工作及成立贵金属分析室，力争2016年重点产品实现量产。2015年，依托周大福镶嵌类珠宝创意设计工程实验室，继续深化珠宝制造特殊工艺突破研究。（责任单位：区经促局，盐田市场监管分局）

　　（三）推动产业融合，打造时尚消费引领地。

　　9.促进黄金珠宝产业与旅游业融合发展。探索打造工业旅游项目。利用辖区产业优势，以国家珠宝文化创意产业基地、壹海城珠宝文化艺术中心为依托，结合周大福总部大厦、黄金珠宝大厦等集聚园区，建设一条集设计、开模、打版、铸造、加工等工序于一体，涵盖观光旅游、精品购物、游学体验的全旅游产业链，打造独具特色的珠宝工业旅游项目。

　　以深圳黄金海岸旅游节等节庆活动为载体，鼓励区内旅游景点、星级酒店与企业合作，通过冠名协办、携手联办、或单独承办子活动等多种方式强强合作。以周大福集团大厦新落成使用为契机，尝试以旅游节为载体，将黄金珠宝商业宣传与节庆宣传相结合，通过创新营销手段，利用多渠道多平台全方位多角度推广等，强化旅游节庆活动对黄金珠宝产业发展的辐射和带动作用，引导消费，拓展市场。（责任单位：区经促局）

　　10.促进黄金珠宝产业与电子商务融合发展。选取周大福电子商务项目“乐提网”及东丰网络科技旗下“老福记”等1-2个品牌为重点扩大推广，鼓励周大福、粤豪等大型企业拓展O2O线上线下业务，开发手机网络营销APP客户端，升级改造BI（商业智能）统计系统、RFID（无线射频）管理系统和模拟导购系统。进一步运用云计算、大数据挖掘等新一代信息技术开展精准营销，完善网络营销渠道，借助线下销售网点优势建立体验店，开展全渠道线上线下互动经营。支持东丰、百泰等黄金珠宝企业重点开发B2B、B2C等电商业务，扶持和资助傲宝网等面向独立设计师、品牌企业以及个人客户提供DIY定制、来图来样定制、全球搜钻等个性化服务的网络电商平台。到2016年，东丰网络科技等企业自建或依托第三方网络营销平台，协助开发网络旗舰店、直营店等30家以上，全区黄金珠宝电子商务销售规模超过30亿元，年均复合增长率达10%。（责任单位：区经促局）

　　11.促进黄金珠宝产业与商贸业融合发展。加快推进金利珠宝公司联合万科公司打造的万科壹海城珠宝文化艺术中心（暂定名），坚持以差异化思路走高端精品路线，结合珠宝时尚、高端文化、健康养生元素等特色消费项目，力争成为吸引集聚城市高端成功人士消费的目的地。结合项目定位，提升项目及周边环境，营造舒适、尊贵、健康的购物环境，以珠宝文化带动消费，促进商贸业发展。（责任单位：区经促局）

　　12.促进黄金珠宝产业与金融业融合发展。支持金融机构向辖区黄金珠宝企业开展借金业务，为辖区纳税前10位的黄金珠宝企业提供融资支持。优先推荐辖区黄金珠宝龙头企业根据自身发展情况和行业内部需求，成立1-2家小额贷款公司或担保公司。鼓励黄金珠宝企业利用债券、股权转让等多元融资手段，为在前海股权投资交易中心挂牌的企业提供挂牌资助，对成功发行债券企业提供发行费支持。（责任单位：区经促局）

　　（四）优化创意发展环境，打造珠宝文化创意设计高地。

　　13.打造行业创意设计“一基地一平台一实验室”。积极推进粤豪国家珠宝文化创意产业基地建设，汇聚行业内从事珠宝研发设计、影视制作、品牌推广、营销企划等全方位创意型企业和人才，争取2015年底前投入运营。依托东丰傲宝网，打造珠宝设计师作品、手稿的展示、交易、交流平台，2015年引进5-6家设计师工作室入驻盐田。2015年，在黄金珠宝大厦12楼设立面积约2800平方米的周大福镶嵌类珠宝创意设计工程实验室，开展创意文化基础研究及研发设计工作。（责任单位：区经促局）

　　14.积极培育创意设计人才。鼓励企业培养和引进珠宝设计专业人才，联系和储备一批大师级艺术大家作为产业发展智力资源，培育优秀设计师团队和优质设计要素资源。2014年，促进傲宝网平台与深圳技师学院合作，举办首期珠宝设计专业培训班。鼓励企业参加中国珠宝首饰设计与制作技能大赛等国内外的大型比赛。2014年，以百泰珠宝企业举办的设计及技能大赛为起点，逐步扩大对企业举办技能比赛、员工大比武系列活动的宣传、支持力度，挖掘员工潜能，培育珠宝设计人才。（主办单位：区人力局；协办单位：区经促局）

　　15.彰显设计品牌价值。鼓励企业走出去学习借鉴国外知名企业、知名培训机构的先进制作工艺技术和创意设计理念，提升产品文化内涵。通过举办各类活动，强化行业创意设计能力，推动企业扩大品牌设计影响力。2014年，支持傲宝网设立D2C设计中心，打造设计产品销售平台，让消费者直接面对一线设计师，拓展销售渠道，提高市场占有率和设计品牌价值。（责任单位:区经促局）

　　（五）建立产业人才储备长效机制。

　　16.引进和培育黄金珠宝人才。根据企业需求，2014-2016年期间，每年举办2期“黄金珠宝专题招聘会”，引进补充企业急需人才。借助“梧桐青苗”计划以及其他国内、国际人才交流会、招聘会等平台，组织辖区重点黄金珠宝企业参会参展，加大中高层管理人才、关键岗位优秀人才、高技能人才、创意设计人才等高层次优秀人才的引进力度。（主办单位：区委组织部，区人力局；协办单位：区委党校）

　　17.建立校企合作长效机制。充分利用职业高中教育和社区教育资源，开设黄金珠宝专业，通过完善硬件建设、强化课程体系建设和师资队伍建设，逐步形成盐港中学与区社区教育学院协同发展的黄金珠宝专业培训特色，并积极探索建立区域校企合作的长效机制，为黄金珠宝产业转型升级培养技能型人才。（主办单位：区教育局，协办单位：区委党校，各街道办）

　　18.探索建立区级黄金珠宝人才评价体系。加大与市人社局的协调力度，寻求技能水平评价方式的改革创新。探索建立以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价体系。对技术技能型人才的评价，突出实际操作能力和解决关键生产难题的考核要求，并增加新技术和新知识的要求；对知识技能型人才的评价，根据高新技术产业发展需要，突出新技术、新知识掌握和运用能力的要求；对复合技能型人才的评价，根据产业结构调整和技术进步的需要，强化综合性考核和多项技能的考核。（责任单位：区委组织部，区人力局）

　　19.强化高层次人才服务与保障。2014年底前出台黄金珠宝产业人才专项发展计划，加快引进、培养、集聚适应我区黄金珠宝产业实现转型升级要求的高技能人才。结合黄金珠宝企业人才扶持办法，加快完善人才配套服务，2014年重点解决人才住房保障问题，协调解决原唯冠大厦配套宿舍使用权政府回购问题，根据企业人才住房需求及申请，在海美居等人才住房分配上给予倾斜并扩大租房补贴发放范围。（主办单位：区委组织部，区住建局；协办单位：区经促局）

　　（六）提升政府服务，完善产业发展的生态系统。

　　20.塑造“盐田珠宝”区域品牌整体价值。以龙头企业为引领，优势企业为支撑，鼓励中小企业自创品牌，形成强有力的品牌联盟，打造“盐田珠宝”品牌形象。2014年，组织辖区重点黄金珠宝企业以“盐田珠宝”形象组团参加第十届深圳文博会，鼓励企业提升品牌形象及品牌价值，条件成熟可积极申请设立文博会盐田黄金珠宝分会场。2014年下半年，组织一次以黄金珠宝产业转型发展为主题的高端论坛，并在举办期间，加强对“盐田珠宝”品牌的宣传。同时对企业举办产品发布会、交易会、拍卖会、论坛、比赛等活动，利用新媒体或《中国黄金报》等专业媒体，每年进行1-2期专题推介，加强互动宣传推广。发行行业交流期刊，提升“盐田珠宝”产业影响力和品牌知名度。（主办单位：区委宣传部；协办单位：区发改局、经促局）

　　21.加快完善总体规划和制度保障。2014年，制订出台黄金珠宝产业中长期发展规划，围绕黄金珠宝产业作为区支柱产业的定位，明确中长期发展目标及阶段任务，推动黄金珠宝产业的转型发展、集聚发展。每年初制定黄金珠宝产业转型升级重点工作责任分工一览表，明确各项工作任务、时间进度和责任单位，并列入年度考核，加强督查督办。加强黄金珠宝产业转型升级运行监测和统计分析，强化产业重大项目跟踪服务机制，完善黄金珠宝企业入驻绿色通道服务。（主办单位：区发改局<统计局>、经促局；协办单位：区督查室、政务服务中心）

　　22.研究制定出台扶持政策。2014年上半年，制订出台黄金珠宝产业转型升级扶持政策，并根据扶持政策，在区产业发展资金中优先统筹安排资金，对从事黄金珠宝设计研发、高端生产制造、展示交易、宣传推广以及行业服务等活动的总部型、高端型、平台型及消费型的重点企业或高端人才给予扶持，有重点、有针对性地推动产业转型升级工作。2014年，以我区黄金珠宝产业转型升级发展策略研究为主题，在中国地质大学珠宝学院（武汉）举办黄金珠宝产业发展专题培训班，加深对行业及国内外形势的认知。（主办单位：区经促局；协办单位：区财政局）

　　23.推动成立黄金珠宝行业协会。2014年，启动黄金珠宝行业协会筹备程序，确定发起单位及拟定负责人，召集30-50个协会会员，草拟协会章程草案，提出筹备申请。获得筹备批准后召开会员大会，通过章程、确定执行机关及负责人，2014年底前向登记管理机关申请成立登记。按市、区相关规定给予一次性的开办补助，统筹用于办公场地租金、行业公共服务平台项目成本费用以及培训费用等支出。黄金珠宝行业协会正式成立后，为改善政府公共服务质量，采用购买服务、政府职能转移等方式，委托行业协会制定行业规范，开展行业调研、统计监测、政策宣讲、专刊发行、技能培训、资格认证、自律监管、品牌推介等行业服务活动，并根据协会规模和开展活动情况，给予一定的经费补助。（主办单位：区经促局；协办单位：区民政局）

　　24.打造行业公共技术服务平台。支持辖区重点企业、行业协会自建或整合提升现有的公共技术服务平台，力争2016年前建立1-2个公共技术服务平台，重点提供行业资讯、市场信息、产权交易、技术评估、小额融资、培训认证、先进制造技术孵化等服务。整合优化行业资源，扶持中小企业发展，帮助企业提高产业服务水平和发展层次。2014年，引进国家级检测中心落户盐田，为辖区企业进行品级、贵金属含量、杂质含量、重量、密度、硬度、表面光洁度、覆盖层厚度、饰（制）品外观工艺质量、材料微观结构等方面的检验。（责任单位：区经促局）

　　四、工作要求

　　（一）提高认识，加强领导。黄金珠宝产业是我区工业第一支柱产业，是名符其实的“黄金”产业、效益产业，其转型升级和发展程度直接影响全区经济发展。各相关单位要充分认识黄金珠宝产业转型升级的重要性，落实一把手负责制，把加快促进黄金珠宝产业转型升级作为本单位重要工作来抓，纳入年度工作计划。

　　（二）积极部署，扎实推进。各相关单位要认真贯彻落实《决定》精神，对照各自责任分工，结合单位工作职责，深度研究，全面谋划，落实更加符合实际、更具可操作和实效的工作措施，真正推进黄金珠宝产业转型升级。

　　（三）加强督查，务求实效。区督查部门要加强对各相关单位工作责任落实情况的督查，对各单位落实产业转型升级情况进行督查督办。建立工作反馈机制，根据工作实际开展情况不定期召开会议，对及时落实并取得成效的要加以肯定推广，存在不足或不利发展的要及时改正，未能按要求落实完成的要分析原因，通过多种途径确保工作目标的圆满完成，真正使黄金珠宝产业发展取得预期效果。