一、起草背景和过程

　　随着特区经济向纵深发展，社会公众法治意识不断提高，辖区居民、企事业单位等对法律服务的需求日益增长，深圳律师服务行业近年来获得了迅速发展，2019年上半年执业律师人数已超过14000人，福田、南山、龙岗等区已出台对律师行业的扶持政策，吸引了更多知名律师事务所落户。

　　盐田区因土地面积和人口数量相对较少、地理位置偏僻等诸多不利因素，严重制约了律师服务行业的深入发展。区内律师事务所整体规模偏小、业务范围窄，律师行业与其他各区相比基础比较薄弱、发展相对滞后。目前，盐田区仅有律师事务所6家，执业律师21人，律师及律师事务所数量在全市排名靠后，且仍在逐年减少，流失严重。

　　区委、区政府对此高度重视，在2017年和2019年的《政府工作报告》中提到要完善政策措施，出台律师业发展扶持政策，大力发展律师事务所等生产性服务业，助推产业转型升级。

　　为此，区司法局立足盐田区律师服务业发展现状，围绕“择优引进+本地扶持”的目标，着手研究制定《盐田区律师服务业发展扶持办法》（以下简称《扶持办法》）的相关工作，深入调研，在合理吸收我市其他区关于扶持律师行业发展政策措施的基础上，认真研讨了各项扶持措施的必要性、合规性及可操作性，起草形成了《扶持办法》。

　　二、制定的必要性

　　（一）是贯彻落实全面依法治国战略布局的重要内容。党中央、国务院高度重视律师工作，高度重视律师队伍在中国特色社会主义事业中的积极作用。党的十八大以来，习近平总书记多次对律师工作和律师队伍建设作出重要指示，提出明确要求。制定《扶持办法》，是贯彻落实“四个全面”战略布局的重要内容，对于加强我区律师工作和律师队伍建设，充分发挥律师在全面依法治区中的重要作用具有重要意义。发挥律师行业作为法律职业共同体的一部分，与基层政府及其他法律服务群体共同建设法治盐田，更好维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义方面的责任和使命，以法治政府建设提升法治社会建设的水平。

　　（二）是深入推进中国特色社会主义先行示范区建设的现实需要。律师作为法治工作队伍建设的一部分，已成为维护公平正义、服务经济发展、促进社会稳定、推进法治建设的重要力量。《扶持办法》着眼于服务盐田区经济战略，围绕“择优引进+本地扶持”的目标，培育一批规模大、实力强、服务水平高、国际知名、特色鲜明的法律服务机构，为盐田辖区经济社会发展提供更快捷、更周全、更优质、更多元化的法律服务，促进司法公正、社会和谐稳定、经济健康发展，助力提升法治建设水平。

　　（三）是营造良好法治化营商环境提高民生福祉的重要举措。律师业作为高端服务业的重要组成部分服务经济建设，发挥律师的职能作用和律师队伍的法律人才优势,破解经济运行过程中出现的法律难点，有效排除法律风险。保障法定程序引进和投，营造稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境。《扶持办法》以增强律师业服务经济社会发展功能为核心，加大律师业发展政策扶持力度，形成与我区经济发展相适应的法律服务发展格局，为盐田率先营造国际一流营商环境中的示范带头作用，为打造最佳营商环境提供法治保障，提升人民群众法治建设获得感。

　　三、主要内容及解释说明

　　《扶持办法》共有十六条，主要内容及解释说明如下：

　　第1-2条，阐明了起草目的，明确了适用范围与条件。第3-9条，规定了扶持对象、条件、标准及要求。我区律师事务所数量较少、规模较小，为此，我局以大力引进优秀律师事务所，培育和扶持一批综合业务能力强的规模所和业务特色鲜明的专业所，做强做大我区律师服务业为目的，推出“引进扶持”、“发展扶持”及“经营贡献扶持”三类扶持措施，既有利于吸引优质律师事务所在我区落户，引入良性竞争，又有利于鼓励本土律师事务所稳步发展，做大做强。第10-16条。规定了《扶持办法》执行过程中的监督、管理及负责政策解释的主体和实施期限。