一、起草背景

　　深化投融资体制改革，有利于转变政府投资管理职能、扩大企业投资自主权、提升金融服务实体经济发展能力以及放大国有企业功能，从而进一步提高投资质量和效益。

　　深圳市已有部分项目采用PPP模式成功实施，我区也初步构建了PPP项目库。为进一步建立完善PPP政策体系，让制度创新先行，加强我区基础设施与公共服务供给，吸引社会资本积极参与公共领域建设，提高公共服务供给质量，我局牵头起草了《盐田区政府和社会资本合作（PPP）实施细则（试行）（征求意见稿）》，并征求区住建局、区财政局、区工务局、区经促局等各相关部门意见后，形成《盐田区政府和社会资本合作（PPP）实施细则（试行）（送审稿）》。

　　二、起草过程指示

　　1.2018年5月：启动了PPP实施细则的有关资料收集、分析和研究工作；

　　2.2018年6月：组织专题会议研究PPP实施细则；

　　3.2018年7月：在认真研究并学习借鉴我市、其他兄弟区有关实施细则基础上，继续完善PPP实施细则征求意见稿；

　　4.2018年8月-10月：与区住建局、区财政局、区工务局、区经促局等进行了座谈调研，书面征求各相关部门意见，形成了送审稿。

　　5.2018年11月8日，区政府五届五十八次常务会议审议并原则通过送审稿。

　　三、定义及适用范围

　　（一）定义

　　PPP项目是指政府为增强城市基础设施和公共服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、股权合作等方式，与社会资本建立利益共享、风险分担及长期合作关系的项目。

　　（二）适用范围

　　PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作，价格调整机制相对灵活，市场化程度相对较高，投资规模相对较大，需求长期稳定，运营要求较高的基础设施和公共服务项目。比如市政工程、交通运输、科技、能源、环保水务、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、旅游、保障性安居房、码头、城市更新、综合开发等领域的新建或存量项目均可推行PPP模式。

　　四、实施细则主要内容

　　按照PPP项目的实施流程，《实施细则》对PPP项目的定义、适用范围、PPP项目的筛选及入库等作了具体规定，并按照相关规定，对项目储备、项目论证、社会资本方选择、项目执行、项目移交等各阶段工作都作出详实的规定。

　　全文包括八章36条款。

　　第一章是总则。明确政府和社会资本合作项目的定义、适用范围以及实施方式，建立联席会议制度，并明确联席会议各成员单位的职责分工。

　　第二章是项目的发起与入库。明确PPP项目的发起单位以及发起方式，PPP项目的筛选以及本级PPP项目库的管理。

　　第三章是项目准备。明确PPP项目实施机构的职责，PPP实施方案编制内容以及PPP实施方案的评审机制。

　　第四章是社会资本方选择。在实施方案获批以后，可依法通过招标、竞争性谈判等方式选择社会资本方。

　　第五章是项目执行。约定由社会资本成立项目公司，负责项目的设计、融资、建设、运营维护等工作。

　　第六章是项目移交。在项目期限届满或提前终止时，由项目实施机构与项目公司共同组建项目移交工作组，根据项目合同约定制定资产评估和性能测试工作方案。

　　第七章是支持保障。从年度政府投资计划、年度财政预算计划及收益弥补等角度作了规定。

　　第八章是附则。主要对实施细则的有效期及解释权进行了说明。