为贯彻落实科学、民主、依法决策的理念，检验重大行政决策的实施质量和效率，依据《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》（粤府令第288号）的有关规定，对我区2021年度重大行政决策《盐田区社区健康服务机构设置规划（2021-2025年）》（以下简称《机构设置规划》）开展了实施后评估。现将评估结果公示如下：

　　一、《机构设置规划》制定的主要内容

　　1.以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东深圳重要讲话、重要指示精神，坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针。

　　2.坚持社区卫生服务机构提供公共卫生服务和基本医疗服务，具有公益性质，落实保障责任。落实“至少保障一个社区建成一个社康机构”的要求，提高基本医疗卫生服务可及性，健全社区健康服务网络。坚持推行、优化完善社康中心“1+N”管理模式，即1家区域社康中心管理N家社康站。每个街道重点建设1-2家区域社康中心，确保医疗资源能够得到全面整合，逐步提升运营效率。

　　3.实现社康机构网点布局优化、业务用房由政府全面落实以及用房面积扩大的目标；实现“一社区一社康”，构建15分钟社区健康服务圈。

　　4.推进社区健康服务机构全覆盖。到2025年，全区将建成社康机构19家，其中区域社康中心5家、社康站14家；推进社康机构业务用房由政府全面落实。“十四五”期间盐田区社康机构业务用房业务用房将政府全面落实，逐步降低租赁率，租赁率将由2020年的42.9%降至10.5%左右；推进社康机构业务用房面积提升。社康机构业务用房的平均面积从750.6㎡提升到1140㎡左右；切实推进社康机构标准化建设。到2025年底，区域社康中心不少于1000㎡、社康站不少于400㎡，配置必要的科室和设施设备。做好社康机构人才引进工作，推进所有社康机构标准化配置医护人员，到2025年，全区每万人拥有全科医生数达到5.0名；加强高血压、糖尿病、慢性阻塞性肺气肿等慢性病患者用药配置，保障一般常见病、诊断明确、病情稳定的慢性病病人在社康机构的用药需求；加快社区健康服务信息化建设，完善医院与社康机构双向转诊信息通道，推动社康机构实现跨越式发展。

　　5.加强规划引领、完善投入机制、加大宣传引导，确保圆满完成社康机构“十四五”规划设置任务。

　　二、综合评估

　　1.合法性评估意见

　　决策时间方面：决策事项即《机构设置规划》的制定于2021年3月31日纳入盐田区重大行政决策事项目录，其符合《盐田区人民政府重大行政决策程序规定》（深盐府规〔2019〕11号）第二章的规定。

　　决策依据方面：决策事项即《机构设置规划》的制定主要依据《深圳经济特区健康条例》、《深圳市人民政府关于印发社区健康服务管理办法的通知》（深府规[2020]4号）、《市医改办关于制定社区健康服务机构设置规划（2021-2025年）的通知》等一系列法律法规和政策文件，有明确的上位依据。

　　决策程序方面：决策事项即《机构设置规划》的制定结合了盐田区实际，履行了调研、公开征求意见、风险评估、合法性审查等法定程序，经深圳市盐田区人民政府五届第一百一十九次常务会议审议通过。并根据《盐田区人民政府重大行政决策程序规定》（深盐府规〔2019〕11号）的要求，于规定的时间内在盐田政府在线进行社会公开

　　实体内容方面：经审查各具体条款，《机构设置规划》未设定行政许可、行政处罚、行政征收等事项，也未减损公民、法人、或其他组织合法权益或者增加其义务，符合上级文件的相关要求。总体与现行有关法律、法规、规章、上级行政规范性文件的规定没有直接冲突，基本符合合法性标准。

　　2.合理性评估意见

　　《机构设置规划》结构划分合理，各章节形成了具有内在联系的、层次分明的有机整体。《机构设置规划》的实施与盐田区的经济社会发展战略目标一致，并且有利于盐田区基层卫生健康资源的合理分配。《机构设置规划》的实施贯彻了预防为主的卫生与健康工作方针，提高了社区健康服务质量，构建了“一街一中心、一社区一站点”社康服务体系，追求实现“小病在社康能看好，大病在盐田能治好”的目标。

　　3.可操作性评估意见

　　《机构设置规划》切合实际，符合盐田区基层卫生健康服务的实际情况，具有一定可行性、可操作性。《机构设置规划》第三、四部分规定了总体目标、具体目标、网点规划、用房问题、设备、人员、药品配置等内容，保证了盐田区社区卫生健康服务机构设置规划具有可操作性。

　　4.实效性评估意见

　　截至评估时，《机构设置规划》的实施对完善规范盐田区基层卫生健康资源的合理分配作用明显。加强了盐田区社区卫生健康服务机构设置的有序化、规范化实施。具体如下：一是确保了社区卫生服务机构不以营利为目的，具有公益性质。二是科学规划，合理布局，提高了盐田区基本医疗卫生服务可及性。三是分类设置，统一管理，推行、优化完善社康中心“1+N”管理模式，实现“一社区一社康”，构建了15分钟社区健康服务圈。

　　综上，《机构设置规划》的实施已经达到了预期目的，作为规范盐田区社区健康服务机构设置事项方面的政策，其内容较为完备、实践效果好。

　　三、其他建议

　　根据以上评估意见，加强《机构设置规划》的执行力度，保证盐田区社区健康服务机构设置的有序化、规范化。

　　四、评估结论

　　从总体上看，《机构设置规划》遵循社会主义法制统一原则，决策程序合法，未与现行法律法规、上级文件相冲突，内容具有较强的针对性和实用性，实施效果显著，实现了决策事项的预期目的，建议继续实施。

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