杜 玲

（2018年3月26日）

同志们：

　　刚才，我们一起书面听取了盐田区2017年全面深化改革工作总结汇报，社会和司法体制、经济体制、党的建设制度3个改革专责小组主要负责同志就“一把手”抓改革落实情况进行了汇报，区环水局、人力局、法院和梅沙街道等单位作了很好的发言，我们还对2017年度6个优秀改革项目进行了通报表彰，印发了2018年改革计划，黄哲副主任专程参加此次会议，并对我区改革工作给予高度评价和实际指导，讲得非常好，大家要按照要求抓好贯彻落实。

　　2017年，我区深入贯彻落实中央、省委、市委关于全面深化改革的各项部署，突出问题导向、发展导向、民生导向、需求导向，聚焦重点领域和关键环节，主动作为、攻坚克难，各领域改革取得多点突破、亮点纷呈的新局面。总体来看，体现为“三个升级”：一是改革运行机制得到升级。在实践中持续完善领导牵头、项目运作、跟踪督察、考核激励、成果巩固五大改革工作机制，全区上下思改革的热度和推改革的力度得到进一步加强，改革牵一发而动全身的“牛鼻子”作用得到进一步凸显。二是改革落实力度得到升级。紧紧抓住对全区长远发展起关键作用的改革大事，以试点探索带动全局突破，全年深化实施6个国家级试点、4个省级试点，全力推动重点领域改革项目落地，100%落实涉及我区的142份中央深改组文件，100%按进度高质高效完成了年度17项重点改革项目。三是改革成果含金量得到升级。形成了一批可操作、可复制、可推广的改革成果与盐田经验，如生态文明建设领域，荣获“全国首批国家生态文明建设示范区”；社会领域，荣获“全国平安建设先进区”和全国首批社会工作标准化产业培育试点等等。我区还连续三年获全市“改革执行与创新成效”绩效考核并列第一。在此，我代表区委、区政府对上级部门的关心支持和全区各部门的全情投入表示衷心的感谢！

　　我们在总结成绩、坚定信心的同时，也要认识问题、自我加压：从点上来看，我们的改革项目科学性还有待提高。部分项目将技术创新和制度机制创新相混淆，没有体现制度性变革，有的则延续了原有的改革内容，名为改革实则改进；部分改革项目存在“自娱自乐”“为改革而改革”的情况，群众知晓度和参与度不足，没有充分体现以人民为中心的改革价值取向。从线上来看，我们的改革主体能动性还有待提高。有些单位深入基层不够，没有从工作实际和群众需求角度来谋划改革，存在以发展替代改革、以日常工作替代改革、以优惠政策替代改革的形式主义之风。从面上来看，我们的改革层级优质性还有待提高。全区目前的国家级、省级、市级改革试点还不多，领衔时代潮流的改革比较匮乏，部分改革特色不够鲜明，与全市、各区改革工作雷同，没能充分体现盐田自身特色。

　　当前，改革工作已经进入攻坚期和深水区，面临的问题都是难啃的硬骨头，这些问题既有时代背景下的共性问题，也有盐田自身的个性问题。面对这些必须解决的难题，我们不能选择绕道走，更不可能侥幸过关，唯有以改革者的豪情、先行者的睿智，直面挑战、勇于探索，才能真正开辟出一条全面深化改革的盐田新路径。2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年和盐田建区20周年，是站在新的历史起点上接力探索、接续奋斗的关键之年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，敢为人先、敢闯敢干，义无反顾地把改革推向前进，以改革增添发展动力，以改革增强群众获得感。下面，我就今年的改革工作提三点要求。

　　一、凝聚思想共识，合力推动改革不停步，春天的故事再出发

　　起始于1978年的那一场深刻变革，历史性地改变了中国，也让深圳这座处于改革最前沿城市在40年间发生了翻天覆地的变化、取得了举世瞩目的成就。习近平总书记在十九届中央深改组第二次会议上明确指出，2018年是改革开放40周年，做好改革工作意义重大，要弘扬改革创新精神，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，凝聚起全面深化改革的强大力量，在新起点上实现新突破。从我区实际来看，盐田因改革而生、因改革而兴，盐田的发展史就是一部改革史，盐田人骨子里蕴藏着改革基因，全面深化改革一直都是盐田建设发展的核心动力，将改革进行到底就是对改革40周年的最好纪念，也是推动我区实现发展品质跃升的必由之路。今年初，我区被评为“SUC可持续发展国际示范区”，市里也支持我们在体制机制改革和可持续发展上进行更具有前瞻性、引领性、革命性的尝试探索，这既是对盐田以往改革成绩的充分肯定，也说明市委、市政府对盐田以改革促发展寄予更高的期望。全区上下要深入贯彻落实中央、省、市关于改革的决策部署，继续在解放思想中凝聚共识、开创新局，乘着改革开放40周年的春风，坚持改革不停顿、开放不止步，继续把全面深化改革工作放在心上、抓在手上、扛在肩头。要把改革“一把手工程”的地位突显出来，领导同志要负起主体责任，更加主动地思改革、议改革、抓改革，靠前指挥、强力调度，认真研究谋划改革事项，全力推动改革项目取得实质性突破，为盐田争当全市率先建设社会主义现代化先行区尖兵注入强大动力。

　　二、提升谋划能力，率先推出更多含金量高的盐田特色改革品牌

　　与40年前的改革“摸着石头过河”相比，新时代的改革更强调“加强顶层设计”与“摸着石头过河”相结合，这不仅是方式方法的转变，更是思路思维的转型。谋划新时代改革工作，要聚焦“三个新”，做到“三个突出”：一是要聚焦矛盾的新变化，始终突出问题导向。全区各级各部门要科学把握好新时代主要矛盾的深层次变化，始终把问题导向作为深化改革的重要方法，抓住现阶段影响盐田发展稳定的主要矛盾和矛盾的主要方面，通过一个问题一个问题地解决，不断释放改革发展新红利。在实践过程中还必须根据实际情况科学谋划、有序安排、协调推进，特别是对涉及辖区居民群众切身利益的改革决策，更要广泛征求各方面意见建议，确保改革方案有的放矢、稳妥可行。二是要把握政策的新机遇，始终突出试点示范。发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用，把解决试点中的问题与攻克共性难题结合起来，为更大范围的改革实践提供可复制、可推广的经验。对我区已承担的改革试点任务，要先行先试、大胆探索、加快推进，打造成独具盐田特色的品牌；对市里明确要求先行试点的改革事项，要切实增强工作敏锐性，吃透政策精神，加大对上争取力度，积极争取上级将各类改革试点设在我区，为盐田发展争取资源、增创优势。三是要契合环境的新要求，始终突出制度保障。当前，每一项改革都需要拿出突破条框束缚和打破利益藩篱的魄力与勇气，我们更要建立运用好改革激励机制，营造奋发有为、干事创业的改革制度环境，切实配强改革队伍力量，树立更加鲜明的用人导向，让想改革、敢改革、善改革的干部脱颖而出。尤其是要健全完善改革容错纠错机制，保护那些勇于担当、积极改革的干部，切实形成改革者上、不改革者下的工作导向，支持担当者、褒奖担当者、重用担当者，提振改革精气神，充分调动干部群众改革创新的积极性，努力形成“人人思改革，人人拥护改革，人人参与改革”的良好氛围。

　　三、强化督察整改，在狠抓落实中确保改革任务落地生根、开花结果

　　十九届中央深改组第二次会议明确指出了部分改革存在形式主义的问题。我们要认识到，形式主义是改革的大敌，坚定不移全面深化改革，必须力戒形式主义，大力弘扬求真务实、真抓实干的作风。全区上下在抓改革时，一定要以实实在在的举措克服改革形式主义问题，进一步发挥好改革督察的“利器”作用，加大督察工作力度，把领导干部领衔重大改革事项落实情况作为督察重点，严格检查督办，倒逼责任落实。要加强统筹联动，制作台账、挂图作战，坚持改革推进到哪里、督察就跟进到哪里，什么问题突出、就着重督察什么问题，构建上下贯通、横向联动的督察工作格局，切实打通改革落地“最后一公里”。要以人民满意为最大标准，把群众呼声作为改革督察的第一信号，把群众意见作为衡量改革的最好标尺，让人民群众在改革中有更多获得感。要坚持效果导向，对改革项目的评价既要看动机、更要看效果，实现动机与效果相统一。如果改革方案有不接地气的问题、不符合实际的地方，要及时进行预调微调；如果改革推进系统性不够、配套举措没有跟上，就要改进工作方法、加大协同推进力度，切实把好事办好、实事办实。要更加重视对改革经验的总结梳理，使之成为可复制、可推广、有影响的改革成果，扎实形成工作闭环，真正实现改革落地，让人民群众有更多获得感。

　　同志们，潮平两岸阔，风正一帆悬。立足新时代、新起点、新征程，要思想再解放、改革再出发，让春天的故事再唱响。大家一定要持之以恒地抓好各项改革任务落实落地，继续争当全市改革工作的排头兵，为把我区努力建成为现代化国际化先进滨海城区，争当社会主义现代化先行区建设尖兵贡献改革的智慧与力量！

　　谢谢大家！