——2020年1月17日在盐田区第五届人民代表大会第六次会议上

　　盐田区人大常委会主任 梁景海　

　　2019年是新中国成立70周年，是深圳建设中国特色社会主义先行示范区的开局之年，也是盐田重装出发、砥砺奋进、行稳致远的一年。一年来，区人大常委会在市人大常委会的精心指导和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于广东、深圳工作的重要讲话和指示批示精神，牢牢把握粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区驱动”重大历史机遇，紧紧围绕全区发展大局，依法履行宪法和法律赋予的职责，为促进全区经济社会平稳健康发展、加快建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区做出了积极贡献。

　　一、坚持党的领导，围绕中心，服务大局

　　旗帜鲜明讲政治，坚定不移把党的领导贯穿始终，不断加强政治建设，以坚定的立场保持了人大工作的正确政治方向。

　　（一）坚持政治自觉、思想自觉和行动自觉相统一，提高政治站位，把牢政治方向。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为首要任务，全年组织常委会党组、常委会组成人员、全体人大代表、人大常委会机关干部开展集中学习37场次，引导全区人大系统不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，共组织开展学习教育17场、调查研究32次、检视问题96条、完成整改95条，取得扎实成效。

　　（二）坚持党的领导和人大依法履职相统一，维护区委权威，落实区委部署。坚决维护区委总揽全局、协调各方的领导地位，认真落实请示报告制度，年度监督计划、重点监督议题、重点改革项目、重大会议活动以及年度工作情况等重大事项及时向区委请示报告。深入贯彻区五届四次党代会和区委五届十三次全会精神，找准人大工作的聚焦点、切入点、发力点，积极参与“产业兴盐”、城市更新、民生改善等中心工作，开展各类视察调研41次、执法检查3次，听取和审议工作报告21项，以实际行动落实区委决策部署。

　　（三）坚持区委决策与人大决定相统一，实现党的意图，遵循人民意志。认真贯彻落实中央、省、市关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的有关要求，修订完善《盐田区人大常委会讨论决定重大事项规定》，用制度把党的领导、人民当家作主有机统一起来。围绕区委重大决策部署和事关全区发展的根本性、长远性、全局性问题，审议并依法作出决议决定14项，确保区委的重大决策部署通过法定程序转化为全区人民的共同意志，有力地服务和保障了全区重大改革、重点工作的深入实施。

　　（四）坚持党管干部和人大任命相统一，加强任后监督，提升任免质量。全年共依法任免人大、政府、监委国家机关工作人员29人次，任免“两院”法律职务17人次，审查确认代表当选资格和代表资格终止25人。严格落实任前法律考试、向宪法宣誓等制度，试点实施国家机关工作人员任后履职监督，探索形成全流程、全覆盖的人事监督工作链条，更加有效地督促常委会任命的干部依法履职、勤政为民。

　　二、强化使命担当，精准监督，有效监督

　　旗帜鲜明促发展，聚焦全区经济社会发展的重点难点、堵点痛点问题，勇于担当、主动作为，以有力的监督促进了各项事业取得长足进步。

　　（一）聚焦经济运行态势加强监督。坚持把促进全区经济平稳运行放在重要位置，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算执行、年度决算、预算调整等报告，在肯定我区经济发展强势跃升的同时，建议提升忧患意识，积极培育税源，增强内生动力。全过程跟踪监督区教育局、中英街管理局预算执行情况，促进财政资金高效、规范运行。召开专题询问会，围绕审计发现的国有储备土地管理、人才激励政策落实、医疗收费政策执行等问题进行询问，并跟踪督促整改落实。探索开展国有资产管理情况监督工作，首次听取区政府国有资产管理情况报告，全面摸清各类国有资产的产权、配置、使用、处置和效益等情况，督促提升国有资产监管水平。

　　（二）聚焦“产业兴盐”加强监督。专题视察盐田河临港产业带建设，调研现有产业用地、产业载体及产业发展现状，对规划、监管、招商等多个环节提出意见建议。围绕我区人工智能等科技产业发展，对《深圳经济特区科技创新促进条例》进行执法检查，到码隆科技等企业进行实地调研，听取企业诉求，理清产业发展短板，提出健全产业生态体系、加强产业链招商、完善产业园区服务等建议。深入盐田综合保税区走访调研，了解园区招商引资、服务配套、协调保障等情况，反馈企业和群众关于通关、仓储、二期围网等方面的意见，督促加大招商引资力度、用足用好综保区“21条”、打造更具活力的产业园区。

　　（三）聚焦重大项目建设加强监督。开展区政府重大投资项目建设情况专题视察，实地查看拖车服务中心、大梅沙海滨公园等工程建设情况，强力督促政府部门强化项目管理，加快建设进度。选取大梅沙海滨公园及海滨栈道重建、梅沙未来学校建设2个重点项目进行全过程跟踪监督，有力推动了大梅沙海滨公园“五一”部分开园，梅沙未来学校9月顺利启用。加强对轨道交通8号线建设情况的持续监督，督促有关部门加强一期工程进度管理、力求提前通车，同时对二期工程规划建设、施工环境影响、安全生产等提出意见，推动提前开工。

　　（四）聚焦全区发展重点难点工作加强监督。围绕“沙头角深港国际旅游消费合作区”建设，组织市、区人大代表开展专题调研，在专业规划、品质提升、充分利用历史文化积淀等方面提出建议。高度关注“盐田港后方陆域环境综合治理三年攻坚行动”，实地视察北山工业园二期道路整治、明珠三街道路建设情况，助力后方陆域环境实现“净、畅、宁”。强化责任担当，自我加压，围绕城市更新开展专题视察，强力督办协调海涛花园更新改造项目，组织召开调研会、座谈会、推进会近20次，D级危楼全部顺利拆除，旧改进度明显提速加快。针对交通规划滞后等影响我区发展的难点、堵点问题，组织市人大代表深入视察调研，多次向市人大、市政府提出意见，推动盐坝高速梅沙收费口顺利关闭拆除。积极响应我区关于中英街、综保区等特殊监管区域的政策法规诉求，密切与市人大常委会法工委联系，组织海关、边检、中英街管理局等部门有序推进前期工作。

　　（五）聚焦依法行政、依法监察、公正司法加强监督。听取和审议区政府2019年法治政府建设工作情况报告，依法审查区政府报备的规范性文件9件，对区规划土地监察局、区工务署进行工作评议，推动区政府及区直部门全面依法履行职能，推进政府决策科学化、民主化、法治化。关注监察体制改革，支持监察工作取得良好的政治效果、法纪效果和社会效果。听取盐田公安分局扫黑除恶、区人民法院基本解决执行难、区检察院刑事执行监督等工作报告，进一步推动营造安全社会环境、优化执行效果、提高办案质量。充分发挥基层立法联系点作用，积极参与垃圾分类管理条例、物业管理条例、道路安全违法行为处罚条例等立法调研工作，提出立法建议30余条，得到市人大高度肯定。

　　三、践行为民宗旨，贴近民心，改善民生

　　旗帜鲜明保民生，始终坚持以人民为中心的根本立场，推动解决群众的操心事、烦心事、揪心事，以扎实的工作增进了民生福祉。

　　——关注教育事业。专题视察“三个一”名校崛起工程进展情况，推动打造“新样态教育实验区”，做优做好盐田教育品牌。实地视察乐群小学、庚子首义中山纪念学校的改扩建情况，推动加强教育基础设施建设，持续改善办学条件。专题调研义务教育阶段学生午餐午休管理情况，促进学生午餐午休管理安全有序。

　　——关注文化卫生事业。实地视察智慧图书馆平台建设，推动解决公共文化事业发展存在的问题，督促建立“智慧+特色”的亲民服务模式。专题视察省级健康促进区创建工作和就医环境改善情况，对《深圳经济特区食品安全监督条例》实施情况进行执法检查，助力“健康盐田”建设，保障群众“舌尖上的安全”。

　　——关注城市建设与管理。专题视察海绵城市建设，督促海绵城市设施配套建设真正落实。实地视察梧桐山盘山公路绿道改造工程，制发督办函，强力跟踪解决群众反映强烈的公厕长期不移交使用、行道树木栽植不当等问题。专题调研市政道路反复开挖问题，督促交通部门加强管理、减少无序开挖和施工扰民。

　　——关注老幼权益保障。专题视察养老服务情况，围绕医养结合、分类管理、健康数据共享等方面提出意见建议，促进养老机构提升服务水平、增强基本养老服务兜底保障能力。专题视察儿童友好型城区建设情况，促进将儿童权益保障纳入全区发展规划，推动建成海滨栈道儿童自然教育基地，提升儿童幸福指数。

　　——关注公共利益维护。专题调研“城市更新规划统筹中公共利益维护保障问题”，从公共教育、公共医疗、文化体育、养老服务等方面，全面梳理我区基本公共服务建设情况和存在的问题，提出对策建议，形成调研报告，供区委决策参考。

　　——关注生态环境保护。听取2018年度区政府生态环境状况和环境保护目标完成情况报告，视察盐田河综合整治和环境提升工作，开展《深圳经济特区环境保护条例》实施情况执法检查，督促环保、水务等部门加大生态环境治理力度，进一步擦亮生态环境的“金字招牌”。

　　各街道人大工委紧扣民生需求，积极履职，成效显著。沙头角街道人大工委立足群众实际需求，全程跟进梧桐路登山道带状公园建设，推动项目支出大幅压减，实现以最小的财政投入获得最佳的社会效益；海山街道人大工委试点监督街道办事处预算执行情况，推动财政资金向基层下沉、向民生倾斜；盐田街道人大工委围绕后方陆域交通治理、慢行系统规划建设等主题开展人大协商会4期，切实回应群众关切，相关做法被市人大推广；梅沙街道人大工委组织代表走进大梅沙海滨公园、环梅路等工地视察调研，督促解决噪音扰民等问题。

　　四、突显代表作为，优化服务，激发活力

　　牢牢把握“代表机关”定位，始终尊重代表的主体地位，着力做好代表履职的保障工作，以优质的服务增强了代表参与全区发展改革大事、推进解决民生难事的积极性和主动性。

　　（一）优服务，加强代表联系工作。有序扩大基层代表对常委会工作的参与，全年邀请代表列席常委会会议、参与常委会活动83人次。密切与基层代表联系，常委会组成人员全年走访接访基层代表76人次。持续加强代表履职载体建设，实现全区各街道“人大代表之家”全覆盖，形成“家”“站”联动模式。

　　（二）重创新，丰富代表活动形式。充分发挥代表专业小组优势和作用，扎实开展货柜车停车环境改善、全域+全季旅游线路优化、海洋环境保护、职业教育发展、盐田河治水提质、中英街商业秩序治理等内容的专题视察调研活动16次，提出专业建议78条。以“代表活动月”为抓手，聚焦群众关心关注的热点问题，开展议政、议事、协商等活动101次，收集意见建议108条，推动解决深盐路-临海路路口交通秩序混乱、中英街附近旅游大巴停放难、机关幼儿园路口通行难等实际问题107个。

　　（三）严督办，提升代表建议办理质量。坚持以权定责，系统梳理区五届人大五次会议97件代表建议的事权属性，逐一确定办理单位，实现代表建议“交得准”。坚持常委会领导重点督办、各工作机构分块督办的做法，全程跟进监督办理过程，实现代表建议“办得好”。经过努力，97件代表建议全部按时办理答复，涉及事项已经解决和正在解决的占92.7%，代表对办理结果、办理态度的满意度均为100%。

　　五、加强自身建设，固本强基，守正创新

　　牢牢把握“工作机关”定位，始终坚持“打铁必须自身硬”，大力推进人大常委会机关“规范化建设年”活动，以严实的举措推动了人大工作与时俱进、创新发展。

　　（一）突出抓好组织制度建设。全面履行党建主体责任，党建工作与业务工作一起部署开展、一起推进落实，“三重一大”事项全部由党组（扩大）会议集体研究决定。着力完善人大组织体系，“一办三专委四工委”格局初步形成，街道人大工委和社区联络站规范化建设扎实推进，盐田街道人大工委获评全市基层人大工作示范单位，东和等7家社区联络站获评市级“样板站”。全面推进制度建设，新建立、修订规章制度39项，机关工作更加规范有序。

　　（二）深入抓好纪律作风建设。严格落实党风廉政建设责任制，坚持不懈抓好坚决贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移纠正“四风”，全面完成办公用房整改任务，精简会议29%文件37%，切实减轻基层负担。高度重视干部队伍的教育、管理和监督，扎实开展纪律学习、谈心谈话、警示教育等活动，人大常委会机关守纪律、讲规矩的良好氛围更加浓厚。

　　（三）持续抓好素质能力建设。注重提升代表履职能力，采取以会代训、专题办班等方式培训代表370余人次。围绕先行示范区建设，组织开展“大学习、大讨论、大提高”活动，人大代表和人大常委会机关干部撰写意见建议152份。加强信息宣传工作，依托“盐田人大”微信公众号等平台发布人大工作动态、代表履职信息172篇，人大工作知晓度、影响力显著增强。

　　各位代表，一年来区人大常委会取得的成绩，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是市人大常委会精心指导和区委坚强领导的结果，是常委会组成人员和全体人大代表、人大干部努力奋斗的结果，是“一府一委两院”和社会各界密切配合、大力支持的结果。在此，我代表区人大常委会，向所有关心、支持、参与人大工作的各位领导、同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对新形势，常委会的工作还存在不少差距，主要是：监督工作的刚性不够，监督意见的跟踪落实仍需加强；重大事项决定权边界不够清晰，决定程序有待完善；代表参与常委会工作的深度不够，履职渠道还需拓展；“两个机关”建设水平不够，服务保障能力还需提高。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。