政府工作报告

　　——2003年6月3日在盐田区第二届人民代表大会

　　第一次会议上

　　盐田区人民政府代区长  陈治华

各位代表：

　　现在，我代表盐田区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、建区五年的工作回顾

　　盐田区一届人大一次会议以来的五年，是我区改革开放和现代化建设奠基立业、全面推进的重要时期。在市委、市政府和区委的正确领导下，全区广大干部群众高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，克服困难，开拓创新，团结一致，艰苦奋斗，胜利完成了区一届人大一次会议提出的各项任务。经济实力显著增强，城区面貌焕然一新，社会各项事业全面进步，人民生活水平明显提高，为今后的发展奠定了良好的基础。实践证明，市委、市政府建立盐田区的决策是完全正确的。

　　国民经济持续快速健康发展。到2002年底，实现国内生产总值33.38亿元（按辖区统计口径为78.23亿元），比1997年增长1.76倍，年均增长22.5％；工业总产值234.53亿元（按辖区统计口径为237.85亿元），比1997年增长1.99倍，年均增长24.5％；全社会固定资产投资额五年累计50.87亿元（按辖区统计口径为110.95亿元），年均增长31.8％；社会消费品零售总额10.8亿元（按辖区统计口径为12.72亿元），比1997年增长1.23倍，年均增长8.6％；实际利用外资五年累计4.5亿美元，年均增长27.5％；出口总值28.24亿美元（按辖区统计口径为28.92亿美元），比1997年增长1.79倍，年均增长22.8％；一般预算财政收入5.7亿元,按可比口径为7.63亿元，比1997年增长2.29倍，年均增长26.9％。三次产业比例调整为0.1:39.6:60.3。深圳东部物流园区已现雏形，“黄金海岸”的旅游形象逐步树立，高新技术产业规模不断扩大。基本形成了以港口物流业和旅游业为龙头，以工业、商贸业和房地产业为支撑的产业体系。

　　投资发展环境不断优化。兴建重点项目129个，其中竣工项目44个。获取土地收益19.23亿元。新建及改造了罗沙梧桐山盘山公路、深盐路、北山大道、三洲田公路等道路39条，共45.75公里。建成了大梅沙海滨公园、盐田行政文化中心、中英街查验大楼等一批重点工程，完善了沙头角填海区的基础设施，完成了盐田河治理等45项防洪排涝项目。实施“蓝天、碧海、绿地”工程，共拆除违法建筑37万平方米，新建城市绿地55万平方米，营造生态风景林4053亩，治理水土流失3.1平方公里，绿地、林地覆盖率均达到75%。建成了盐田污水处理厂等一批环保基础设施，实现了垃圾全部外运。大气、水、噪音等污染源监控工作逐步走上制度化管理轨道，辖区空气、海水质量和绿化率均超出全市平均水平。

　　各项改革取得新进展。根据市委、市政府批准的机构编制方案，按照“小政府、大社会”的思路，设置了精简的政府机构。改革了机关后勤服务的传统运作模式，成立了政府物料采购中心、车管中心、财务中心和文印中心。事业单位人事制度改革不断深化，其中教育系统人事制度改革走在全市前列。区属国有企业改制基本完成，改制后的企业经营平稳，经济效益和净资产稳中有升，国有净资产比建区前增加了1.26亿元，增长了31.42%。实行了部门预算改革，建立了全区统一的财务结算中心，区直行政事业单位人员工资由国库集中发放，实行了公务员统一临时岗位津贴制度。

　　民主法制建设初见成效。全面落实依法行政责任制，规范了政府的审批、执法、监督和管理行为。开展了城市管理综合执法工作。大力推行政务公开，提高了政府工作的透明度。建立和完善向人大及其常委会报告、向政协通报工作制度，自觉接受监督。五年来，共办结人大代表建议343件、政协委员提案280件。强化税收征管，严厉打击了偷税漏税等违法犯罪行为。加强了建筑市场管理。全面清理整顿了医疗卫生和文化市场。重点整治了中英街、海鲜街等区域的经营秩序。实施社会治安综合治理工程。深入开展了与“法轮功”邪教组织的斗争，完成了一系列严打和专项整治任务，健全了群防群治网络。创建安全文明小区83个,安全文明小区面积、人口覆盖率均达到95%以上。强化了劳动监察和安全生产工作，五年来，未发生一起重特大安全责任事故。“四民主、两公开”工作在基层各单位全面铺开，基层依法治理取得了较好成效。完成了“三五”普法工作。

　　社会各项事业全面进步。教育投入3.08亿元，新建或改造学校8所，基本完成了全区薄弱学校的改造任务，92%的学校建成了计算机校园网；全面推行素质教育，努力提高教学质量，高考成绩连年攀升，五年来，我区中小学生参加市级以上各类比赛获奖1821人次。文化投入1.5亿元，建成了区文化馆、图书馆等一批重点文化设施，兴建了中英街历史博物馆，率先在全市实现了社区居委会图书室全部达标；广泛开展了群众性文化活动，丰富了居民的文化生活，创作了《砚说》等一批文艺精品。群众性体育活动广泛开展，竞技体育水平不断提高，成功举办了亚洲帆板锦标赛。医疗卫生工作有了长足进步，兴建了两所医院，建成了集区妇幼保健院、计生服务中心、卫生防疫站为一体的综合楼以及区人民医院新门诊楼，新建了6个社区健康服务中心；加强了预防保健工作，城市初级卫生保健通过了省级评审；计划生育工作连续五年通过各项考核检查，圆满完成了人口和计划生育指标任务，荣获2002年度“广东省计划生育先进单位”。民政工作得到加强，完成了“居改社”工作，先后投入4000多万元，改造了社区居委会的基础设施，建成了区、街道、社区居委会三级社区服务网络；率先在全市完成清坟工作任务，死亡火化率保持100%。大力开展了“区港共建”和“军警民共建”，区港双方在教育、卫生、环境整治和基础设施建设等方面进行了实质性的合作，征兵工作连续五年被评为“深圳市征兵工作全优单位”，退伍军人安置率达到100%。我区先后荣获了深圳市“文明区”和广东省“双拥模范区”称号。

　　人民生活水平明显提高。全区人均可支配收入达到25993元。共兴建安居房和外来工宿舍1000多套。实施再就业工程，制定了《盐田区促进居民就业办法》，辖区621名户籍失业人员实现了再就业。落实了居民最低生活保障制度，全区户籍职工养老保险参保率和医疗保险参保率均达到98%。坚持每年为民办10件实事。加大了扶贫帮困力度，建立了困难群众信息档案，安排帮扶困难群众专项资金320万元，发放失业救济金470万元。建立了低保对象专项医疗救助制度。对困难群众实行了司法援助。市、区两级政府共投入“同富裕工程”资金1.64亿元，改造和兴建基础设施项目42个，辖区30个欠发达村绝大部分实现脱贫。强化劳动仲裁工作，共处理劳动争议案件927宗，为员工追回损失1819万元。坚持区领导接约访群众制度和信访包案责任制度，共接待上访群众990批4069人次，处理群众来信1523件，信访结案率达到98%。

　　政府自身建设得到加强。认真开展了创建好班子和“创建文明机关、争当人民满意公务员”活动。在全市率先实行了前置并联审批制度，有效地提高了办事效率和服务质量。通过开展“改进机关作风、提高行政效率”活动，使政府各部门及驻盐单位负责人直接接受人大代表、政协委员和社会各界代表的询问和评议，促进了机关工作作风的好转。坚持抓好公务员的培训和考核工作，全面提高公务员队伍的思想和业务素质。全面落实廉政建设责任制。全区建筑工程、土地出让、政府物料采购招投标率均达到100%。对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督取得成效，共查处违规资金2.15亿元，政府和企事业单位工程基建审计核减工程造价9212万元。实行了“收支两条线”管理，强化了预算外资金的监管。加大案件查处力度，共立案并办结违纪案件26宗，挽回直接经济损失1100万元。

　　此外，我区侨务、台务、民族宗教、档案、妇女儿童等方面工作也取得了较好的成绩。

　　各位代表，盐田建区五年，是艰苦创业、大干快上的五年，是锐意进取、开拓创新的五年，是经济快速发展、城区面貌巨变的五年，也是政府班子和公务员队伍经受锻炼、增长才干的五年。我们所取得的一切成就，都是在市委、市政府和区委的领导下，全区人民同心同德、埋头苦干、奋发努力的结果。在此，我代表区人民政府，向奋斗在我区各行各业的广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派和社会各界人士，向所有在盐投资者，向驻盐单位和驻盐部队表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　过去五年，我区各项工作取得了重大进展，成就引人瞩目，但经济社会发展中还存在着一些制约因素和问题。一是发展空间有限，经济规模偏小，经济实力不够强。二是疏港交通、过境交通和市政交通混杂，交通不畅问题依然突出。三是辖区消费环境有待改善，缺乏档次高、规模大的综合性商场，社会消费品零售额增长乏力。四是一些群众关心的热点、难点问题，如户籍居民就业、旧城旧村改造、中英街商贸体制改革和经营秩序、盐田港后方陆域环境整治等问题，仍然没有得到很好的解决。五是个别单位仍然存在“门难进、脸难看、事难办”现象，有些人员素质不高，工作效率低下，服务基层、服务群众的观念淡薄，机关作风有待进一步改进。针对上述问题，今后，我们将采取积极措施，认真整改，抓好落实。

　　二、今后五年工作的总体要求、奋斗目标和主要任务

　　今后五年是盐田区建设现代化旅游海港城区的关键阶段，任务光荣而艰巨。根据党的十六大和省委、市委全会以及区第二次党代会精神，按照区委《关于制定盐田区2003-2007年国民经济和社会发展计划的建议》，区政府制订了《盐田区2003-2007年国民经济和社会发展计划（草案）》，请各位代表审议。

　　今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实市委、市政府的各项部署和区第二次党代会精神，围绕全面建设现代化旅游海港城区的目标，不断增强创新意识，大力实施精品战略，把港口强区、旅游旺区、文化立区、工贸兴区作为经济社会发展的 “四大支柱”，把优化政务环境、治安环境、法治环境、市场环境、生态环境作为重要举措，进一步调整经济结构，提高经济素质，完善城市功能，增强发展后劲，在新的起点上促进我区物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。

　　今后五年我区的奋斗目标是：经济实力明显增强，经济总量再翻一番；城市功能日益完善，区域优势更加突出；投资环境进一步优化，可持续发展能力不断增强；居民思想道德和科学文化素质逐步提高，人民生活质量显著改善，从而努力把我区建设成为现代化的港口物流枢纽城区、优美的滨海旅游城区、高品位的文化和生态城区。

　　我区经济和社会发展的主要预期目标为：到2007年，实现国内生产总值157亿元（按辖区统计口径，下同），年均增长15%；工业总产值350亿元，年均增长8%；全社会固定资产投资额五年累计120亿元；社会消费品零售总额18亿元，年均增长7.2%；外贸出口总值50亿美元，年均增长11.5%；实际利用外资五年累计4亿美元；一般预算财政收入9.2亿元，年均增长10%（按2002年财政分成体制预计）。三次产业比例调整为0.1:29.6:70.3。人均国内生产总值9.15万元（按现行汇率折算为1.1万美元）。

　　根据区第二次党代会精神和上述总体要求、奋斗目标，今后五年政府工作的主要任务是：

　　（一）以规划为龙头，全面提高城区建设水平。

　　实施精品战略，首先要从规划做起。要按照可持续发展的原则，将规划与开发保护土地和海洋资源结合起来，与产业的发展结合起来，在规划中充分体现滨海特色。要在过去城市规划建设的基础上，根据形势变化，立足我区实际，做好各项规划的调整和完善工作。制订五年建设规划，深化可持续发展研究和城市设计。沙头角、海山片区要开展以深盐、深沙、沙盐路为起点的片区规划改造，推动鹏湾、田心等工业区的改造转型，重新规划改造中英街。盐田片区要围绕港口发展，积极协调有关单位，重新调整盐田港后方陆域规划，完善港口各项配套设施。高标准规划改造盐田旧墟镇，将其建设成集旅游、购物、饮食、娱乐、休闲等功能于一体的现代滨海小镇。梅沙片区要突出海滨建筑形象，搞好城市设计，促进小梅沙片区的更新改造。要抓好旧城旧村改造规划，充分发挥规划对旧城旧村改造的宏观指导和调控作用，将重点放在改造环境、改善市政、提升档次、加强管理、提高效益上，力求使每个旧城旧村改造项目都成为精品。争取用五年时间，形成以沙头角和海山街道为主体的行政文化商贸区域，以盐田港为支撑的港口物流区域，以大小梅沙为依托的滨海旅游区域，以三洲田为中心的综合生态发展区域。

　　（二）以优化产业结构为重点，构筑产业发展新高地。

　　做强港口物流业。树立为盐田港服务的思想，全力支持盐田港的建设，以港兴区，以区促港，共谋繁荣和发展。制订并实施东部物流园区发展的总体规划，加快园区的建设步伐。积极发展港口运输业，整顿规范货运市场，在注册登记、车辆停放、办公场地等方面提供便利条件，吸引更多的运输企业落户盐田。同时，积极支持拖车协会开展工作，充分发挥其行业自律作用。加快发展仓储业，整合现有资源，培育骨干仓储企业。规划建设国际海员俱乐部。推动港口物流大厦规划建设，整合各类港口物流信息资源，实现资源共享。在政府投资计划中立项建设物流重点项目，安排专项资金，支持物流业的发展。选择几家资质优良、信誉较好的企业作为扶持对象，使之成为综合性的大型物流企业。加强与海关和检验检疫等部门的协调，改善口岸环境，简化通关手续，提高通关效率。

　　做旺旅游业。加快推进华侨城综合生态旅游项目的建设步伐，合理开发梧桐山旅游资源，建设大梅沙五星级酒店，进一步完善旅游配套设施。规划建设国际会议中心，发展会务经济。精心策划组织黄金海岸旅游节等活动，加大特色旅游产品的开发力度，加强旅游项目和线路的对外宣传和推介。积极引进知名企业开发我区旅游资源，整体提升旅游业的经营管理水平。探索建立与香港旅游合作的协调机制，促进深港共同开发大鹏湾旅游项目。大力整顿规范旅游市场秩序，改善服务质量，提高旅游效益。

　　做实工贸业。高标准建成盐田坳工业区和北山工业区，完善基础配套设施，做好招商工作，发展园区经济；有计划、分步骤地改造老工业区，逐步引导工业企业进入新的园区，促进工业的合理布局。全面支持保税区的发展，带动我区国内生产总值、外贸出口和实际利用外资的持续增长，推动我区产业的升级换代。大力发展高新技术产业，积极引进现代生物医药、微电子等高科技项目。加大对科技的投入，扩大科创中心的容量，鼓励更多的孵化项目就地产业化。加快利用高新技术改造传统产业的步伐，提升我区的黄金珠宝加工、制鞋、服装、钟表等产业的竞争力。促进企业信息化建设，以信息化带动工业化。积极引进国内外知名商家，重点发展大型超市、仓储式商场和社区便利店等，形成布局合理、门类齐全、方便周到的现代商业零售体系。完善海产品批发市场和干货市场，建设大型农副产品批发市场和旅游商品市场，促进商贸业上规模、上水平。同时，要珍惜每一寸土地，杜绝房地产业的低水平开发行为，致力发展档次较高、特色鲜明的精品楼盘。

　　做活文化产业。树立“文化经济”的理念，扶持文化产业的发展，深入挖掘我区的人文资源，吸引包括民资、外资在内的社会力量投资兴办各种文化项目和设施，走公益性与经营性、社会效益与经济效益相结合的文化发展新路。要开拓特色文化市场，促进文化与旅游、服务、信息等产业的结合，培育一批有影响的文化产品与品牌，使文化的社会功能得到保证，市场功能得到发挥。发展教育产业，积极引进名校，认真探索公办民助、民办公助、中外合作等多种办学方式，鼓励各种社会力量兴办多层次、多类型的教育与培训机构，创办富有特色的职业培训学校。同时，在卫生产业、体育产业方面也要积极探索发展的新路子。

　　（三）以调整经济结构为动力，增强经济发展后劲。

　　大力发展民营经济。我区的民营经济总量小，必须坚持放开搞活、拓宽领域、提高档次、优化结构的方针，营造环境，加强扶持，使民营经济不断发展壮大。要认真落实促进个体、私营经济发展的政策措施，进一步放宽经营范围和登记条件，优化民营企业发展的服务环境。培育规模型、外向型、科技型和品牌型民营企业，加快建立健全中小企业担保体系、融资体系和社会化服务体系，支持民营企业做强做大。要给予民营企业家应有的社会地位，鼓励各类人员创办民营企业。加强引导，不断提高个体、私营企业从业人员的素质，帮助民营企业提高经营管理水平。

　　不断壮大集体经济。积极引导集体企业打破以物业出租为主的传统格局，参与港口服务业、旅游业和商贸业的项目，鼓励有条件的股份公司积极参与所在地的旧城旧村改造工作。

　　进一步深化国有企业改革。按照十六大提出建立“管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”的要求，探索建立二级国有资产管理体制。继续关心和支持改制后企业的发展，帮助改制企业从完善法人治理结构、建立现代企业制度入手，深化改革，转换机制，增强竞争力。加大国企股份制改造力度，推动外资、民营资本收购、兼并、融资国有企业，妥善处理员工安置问题。加强对国有资产的监管，建立一套科学严格的国有资产业绩考核体系、统计评价体系和公平合理的奖惩体系，有效地激发企业经营者的积极性，增强企业的发展后劲，确保国有资产保值增值。

　　（四）以解决交通瓶颈问题为突破口，全面加强城市基础设施建设和城市管理。

　　要积极配合市政府及有关部门，整体规划建设我区的交通网络，建立完善的过境快速干道系统和区内道路网络结构，逐步完善港口的集疏运系统。对外交通网络方面，要规划建设疏港交通与过境交通路网，促进东部通道的建设，力争明珠立交和盐排高速公路早日建成通车，兴建沿山路，推进疏港专用通道和梧桐山立交桥建设，逐步形成东西两横（东部通道、沿山路）、南北两纵（盐排高速、北山大道）的快速交通体系。积极促成沙头角口岸的改造，恢复梅沙专用口岸，扩大我区对外口岸的通行能力。内部交通网络方面，要进一步调整完善区内现有道路网络结构，改造盐港大道，完善盐田港后方陆域交通设施。全面改造小区道路，完善道路配套设施。建设现代化停车场，完善城市静态交通系统。要通过五年的努力，最终实现疏港交通、过境交通和城市交通的有序分离，让长期困扰盐田的出行难问题得到根本解决。

　　结合城市基础设施建设，提高城市管理水平。实施供水管网改造工程，加大水管并网、水源互补的协调和建设力度，整合港口片区的供水系统，形成统一的供水网络，提高水资源的利用效率。实施水环境治理工程，严格控制水源保护区域的建设开发，加大山体缺口整治力度，防治水土流失。建设与盐田污水处理厂相配套的污水收集管网，全面完善雨污分流系统。加强海上污染防治，保护海域水质。到2007年，全区生活污水处理率达到90%以上，饮用水源水质达标率达到98%以上。实施城市公共卫生系统建设工程。加大对环卫基础设施的投入，兴建改造一批公共厕所和垃圾中转站，实现生活垃圾的无害化、密闭化和减量化处理。到2007年，城市垃圾无害化处理率达到100%。实施防洪排涝设施建设工程，重点完善盐田港后方陆域南山片区的防洪设施，提高区内防洪、防风能力。实施信息基础设施建设工程，建立盐田区宽带综合信息网，形成覆盖全区的、综合性的、多媒体化的信息网络。

　　（五）以人民群众的根本利益为出发点，推动社会全面进步。

　　提高居民思想道德素质。加强公民思想道德教育，实施《公民道德建设实施纲要》，培育、弘扬民族精神和深圳精神，开展群众性精神文明创建活动，推进科教、文体、卫生、法律“四进社区”工作。

　　基本实现教育现代化。继续加大教育投入，到2007年底，全区中小学校发展至18所。高标准实现教育信息化，形成计算机网络教学体系。全面实施素质教育，提高学生整体素质。实现基础教育优质化,义务教育完成率达到100%，高质量普及户籍人口12年教育。深化教育人事制度综合改革，形成科学的人事管理和严格的教育教学管理体制。发展各种形式的成人教育和职业教育，构建终身教育体系，建设教育强区。

　　不断繁荣文体事业。加强文艺创作，铸造文化精品。积极开展社区文化、校园文化、企业文化、军营文化、家庭文化等群众性文化活动，不断完善基层文化设施，丰富群众文化生活。开展群众性体育健身活动，改造建设标准游泳池，规划建设梅沙文体中心，完善社区健身室、健身径等设施，建成若干条梧桐山登山小径，发展帆板、体操等特色和优势体育项目，提高竞技体育水平。

　　建立完善的卫生服务体系。合理配置和充分利用卫生资源，完善医疗卫生保健网络和急救网络。引进一批重点学科带头人，努力开辟特色专科，提高我区医疗卫生队伍的业务水平。进一步改善医德医风，提高医务人员的服务意识和服务质量。强化卫生防疫工作，建立卫生监督和疾病预防控制体系。继续稳定低生育水平，完善人口管理模式，优化人口结构。全面推进人口与计划生育综合改革，努力创建计划生育优质服务先进区。开展群众性爱国卫生运动，形成人人讲文明、爱卫生的社会新风尚。

　　全面提高居民的就业和保障水平。实行积极的就业政策，加大财政投入，创造更多的就业岗位，大力促进居民就业。到2007年，全区户籍人口登记失业率控制在2.5%以内，实现户籍居民就业率全市最高。建立集社会保险、医疗保险、社会福利、社会优抚安置于一体的社会保障体系。完善城区居民最低生活保障和社会救济制度，实现享受最低生活保障家庭的比例全市最低。进一步健全帮扶困难群众服务体系，实施“星光计划”。加强社区建设，争创全国“社区建设示范区”。此外，要加强国防教育和民兵、预备役建设，大力开展双拥工作，巩固广东省“双拥模范区”成果。

　　努力维护社会稳定。开展社会治安综合治理，落实社会治安责任制。继续大力开展无毒社区和安全文明小区创建活动。坚持打防结合，预防为主，深入开展“严打”整治行动，严厉打击威胁人民群众生命财产安全的各种违法犯罪活动，努力实现发案率最低、破案率最高的目标，使盐田成为全市社会治安的“首善之区”。加强安全生产的监督管理和专项整治，坚决遏制重特大事故的发生。切实做好人民群众来信来访工作，积极化解各类矛盾。

　　提高居民生活水平。到2007年，居民人均可支配收入3.48万元（按现行汇率折算为4213美元），恩格尔系数降到24%，人均居住面积达到25平方米。实施“同富裕工程”，改善欠发达片区的生产生活条件。

　　（六）以构建公共服务型政府为目标，树立政府机关新形象。

　　要按照区第二次党代会提出的“建立公共服务型政府”的要求，改革创新行政管理和服务手段，实行政企分开、政事分开、政社分开，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，力争做到“一年构建框架，三年初步完成，五年形成规范”。实行重大决策事项公示和听证制度，完善专家咨询制度，强化行政决策责任制，提高行政决策的科学性。按照“九个法定化”的要求，建立健全行政责任体系，做到职责到岗、责任到人，防范行政越权和不作为现象的发生。推进政务公开，进一步深化前置并联审批制度改革，加快推进电子政务。要建立政府投资项目的效益评价机制，严格政府收支管理，特别是要加强对国土基金的管理。完善政府采购制度，规范政府投资行为，严格执行概算控制预算、预算控制决算的原则，有效控制项目成本。加强机关作风建设，定期开展投资者和群众评议行政机关活动，强化学习教育、制度约束、监督检查等措施，建立精干、廉洁、高效的公务员队伍。坚持政府重大决策向人大报告、向政协通报制度，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。

　　各位代表，展望未来，明天更好。我们有信心和决心，与全区人民一道，把盐田逐步建设成为经济发达、文化繁荣、环境优美、交通顺畅、治安稳定、政通人和、人民富裕的美好家园！

　　三、2003年的重点工作

　　2003年是实施五年计划的开局之年。如何开好头，起好步，对于我区保持良好的发展势头，顺利完成五年计划，建设现代化旅游海港城区，具有重大意义。

　　今年国民经济和社会发展的主要预期指标为：国内生产总值92.3亿元，增长18％（按辖区统计口径，下同）；工业总产值（90年不变价）275.9亿元，增长16％；全社会固定资产投资额43亿元，增长42.8％；社会消费品零售总额13.1亿元，增长3％；实际利用外资1.29亿美元，增长1.6％；出口总额34.1亿美元，增长18％；一般预算财政收入6.22亿元，增长9％。

　　今年只剩下七个月时间了，由于“非典”疫情等因素的影响，要完成全年的各项工作任务，时间紧、压力大。我们要把困难估计得更充分些，把精神状态调整得更饱满些，把应对和克服困难的措施想得更周全些，只争朝夕，埋头苦干，全力抓好以下几个方面的重点工作：

　　（一）狠抓“非典”防治工作。

　　这是事关社会稳定和人民健康的头等大事，是一切工作的重中之重。要坚决贯彻落实中央、省、市的有关精神，统一认识，防止麻痹思想、侥幸心理和松懈情绪，继续加大防治力度，协同作战，严防死守，力争尽快彻底消除疫情，夺取“非典”防治工作的全面胜利。同时，要正确处理“非典”防治工作和经济建设的关系，一手抓防治“非典”，一手抓经济建设。前一阶段我区的“非典”防治工作已经取得了一定的成效，这是全区广大干部群众共同努力的结果。特别是一直战斗在一线的医务工作者临危不惧，无私奉献，始终坚守在各自的工作岗位上，为维护正常的工作生活秩序做出了突出的贡献。在此，我代表全区人民对他们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　（二）确保各项经济指标的完成。

　　加强对企业的支持和服务。对受“非典”影响较大的旅游服务性企业，要认真落实各项扶持措施，帮助他们战胜困难，渡过难关。对工业生产企业，尤其是对纳税大户、出口大户，要建立区领导与企业的挂点联系制度，实行一对一的跟踪服务，实实在在帮助他们解决生产经营中遇到的实际困难和问题。做好招商引资工作，认真落实各类招商会上的签约项目。加大固定资产投资力度，以投资需求拉动经济的持续增长。要积极培育新增税源，强化税收征管，坚决打击逃税、避税等违法行为。千方百计创造条件，凝聚和调动一切积极因素，确保完成今年的各项经济工作任务。

　　（三）加快交通等基础设施建设。

　　积极与市有关部门协调，力促盐排高速和西向第二通道尽早动工，推动明珠立交早日建成使用。我区的旅游旺季已经到来，加上盐田港三期和明珠立交建设的影响，港区交通正面临空前的压力，有关部门要通力配合，做好应对预案，确保交通畅顺。要建设好区委党校新校园、区人民医院新住院大楼、沙头角体育中心等重点工程，确保工程质量。加强对建筑市场的管理，强化审计监督，提高资金使用效率。要将旧城旧村改造作为实施精品战略的突破口，在资金上给予支持、在政策上给予倾斜，积极推进我区的旧城旧村改造试点工作。

　　（四）推动旅游业上水平。

　　加快华侨城综合生态旅游项目建设进度，促进我区旅游业形成产业规模和产业优势。对这一项目，各有关部门都要以大局为重，正确处理眼前利益和长远利益、局部利益和整体利益的关系，全力以赴，共同推进。加快大梅沙五星级海滨酒店招投标工作，认真规划研究海鲜街发展的整体方案，探索大梅沙片区及海滨公园的经营管理模式，提升管理水平。

　　（五）促进港口物流业不断发展。

　　研究制订推动和促进物流业发展的政策和措施，抓紧筹建港口物流大厦，成立港口物流服务中心，大力发展船代、货代、金融、海员服务及有关的中介服务行业。推进20号小区8万平方米的仓储项目建设。

　　（六）调整和优化经济结构。

　　继续扶持高新技术产业，要创造良好条件，加快生物港项目的建设进程，推动中兴通讯研发中心尽快建成投入使用。加快建设盐田坳工业区和北山工业区，做好工业入园的各项准备工作。竭诚为民营企业服务，加强对民营企业发展战略的研究。放宽民营资本的市场准入领域，采取措施，使民营企业在投融资、税收、土地使用、人才引进、对外贸易等方面与国企、外企享有同等条件和政策。鼓励民营企业积极参与国有企业改革。要继续深化区属国有企业改制，今年的重点是完成区属国有企业的授权经营工作，对条件成熟的改制企业进行“二次”改制。要加强对国有资产的监督管理，完善各种制度，防止国有资产流失。

　　（七）提高城市建设管理和环境保护水平。

　　加大污水管网建设和改造力度，提高污水收集能力，最大限度地发挥污水处理厂的作用。完成大梅沙至盐田的共同管沟建设工程。力促盐田垃圾焚烧发电厂早日投入运营。做好三洲田公路、小梅沙水库下游等地裸露山体的治理。搞好盐田河和沙头角河的综合整治。加大协调力度，逐步解决盐田港后方陆域的脏乱差问题。坚决制止违法抢建、抢种行为。完成东和公园改造、官吓路街心广场建设以及深盐路、沙盐路、深沙路街景改造工程。革除陋习，倡导健康文明的生活方式，每月开展一次全民城市清洁活动，并在重点路段、繁华街道和主要景点实行全天候连续性保洁，切实提高城市保洁水平和质量。加大环境保护力度，维护生态平衡，坚决打击捕杀、经营和食用野生保护动物的行为。

　　（八）全面整顿市场秩序。

　　严厉打击各种违规违法经营行为，着重整顿中英街内的欺行霸市、销售假冒伪劣商品等现象，积极营造公平有序的市场环境。加强市场信用建设，在全区各行各业大力倡导诚实守信的职业道德，通过建立信用征集、评价和监督体系及失信惩罚机制，塑造“诚信盐田”新形象。

　　（九）推动社会各项事业全面进步。

　　发展科技事业，加强科普教育，争创全国“科技进步先进区”。建成东港小学，加快梅沙学校的建设进度，规划一所功能齐全、设备先进的示范性高中。田东、乐群小学和田心幼儿园达到市一级学校（幼儿园）标准，机关幼儿园达到省一级幼儿园标准。实现应评中小学100%为等级学校，全部学校达到绿色学校水平，力争顺利通过广东省教育强区评定。建成盐田书城。办好区图书馆和文化馆，不断加强街道文体中心和社区图书室的建设，完善社区文化设施，实现区、街道、社区图书室的联网，争创广东省文化先进区。积极开展群众性体育活动，做好参加市六运会的各项准备工作。加强社区建设，建成13个社区综合服务楼。做好明年广东省“双拥模范区”评比的各项准备工作。要全面落实就业和再就业工作的各项政策，进一步完善劳动就业服务体系，建成东部人力资源市场，大力推进我区的职业培训工作，千方百计解决户籍居民就业和再就业问题。抓好“菜篮子”工程建设，搬迁沙井头农贸批发市场。加快建设80套廉租房，解决我区户籍人口中困难户的住房问题。

　　（十）大力加强政府自身建设。

　　要积极推进行政管理体制创新，着手从依法规范行政、高效优质行政、民主透明行政和清正廉洁行政四个方面推进制度和机制建设。各级领导要做好表率，带头精简会议和文件，反对形式主义，减少不必要的公务和接待活动，多下基层调研，解决实际问题。要提倡务实的工作作风，狠抓各项工作的落实，对政府决定的事情，各单位都要认真执行，不得自行其是，不得推诿扯皮，不得敷衍了事，确保政令畅通。严格执行公务员考核制度，加强组织纪律，克服作风涣散、出勤不出力等不良习气，坚决惩处“不给好处不办事，给了好处乱办事”等违法违纪行为。下半年要在全区机关开展一次机关作风评议活动。

　　各位代表，盐田的改革开放和现代化建设正进入一个新的发展阶段。我们将努力增强创新意识，实施精品战略，做区委、区人大各项决策的认真执行者，做盐田经济社会全面发展的坚强组织者，做良好投资发展环境的积极营造者，做打造文化教育强区的有力促进者，做依法行政的模范履行者，做国有和民营企业的坚定支持者，做外商投资企业的优质服务者，做弱势群体的热情帮扶者，做群众利益的忠实代表者。我们将建设一个以民为本、执政为民的服务型政府，一个务实高效、廉洁勤政的责任型政府，一个团结协调、敢闯敢干的创新型政府。我们坚信，有市委、市政府和区委的正确领导，有全区广大干部群众的鼎力支持，区第二次党代会确定的奋斗目标一定能够实现。让我们同心同德，与时俱进，求真务实，开拓创新，为全面建设现代化旅游海港城区而努力奋斗！

　　盐田区二届人大一次会议秘书处            2003年6月3日印发

　　（印320份）

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