根据《中华人民共和国审计法》第二十七条的规定，深圳市盐田区审计局派出审计组于2021年11月至2022年2月，对深圳市盐田区2018至2021年义务教育阶段财政经费投入使用情况进行了审计调查。

　　一、基本情况

　　（一）盐田区义务教育基本情况

　　1.盐田区义务教育管理体制情况。盐田区义务教育工作由区政府主管，区教育局负责组织实施，履职过程中坚持和加强党对教育工作的集中统一领导，接受上级教育部门的业务指导。区教育局主要负责贯彻执行党和国家有关教育的法律、法规和政策，编制盐田区教育发展规划和年度计划并组织实施；统筹规划、协调管理全区教育工作，指导学校开展教育教学、办学体制和学校内部管理体制改革，组织实施教育督导工作等。

　　2.学校及师生情况。2021年，盐田区义务教育阶段学校共有15所（公办14所、民办1所），其中小学10所，初中4所，九年一贯制学校1所，无特殊教育学校；在校学生21146人，其中非深户籍11451人，占54.15%；教职工1583人，其中专任教师1480人，其他教职工103人。

　　（二）盐田区义务教育阶段财政经费投入情况

　　1.义务教育阶段财政经费投入基本情况。根据全国教育经费统计年报系统数据^[注]，2018—2021年盐田区义务教育阶段财政部门安排的教育经费41.44亿元，按办学体制划分，公办学校41.37亿元，民办学校0.07亿元；按学段划分，普通初中16.12亿元，普通小学25.30亿元，特殊教育（普通学校特殊教育支出）0.02亿元。

　　2.“十三五”期间义务教育阶段财政经费投入增长趋势分析。“十三五”期间盐田区教育经费收入增长明显，国家财政性教育经费收入年均增幅16.92%，一般公共预算教育经费收入年均增幅13.45%；生均一般公共预算教育经费支出、生均一般公共预算教育事业费支出、生均一般公共预算公用经费支出总体呈增长趋势，年均增幅5.96%、12.56%、12.95%。 

　　与其他区比较，盐田区义务教育阶段公办学校生均一般公共预算教育事业费支出（不含基建支出）在十个区^[注]中处于中等水平。

　　3.义务教育阶段上级转移支付和区级资金安排情况。根据全国教育经费统计年报系统和区财政局提供数据统计：2018—2021年盐田区义务教育阶段一般公共预算教育经费收入32.61亿元，其中上级转移支付（不含体彩公益金）8.50亿元，区级安排资金24.11亿元。数据显示，2018—2021年盐田区义务教育阶段一般公共预算教育经费收入逐年上升；区级安排资金增长较快，从3.11亿元增至8.52亿元，增幅173.95%，占比不断加大，从54.64%增至73.94%。

　　二、审计调查评价意见

　　审计调查结果表明，区教育局及相关部门认真贯彻落实义务教育方针政策，较好地履行了义务教育管理职责。一是制定《盐田区教育事业发展第十三个五年规划》（以下简称《盐田区教育“十三五”规划》）《盐田区教育品质提升行动计划（2017—2019年）》等文件，积极谋划教育事业发展；二是优先保障教育经费支出，持续加大教育经费投入，“十三五”期间教育经费支出增长明显；三是大力发展公办教育，率先实现符合条件申请人100%入读公办学校，公办学生占比十区最高；四是建立学位建设联席会议制度，做好学位保障计划，加大学位供给，实现小学、初中入学率100%；五是不断提高学校硬件配置，提升教师队伍素质，努力推进义务教育优质均衡发展；六是切实保障特殊儿童就读需求，实现符合条件适龄残疾儿童入读率达100%；七是深入推进教育改革，不断提高教学质量和教育水平。

　　但审计调查也发现，义务教育阶段还存在未能向全部有需求的学生提供午餐午休、大学区改革推进缓慢等问题，需引起重视并采取措施加以完善和改进。

　　三、审计调查发现的主要问题

　　（一）重大政策落实情况

　　1.落实午餐午休、课后服务惠民政策方面，存在未实现向全部有需求的学生提供午餐午休、部分学校食堂供餐条件不足、校内午休场地和设施不能满足需求的情况。建议区教育局结合学校情况，分批选择有条件的学校配置带午休功能的课桌椅等午休设施；各学校进一步改善条件，满足学生午餐午休需求。

　　2.落实《深圳市教育发展“十三五”规划》方面，存在大学区改革推进缓慢的情况。区教育局应加快推进大学区改革工作。根据大学区改革工作安排，2022年盐田将新建田东中学小学部—教科院附属田东小学和乐群实验小学—海心小学两个大学区，进一步推进大学区试点工作。

　　3.落实特殊教育政策方面，存在特殊教育资源教室、教师配备不足的情况。区教育局及相关学校应进一步加大特殊教育工作力度，加快资源教室建设，尽快充实特殊教育师资队伍。

　　4.落实《盐田区教育“十三五”规划》方面，存在引进名校目标未实现的情况。区教育局应继续寻求相关政策及上级部门支持，加大名校引进力度。

　　（二）义务教育财政经费投入使用管理绩效情况

　　1.部分学校资源配置不达标。

　　2.学校间资源配置不均衡。

　　3.大部分学校超规模办学。

　　建议区教育局在新建学位逐步缓解超规模办学的同时，加强各学校资源的配置和管理，并优化调整本区公办学校招生入学政策，严格审核学位申请，避免非盐田户籍学生公办学位需求持续快速增长。

　　4.教师交流轮岗和从教资格管理不到位。

　　（1）交流轮岗教师人数未达要求，区教育局和相关学校应加大教师交流轮岗力度，提升教师交流轮岗的作用和成效。

　　（2）部分教师未按要求参加培训，区教育局和各学校应加强组织和监督，加大教师培训管理力度。

　　（3）少数专任教师未取得教师资格证或专业与授课学科不匹配，区教育局和相关学校应加强教师从教资格的监督管理，督促相关人员限期取得从教资格，无法取得的应作岗位调整。

　　5.部分信息系统设置分散、数据不准确。

　　（1）部分信息系统业务单一或同类业务系统设置分散，不利于数据统一整合、共享使用，区教育局开发建设信息系统时，应全面梳理各项业务，结合已有信息系统，整体考虑各项功能和使用需求，尽量整合开发，避免系统建设分散。

　　（2）部分系统数据不准确，更新不及时，区教育局应对系统数据及时更新维护，确保信息的准确完整。

　　深圳市盐田区审计局

　　2022年4月11日