2019年8月24日下午15时30分左右，位于深圳市盐田区沙头角街道的交通银行股份有限公司深圳盐田支行在拆除回收固定资产过程中发生一起生产安全事故,造成1人死亡。根据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）的有关规定，盐田区政府成立了由区纪委监委机关、区总工会、区工业和信息化局、区住房建设局、区应急管理局、沙头角街道办、盐田公安分局组成的交通银行盐田支行“8·24”触电一般事故调查组（以下简称事故调查组）。

　　事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、查阅资料、调查取证、聘请专家技术分析鉴定等工作，查明事故发生的原因、经过、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定事故性质和责任，提出对有关责任人员和责任单位的处理建议。同时，针对事故原因及暴露出的问题，提出事故防范措施建议。调查情况如下：

　　一、事故基本情况

　　（一）项目概况

　　位于深圳市盐田区沙头角街道沙深路与沙盐路交汇处盛世名门的交通银行股份有限公司深圳盐田支行，因租赁合同到期而搬迁新址营业，原营业场所（分布在一楼、二楼，合计面积约1100㎡)交由交通银行股份有限公司深圳分行，对遗留的报废物品进行清场处理、拆除回收。

　　交通银行股份有限公司深圳分行行政部按照整理出的《固定资产报废明细清单》，在2019年8月19日下午14时召集屈某彬等3家承包人，来到盐田支行进行现场竞价，屈某彬牵头与马某华（死者）、李某松、胡某青合伙以7500元竞得该项拆除回收项目。4人没有与任何一家生产经营单位签订劳动合同。8月20日屈某彬组织人员进入现场开始拆除回收作业。

　　（二）事故相关单位和个人概况

　　1.发包单位：交通银行股份有限公司深圳分行。交通银行股份有限公司深圳分行成立于1996年05月31日，统一社会信用代码：91440300455769852F，地址：深圳市福田区深南中路3018号世纪广场B1层，企业类型：股份有限公司，负责人：唐某。

　　2.物业管理单位：深圳市北山物业管理有限公司盛世名门家园物业服务中心。深圳市北山物业管理有限公司盛世名门家园物业服务中心成立于2009年3月16日，统一社会信用代码：914403006853534818，地址：深圳市盐田区金融一巷9-1号，企业类型：有限责任公司分公司，负责人：陈某辉。

　　3.承包个人：屈某彬，男，53岁，身份证号：41282719******7519，河南省平舆县人，承包项目的负责人。

　　二、事故发生经过和事故救援情况

　　（一）事故发生经过

　　2019年8月24日上午9时左右，按照交通银行深圳分行的要求，负责该拆除项目的屈某彬带领马某华(死者）、李某松、胡某青、胡某林、周某等共9人，到盐田区沙头角沙深路与沙盐路交汇处盛世名门的交通银行股份有限公司深圳盐田支行进行废品拆除回收。下午，马某华（死者）、李某松、胡某林、周某4人负责二楼作业，其中马某华（死者）在二楼吊顶内拆除电线，李某松在二楼吊顶内回笼拆除的铜管，周某、胡某林在二楼地面捡杂物。屈某彬等其他5人在一楼作业。下午15时30分左右，李某松突然听见马某华(死者）叫一声“有电”，看见马某华(死者）左手拉着吊顶拉杆，右手拿着线钳倒下。

　　（二）事故救援情况

　　同在吊顶上作业的李某松看到马某华(死者）倒下后立即赶过去，当时马某华(死者）躺在吊顶上大喘气，随后李某松大声呼救“来人！”“关电！”，在二楼地面上收捡杂物的胡某林闻讯上来和李某松一起对马某华(死者）进行急救，周某跑向二楼的配电箱将三排分开关手柄拉下。听到呼声，在一楼作业的胡某青急忙上楼，先拉下配电箱内的总开关，于15时38分拨打120，然后和屈某彬等人从一楼搬脚手架到二楼协助李某松、胡某林把马某华(死者）从吊顶上往下抬。120医护人员赶到现场后，对马某华(死者）进行施救，约半小时后确认抢救无效死亡，医护人员拨打110报警。16时13分盐田公安分局沙头角派出所接到市局110转来的报警电话，16时15分沙头角派出所报告盐田区总值班室，16时17分区应急管理局接到事故报告后立即组织人员赶赴现场，开展调查取证。

　　三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

　　（一）人员伤亡情况

　　死者马某华，男，43岁，河南省平舆县人，身份证号：41282719******3533。经现场勘查，死者带电作业并发现其附近垂吊多条被剪断的电线。结合法医鉴定，死者右手中指背侧椭圆形皮肤改变符合电流斑特征，确定马某华为触电死亡。

　　（二）直接经济损失

　　事故至今造成直接经济损失累计约108万元。

　　四、事故发生的原因和事故性质

　　（一）事故发生的原因

　　1.直接原因

　　违规作业。作业人员安全意识淡薄，未经专门的安全作业培训，未取得相应特种作业操作资格证书，在未采取断电及相应安全防护措施的情况下，对电气线路进行拆除作业，是导致事故发生的直接原因。

　　2.间接原因

　　（1）发包单位未落实生产经营单位安全生产主体责任。未落实对承包商的安全管理，未对承包商的资格严格审查，将报废固定资产回收项目发包给不具备相应资质的单位（个人）。

　　（2）安全管理职责不明确，作业现场监管缺失。相关方未签订安全生产管理协议或合同约定各自的安全生产管理职责，未对承包方的安全生产工作统一协调、管理。

　　（3）施工人员安全知识缺乏。没有经过相关安全教育培训，不懂相关安全法律法规、标准规范和安全操作规程，安全意识淡薄。

　　（4）物业管理部门监督管理不到位。未及时对管理区域内的拆除施工进行监督管理，对违反有关规定的行为未及时要求整改。

　　（二）事故性质

　　经过对事故原因的分析，该事故是一起因企业安全生产主体责任落实不到位，现场安全管理缺失，作业人员违规盲目作业而导致的一般生产安全责任事故。

　　五、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议

　　（一）相关单位的责任认定及处理建议

　　1.交通银行股份有限公司深圳分行

　　交通银行股份有限公司深圳分行未落实相关方安全管理，未对相关方的资格严格审查，将报废固定资产回收项目发包给不具备相应资质的单位（个人）；安全管理职责不明确，未签订安全生产管理协议或合同约定各自的安全生产管理职责，未对承包个人的安全生产工作统一协调、管理；作业现场监管缺失，对事故负有管理责任。

　　建议由区应急管理部门依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条的相关规定对其进行处罚。

　　2.深圳市北山物业管理有限公司盛世名门家园物业服务中心

　　深圳市北山物业管理有限公司盛世名门家园物业服务中心未及时制止管理区域内的违规拆除施工，对事故负有管理责任。

　　建议由区住房建设局依据相关法律法规对其进行处理。

　　（二）相关人员的责任认定及处理建议

　　1.马某华(死者），拆除回收项目作业人员，未经专门的安全作业培训，在未取得相应特种作业操作资格证书，同时未按要求佩戴劳动防护用品，在电线带电的不安全状态下进行电线拆除作业，导致触电死亡，对事故发生负主要责任。

　　鉴于其在事故中死亡，建议不予追究其责任。

　　2.屈某彬，承包回收项目的牵头负责人，在不具备相关资质的情况下承揽项目，未开展安全教育培训，未对施工现场进行危害分析和安全交底，未给作业人员提供必要的安全防护用品，未安排人员进行现场安全监护，在不具备安全生产条件下进行拆除作业，对事故发生负有主要责任。

　　鉴于其行为涉嫌重大责任事故罪，建议盐田由公安分局依法追究其刑事责任。

　　3.赵某，交通银行股份有限公司深圳分行行政部物资设备管理员，负责该拆除回收项目的招投标及现场工作，未对作业现场安全进行管理，未能及时发现并制止违章行为，对事故发生负有责任。

　　建议由交通银行股份有限公司深圳分行根据其内部管理规定进行处理。

　　六、监管部门履职情况

　　（一）区住房建设局：调查区建设工程行业主管部门相关人员履职情况，未发现区住房建设局存在失职渎职行为。

　　（二）沙头角街道：调查沙头角属地管理机构相关人员履职情况，未发现沙头角街道存在失职渎职行为。

　　七、事故防范措施和整改建议

　　事故相关单位要严格落实企业安全生产主体责任，深刻吸取事故教训，落实“四不放过”原则，切实做好今后的安全生产工作。

　　（一）交通银行股份有限公司深圳分行要严格落实生产经营单位安全生产主体责任，完善工程招标、施工等管理制度，对本单位内的施工承包安全生产工作统一协调、管理，完善和细化相关方安全管理制度，对相关方的资格严格审查。安排专人负责现场管理，对相关方进场人员进行安全教育培训和交底，以及对人员持证情况和作业过程检査监督，建立符合相关法律法规的相关方名录和档案，定期识别相关方服务行为安全风险，并采取有效的控制措施。加强项目管理，签订施工服务合同以及安全协议，按规定办理相关备案手续。督促作业人员采取必要的安全措施、对施工作业现场存在的安全生产违法违规行为进行监督检查和制止。

　　（二）区工业和信息局（区金融工作局）要进一步厘清、明确辖区金融机构的安全生产监管职责，协调银行业监管机构加强安全生产监管力度。

　　（三）深圳市北山物业管理有限公司盛世名门家园物业服务中心应建立健全日常安全巡查制度，及时组织巡查物业管理区域内施工作业活动，不留死角，发现并纠正施工作业人员的违法违规行为。对备案单位进行安全教育以及履行安全告知义务，对施工单位的现场施工、安全培训教育等情况进行检查。

　　（四）区住房建设局加强对辖区内的建设工程、物业公司的监管，督促物业公司落实主体责任，依据相关法律法规，将物业管理区域内的装修改造施工的安全监督管理责任落到实处。