政 府 工 作 报 告

　　——2021年10月17日在盐田区第六届人民代表大会

　　第一次会议上

　　盐田区人民政府区长  邓飞波

各位代表：

　　现在，我代表盐田区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　过去五年，是盐田坚定沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进的五年，是盐田发展史上极不平凡的五年。五年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委“1+1+9”工作部署、市委“1+10+10”工作安排，抢抓“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范等重大历史机遇，深入推进“产业兴盐”“创新驱动”，全力以赴拼经济，战胜了诸多困难风险挑战，办成了许多大事难事实事，为高质量全面建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区打下了坚实基础。

　　五年来，我们始终坚持发展是硬道理，全力以赴拼经济，“产业兴盐”“创新驱动”取得丰硕成果。综合经济实力大幅增强。GDP接连突破500亿元、600亿元大关，2020年（下同）地区生产总值658亿元，增速近17年来首次跃居全市第一，五年（下同）年均增长7.2%。固定资产投资192.4亿元，年均增长14.1%；全社会消费品零售总额119.3亿元，年均增长14.2%。预计今年前三季度，地区生产总值530亿元，同比增长9.2%，全年有望突破700亿元。经济动能转换全面提速。现代服务业占第三产业比重由68.7%提升至79.4%；战略性新兴产业增加值由62.8亿元上升至118.9亿元，年均增长13.6%，占GDP比重从12.9%提升至18.1%。发展质量效益显著提升。税收总额84.4亿元，五年增长14.8%；人均GDP突破30万元大关，年均增长7.2%；人均可支配收入达6.6万元，年均增长8.0%；万元GDP能耗、水耗五年分别下降21.3%、45.2%。

　　五年来，我们始终坚持以高质量发展为主题，大力推动产业转型升级，现代产业体系加快构建。实体经济不断壮大。赣州、平湖南等6个内陆港先后启用，“惠盐组合港”“MCC国际中转集拼”等监管模式创新推出，2020年盐田港集装箱吞吐量达1334.85万标箱，创造单一码头以最短时间实现2亿标箱的世界港口新纪录。盐田综保区一期封关运作、二期通过验收，一线实现7*24小时开闸运作，沙头角片区整体退出海关特殊监管区域，增值税一般纳税人资格试点全国率先落地，交通运输、仓储和邮政业增长54.4%。周大福研发中心、百泰珠宝园建成启用，国际珠宝设计师展、“工匠之星”技能大赛等展赛活动成功举办，规上黄金珠宝加工业产值达421.2亿元。率先出台全域旅游产业发展扶持办法，成功创建国家全域旅游示范区，五年累计接待游客近9500万人次，旅游人均消费年均增长6.4%。创新资源加速集聚。华大基因成为本土培育的首家上市公司，华大生命科学研究院被评为全市首批十大基础研究机构之一，成功引进南开大学深圳研究院、上海交通大学深圳研究院技术转移中心等创新平台，市级以上创新载体达39个。营商环境大幅改善。建成启用现代产业服务中心、科技大厦等优质产业载体，出台促进重点产业高质量发展扶持办法等惠企政策，成立区政府领导服务企业专班，组建拼经济工作团队，推出首席服务员上门服务企业等举措，成功举办全球招商大会等百余场招商活动，深国际、百果园、海上国际LNG加注中心等多家百亿级企业签约落户盐田，规上企业增至541家、增长66.5%，商事主体增至3.6万余家、增长76.9%。

　　五年来，我们始终坚持改革不停顿、开放不止步，充分用好改革开放关键一招，发展动力活力全面释放。综合改革试点率先落地。大力推动深圳国际船舶保税加油许可权成为综合改革试点首批项目并顺利实施，特殊工时管理改革、区域空间生态环境评价改革等一批项目成功落地，高质高效完成中央赋予的改革任务。重点领域改革不断突破。承接国家级改革试点16项、省级改革试点12项，顺利完成区级机构改革、街道体制改革、事业单位改革、公务员职务与职级并行改革，创新推出区级重点改革项目91项，盐田港区获评全国模范劳动关系和谐工业园区，智慧图书馆服务平台成为国家公共文化服务体系示范项目，获评全国第一批深化小型水库管理体制改革样板区。对外开放合作深化拓展。沙头角深港国际旅游消费合作区成为全市重大战略平台，“一核引领、四区联动”空间架构基本确定，中英街关口改造、第二通道建设全面完成，沙头角口岸重建、中英街品质提升等项目稳步推进。深港城市建筑双城双年展、深港学生夏令营等活动顺利开展，国际交流合作更加广泛深入。

　　五年来，我们始终坚持以“工匠精神”抓建设，以“绣花功夫”抓管理，山海相依、港城融合的魅力城区日益彰显。重点片区发展提速增效。认真谋划、科学编制《盐田区国土空间规划（2020-2035）》，大手笔推出田心工业区、创智核片区等“六大引擎”，支撑高质量发展的国土空间格局加速形成。完成沙头角林场等9个更新项目，梧桐路棚改等21个重点项目有序推进，盐田临港产业带成为全市19个重点开发区域之一，新增土地供应113.9万平方米，完成土地整备544.3万平方米，拆除消化违建69.5万平方米。交通基础建设全面破局。轨道交通8号线一期如期通车、二期顺利推进，盐田正式迈进“地铁时代”。大小梅沙收费站成功拆除，坪盐通道年内通车，对外通达度大幅提升。盐田北综合车场主体完工，盐港东立交、明珠道改造等重大项目稳步推进，疏港交通大幅改善。建成6.9公里深盐路最美风景大道，新建东海道南段等7条道路，完成海景二路等20条次支道路改造，洪安二街等8条断头路顺利打通，“三横六纵”慢行骨干网基本成型。滨海城区风貌焕然一新。大梅沙海滨公园重建开放，19.5公里海滨栈道修复贯通，新建69公里半山公园带成为东部串联山海的“生态翡翠项链”，完成30个公园、12个花漾街区、28个街心花园新改扩建，梅沙街道获评全国最美森林小镇001号。创新推出生活垃圾减量分类“四个全覆盖”盐田模式，深入推进“厕所革命”，升级改造公厕125座，创建污水零直排小区421个，22个城中村综合治理全面完成，盐田港后方陆域环境综合整治三年攻坚行动取得显著效果。

　　五年来，我们始终坚持以人民为中心，把保障和改善民生作为发展的根本目的，居民群众的获得感幸福感安全感不断增强。公共服务全面提升。每年将七成以上财政支出投向民生领域，年均增长12.4%，52件重点民生实事和1462件民生微实事顺利完成。新增公办幼儿园12所，提前完成学前教育“5080”目标，建成开办盐田实验、云海等4所学校，增加义务教育阶段学位6900个，高考“三线”上线率稳居全市前列，获评全国义务教育发展基本均衡区。区人民医院通过三级综合医院资质认定，三甲医院加快创建，新改扩建社康中心6家，成功创建省级健康促进区。零就业家庭保持动态归零，建设筹集保障房和人才房1.5万余套，完成广北、田心等6家农贸市场升级改造，建成新时代“枫桥式”退役军人服务站，获评全国街道服务管理创新实验区，区社会福利中心成为全国养老服务机构标准化示范单位。文化事业繁荣发展。高标准建成新时代文明实践中心，公共文明指数稳居全市前列。灯塔、听海等智慧书房成为“网红打卡地”，举办文化惠民活动8000余场，国家赛艇训练基地顺利落户，世界海岸赛艇沙滩冲刺赛等高端赛事成功举办，区档案馆获评全省首个国家级数字档案馆，中英街界碑成为全国重点文物保护单位。脱贫攻坚圆满收官。投入帮扶资金8.23亿元，助力对口帮扶的广东东源和广西凌云、乐业，共计141个村、2.65万户、11.63万贫困人口全部如期实现脱贫摘帽。

　　五年来，我们始终坚持安全发展理念不动摇，坚守红线、强化底线、筑牢防线，平安和谐稳定的社会大局不断巩固。疫情防控精准有效。成功打赢社区小区防控、进口冻品监管、入境人员闭环管理等多场硬仗，华大基因“火眼”实验室为全球抗疫贡献硬核科技力量。特别是，“5·21”疫情发生后，坚持与时间赛跑、同病毒较量，坚决阻断疫情在社区传播，创新推出核酸检测+疫苗接种“双百行动”、硬隔离+软服务、港区疫情防控“四件套”等举措，仅用34天实现盐田港全面复工复产，对稳定全球贸易和全球供应链起到了举足轻重的作用，创造性解决港口多年以来“逢开闸必拥堵”的历史难题，获国家、省、市领导高度肯定。社会治安全市最优。圆满完成庆祝建党100周年、深圳经济特区建立40周年等重大节点安保维稳任务，深入推进扫黑除恶专项斗争，建成“平安易站”83个，110刑事治安总警情下降26.8%，治安安全指数和群众安全感稳居全市前列，获评全国平安建设先进区。安全生产全面加强。坚持“三管三必须”原则，压实“四个到位”要求，深入开展重点行业领域安全生产专项整治，生产安全事故起数、死亡人数五年分别下降50%、37.5%，2020年亿元GDP生产安全事故死亡率降至十年来最低水平。城区运行平稳有序。建成启用智慧城市指挥中心，成功应对“天鸽”“山竹”“圆规”强台风等极端天气，自然灾害保持零伤亡，防震减灾、食品药品安全等形势总体平稳，获评全国信访“三无”区。

　　五年来，我们始终坚持绿水青山就是金山银山的理念，在保护中谋求发展、在发展中更好地保护绿水青山，生态文明建设迈上新台阶。生态环境质量领跑全市。率先打赢污染防治攻坚战，空气优良率98.1%，PM_2.5浓度16微克/立方米；连续14年无黑臭水体，河流、近岸海域水质均达二类标准以上，连续10年获评市生态文明建设和治污保洁工程考核“优秀”，荣获国家生态文明建设示范区、全国绿化模范单位、中国天然氧吧。体制机制创新亮点纷呈。发布国内首个城市GEP核算技术规范，连续8年整体实现GEP与GDP“双核算、双运行、双提升”。构建国内首个生态文明碳币体系，累计发放碳币2.5亿，常住人口参与率达56.6%。绿色低碳发展成绩斐然。盐田港岸电覆盖率和使用率全国领先，盐田综保区、盐田港区获评省级循环化改造试点园区。全部社区建成省级宜居社区，海绵城市面积占建成区比重远高于全市平均水平，蝉联市节能考核“五连冠”，建成国家级县域节水型社会、全国首个自来水直饮示范城区。

　　五年来，我们始终把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，大力推动政府治理体系和治理能力现代化，人民满意的服务型政府加快建设。思想政治建设不断加强。严格落实“第一议题”制度，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育等专题活动，坚持“大学习、深调研、真落实”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。法治政府建设不断推进。坚决执行区人大及其常委会决议决定，定期向区人大报告工作、向区政协通报情况，办理人大代表建议580件、政协提案457件，按时办理答复率、满意度均为100%。率先出台政府合法性审查事务办理规则，打造全国首个公民宪法宣誓平台，圆满完成“七五”普法。效能政府建设不断提升。深化“放管服”改革，建成启用新行政服务大厅，与华为、平安、腾讯联合共建智慧城市和数字政府，政务服务事项网上可办率100%，行政许可事项100%“零跑动”。区级发文、会议数量五年分别下降31.2%、24.6%。推出“任务上墙、挂图作战”“两令两信一书一函”等工作机制，政府团队执行力全面提升。廉洁政府建设不断巩固。严格落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”，“三公”经费支出五年下降56.4%。深入推进党风廉政建设，认真抓好巡视巡察、审计反馈问题整改，反腐败斗争压倒性胜利得到巩固发展。

　　与此同时，民族、宗教、侨务、人防、双拥、外事、保密、史志、港澳台、机关事务等工作，也取得了新进步。

　　各位代表，成绩来之不易、成就令人鼓舞。这是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、领航掌舵的结果，是省、市和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大及其常委会有效监督、鼎力支持的结果，是区政协和社会各界建言资政、群策群力的结果，是全区人民风雨同舟、团结拼搏的结果。在此，我代表盐田区人民政府，向全区人民，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士，向各驻盐单位、驻盐部队，向关心和支持盐田发展建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表，五年来，特别是近三年来，我们在区委的坚强领导下，大力实施“产业兴盐”“创新驱动”，全力以赴拼经济，推动经济增速跃居全市前列，圆满完成轨道交通8号线一期、半山公园带、深盐路改造提升等民生实事，解决了一批长期制约城区发展的难题，办成了一批多年想办而没办成的大事。今日之盐田，政通人和、百业兴旺、欣欣向荣，正朝着高质量发展的方向阔步前行！实践证明，区委作出的“产业兴盐”“创新驱动”等一系列工作部署，提出的“高质量全面建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区”目标定位，契合上级精神，符合盐田实际，顺应群众期盼，是完全正确的。我们坚信，只要坚定不移贯彻落实区委的发展思路和工作部署，保持定力、抢抓机遇、苦干实干，就一定能够在高质量全面建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区的新征程上，闯出新天地、干出新业绩、开创新局面！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到盐田发展还面临不少困难和问题：一是产业结构有待优化，战略性新兴产业尚未形成有效支撑，跨境电商等新业态发展不充分，经济发展质量还需进一步提升。二是高端创新资源较为缺乏，研发投入占GDP比重低于全市平均水平，科技创新对经济发展支撑不足。三是营商环境与国际一流相比还有差距，亲商安商氛围不浓，招商引资精准度不高，服务企业的能力水平有待提高。四是城市更新、交通基础设施建设还需提速增效，城区管理治理的精细化、智慧化水平有待提升。五是优质医疗、文体等公共服务还需改进，民生事业发展与老百姓期盼相比存在一定差距。六是部分公职人员视野不宽、能力不足，个别单位推诿扯皮、执行力不强等。面对这些问题，我们将采取更有力措施，切实加以解决。

　　二、未来五年发展形势和总体要求

　　党的十九大以来，习近平总书记两次亲临广东、深圳视察，亲自谋划、亲自部署、亲自推动粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设和深圳综合改革试点等重大国家战略，明确了深圳新的时代方位，赋予了我们新的历史使命。今年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上发表重要讲话，精辟概括伟大建党精神，全面总结以史为鉴、开创未来的“九个必须”，向全党同志发出伟大号召，为我们奋进新时代、走好新征程指明了前进方向、提供了根本遵循。省、市相继召开会议，强调要深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和对广东、深圳系列重要讲话、重要指示批示精神，坚决响应习近平总书记、党中央伟大号召，奋力在新时代走在前列、新征程勇当尖兵，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。刚刚闭幕的区第六次党代会，全面回顾过去五年的辉煌历程，明确提出全力打造“湾区核心枢纽、品质发展标杆”，高质量全面建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区的目标要求。我们要深入贯彻落实习近平总书记和党中央的决策部署，全面落实省、市和区委的工作安排，牢记嘱托、感恩奋进，勇担使命、真抓实干，奋力推动盐田各项工作再上新台阶。

　　未来五年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚持和加强党的全面领导，按照省、市和区委的工作部署，牢牢把握“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范等重大历史机遇，坚定不移深化“产业兴盐”“创新驱动”，加快建设全球海洋中心城市核心区和沙头角深港国际旅游消费合作区，全力打造“湾区核心枢纽、品质发展标杆”，高质量全面建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区。

　　未来五年发展的主要目标是：到2025年，地区生产总值突破1000亿元，人均GDP突破40万元，居民人均可支配收入突破10万元，经济实力显著增强，社会治理智慧高效，滨海文化特色彰显，生态环境优美宜人，民生供给均衡优质，城区品质全面提升，基本实现社会主义现代化。

　　为实现上述目标，我们要深入贯彻区委“四个必须”要求，在新起点跑出“加速度”，新征程开创新局面。

　　大力推进“核心区+合作区”建设。举全区之力加快全球海洋中心城市核心区和沙头角深港国际旅游消费合作区建设，发挥盐田港联通全球、沙头角深度对接香港独特优势，打造更具国际竞争力的港口和口岸经济带，更好融入和服务国家发展大局，不断增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，努力在新发展格局中赢得主动、作出贡献，以重大战略平台建设引领带动盐田大发展、大跨越。

　　全力以赴拼经济。坚持发展是硬道理，大力发展“四型经济”，旗帜鲜明把安商稳商招商作为推动经济发展的主要任务，把做优做强产业作为实现高质量发展的重要支撑，不断优化企业成长与城区发展同频共振、共享共赢的一流营商环境，加快构建以战略性新兴产业为核心、未来产业为先导的现代产业体系，培育发展海洋经济、现代时尚等千亿级产业集群，全力打造“产业兴盐”“创新驱动”升级版。

　　坚定践行绿色发展道路。坚持绿水青山就是金山银山的理念，在保护中谋求发展，在发展中更好地保护绿水青山，把老祖宗留给我们山高、水清、岸绿、景美的自然风光守护好、传承好、发展好，在碳达峰、碳中和方面引领示范、勇当尖兵，走出一条经济社会发展和生态文明建设相辅相成、相得益彰的新路，全面建成人与自然和谐共生的美丽中国典范城区。

　　精心打造人人向往的魅力城区。大力实施绿化品质和道路品质提升两个三年行动，精雕细琢彰显山海气质，精耕细作提升秀美颜值，绘就一幅“山海盛颜、最美盐田”的精彩画卷：从梧桐山隧道一路向东，田心工业区商务总部的高端大气、沙头角免税购物城的摩登时尚、中英街商贸文旅街区的深港风情、海景公园的流连忘返、旧墟镇七星级酒店的夺目璀璨、东部华侨城康养胜地的宛若仙境、大小梅沙黄金海岸的绝美风光惊艳世界，未来盐田将成为碧海蓝天常在、绿水青山长留、鸟语花香常驻的国际一流湾区。

　　始终坚持以人民为中心的发展思想。把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，聚焦“民生七有”，始终同人民群众想在一起、干在一起，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，今后每年将八成以上财政支出投入民生领域，让老百姓在家门口就能上好学、看好病、逛公园、看演出，日子过得更加稳稳当当、红红火火。

　　全面提升政府团队执行力。我们必须始终忠诚于党和人民的事业，把抓落实、抓执行作为首要任务，谋定的事一抓到底、承诺的事坚决兑现，自觉争当起而行之的奋斗者、先行示范的领跑者、攻坚克难的冲锋者，让“善谋事、敢担当、干成事”成为共同追求，打造一支头脑清醒、立场坚定、善抓重点、做事特别有办法、具有强大战斗力的高素质专业化公职人员队伍。

　　三、未来五年主要工作任务

　　未来五年，我们要坚持改革开放再出发、先行示范当尖兵，重点抓好八个方面的工作：

　　（一）全力以赴推动海洋经济快速发展，加快建设全球海洋中心城市核心区。

　　把握深圳建设全球海洋中心城市有利契机，发挥盐田区位、产业、资源等基础优势，打造千亿级海洋经济产业集群。

　　一是巩固提升国际航运枢纽港地位。支持盐田港东港区深水泊位建设，打造全球领先的自动化、智慧化无人作业港口，加快中港区大数据、人工智能等“新基建”布局应用，全面增强港口基础服务功能。完成盐龙大道南段、盐港东立交等疏港交通项目，推进平盐铁路复线改造和黎光、常胜等内陆港建设，推广组合港模式，拓展港口经济腹地、增强辐射带动能力。支持盐田港提升国际航线密度，提高进口重箱比例，培育壮大MCC国际中转集拼业务，打造华南远洋集装箱进出口集拼、分拨、配送中心，2025年（下同）盐田港集装箱年吞吐量达到1600万标箱以上。

　　二是加快推动港口物流业转型升级。统筹盐田综保区一期改造升级和二期封关运作，积极培育保税研发制造、保税展示交易等“保税+”高端业态，打造以金枪鱼、红酒等特色进口商品交易为核心的国际冷链贸易集散区。发挥区港联动优势，吸引大型跨境电商平台、国际贸易平台、跨国经营企业加速集聚，推动“9610”“1210”联动发展，加快创建进口贸易促进创新示范区。做大做强保税燃油和LNG加注业务，打造国际船舶燃料加注中心，实现产值百亿元以上。探索开展船舶登记业务，发展船舶代理、航运经纪等服务，补齐高端航运服务短板，建设航运总部经济服务聚集区。

　　三是培育壮大海洋经济新增长点。加快“盐田-大鹏-深汕”东部向海发展走廊和盐田海洋经济创新城建设，探索设立海洋产权交易服务平台与海洋资源市场交易中心，重点布局海洋电子信息、海洋展会经济等产业，建成一批标志性、代表性、关键性的海洋科技项目。推动深圳航运基金落户，鼓励金融机构发展航运保险、航运融资租赁等现代航运金融服务。加快推动国际海洋开发银行落户盐田，探索设立海洋产业发展基金，支持金融机构在盐设立海洋经济金融服务中心和特色专营机构，加快构建海洋经济金融服务体系。

　　四是大力构建滨海旅游发展新格局。全面优化海景公园沿线步道、绿化品质和商业布局，精心打造流光溢彩的海上音乐喷泉，引进一批“百年老店”“网红餐厅”，打造“商圈+生活圈+夜经济”消费核心，让市民游客在海风习习、海浪声声的美景中畅享美食、品鉴红酒、休闲购物，成为媲美香港维多利亚港的最美港湾。加快东部华侨城、大小梅沙、中英街等核心景区全面升级、融合发展，探索国际游艇旅游自由港建设，拓展涉海旅游产业发展空间，构建以观光游览为基础、休闲度假为重点、康养旅游为特色的“全域旅游+全域消费”发展格局，全面解决“旺丁不旺财”问题，实现住宿餐饮业年均增长20%以上，旅游总收入年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长20%以上。

　　（二）全力以赴做好深港深度合作大文章，加快建设沙头角深港国际旅游消费合作区。

　　以沙头角跨境免税消费核为重点，联动盐田港、海鲜街、梅沙、东部华侨城等四个片区，加快打造深港深度合作国家级战略平台，更好地支持香港北部都会区发展。

　　一是加速推动中英街、海鲜街全面蝶变。重塑中英街、海鲜街“两街”金字招牌，让中英街、海鲜街成为全世界旅客非来不可、终生记忆的旅行目的地和美食天堂。全力推动中英街管理模式改革落地实施，高标准完成中英街品质提升项目，精心打造历史底蕴深厚、深港风情浓郁的中心轴线和景观环线，积极引入全球知名消费品牌国内首店、首发、旗舰店，大力发展高端消费、跨境电商、特色民宿、品牌餐饮等商贸业态，实现历史文化、商贸消费、滨海景观等各功能组团有机融合、焕发新颜，让市民游客感受最生动的港式风情景观、最便捷的免税购物体验、最纯正的深港美食之旅。大力实施旧墟镇城市更新项目，重塑海鲜街片区空间格局和建筑风貌，贯通串联避风塘、烟墩山等特色景观的高品质滨海步道，引入全球海鲜交易市场、高档海鲜餐饮品牌店，建成全球顶级七星级度假酒店，打造世界一流的海鲜美食打卡地、渔港风情体验区。

　　二是全面推进“一核四区”联动发展。坚持“一核引领”，一体开发建设中英街、沙头角口岸、田心工业区片区，全力打造大湾区免税消费标杆和世界知名国际消费中心，做大做强沙头角跨境免税消费核。坚持“四区联动”，深度挖掘盐田港工业观港、海鲜街渔港风情、梅沙山林海岸、东部华侨城生态休闲等资源禀赋，错位协同发展四大特色旅游消费片区。建成开放航运博览馆，打造全天候最美观港平台，推出港口工业游、海洋科普游等特色旅游项目，让市民游客近距离感受最壮观的集装箱码头群、最震撼的国际货运巨轮、最璀璨的港区灯火夜景。加速推进大小梅沙城市更新和一体化发展，建成大梅沙滨海文旅小镇、小梅沙新海洋世界等高端文旅项目，让市民游客沉浸式体验奇幻山林光影艺术、水上活力休闲运动，一站式游览滨海潮文化主题街区、特色海洋主题公园，打造世界级滨海旅游首选目的地、最佳休闲地。加快实施东部华侨城整体提升项目，高品质规划建设山海艺术中心、海菲德演艺小镇等品牌项目，推出国内首个山海夜游IP，推动片区从封闭式旅游区向开放式度假区转变，打造大湾区国际生态度假消费新地标。

　　三是积极谋划对接香港北部都会区发展构想。探索一体化开发深港沙头角区域，推动香港拓宽港方沙头角公路，探索香港至莲塘口岸干道公路支线、港铁线路延伸至沙头角口岸，借鉴香港离岸贸易经验，争取在金融、本币结算等领域试点贸易自由化和投资便利化政策，实现人才、货物、资金等要素自由流动，加快建设深港紧密联动、互为支撑的“一带一路”离岸贸易中心。推动“海洋－海岛－海岸”旅游立体开发，支持深港跨境游客以“团进团出”的模式进出中英街和香港沙头角禁区，推出深港东部休闲度假、离岛旅游等“一程多站”跨境旅游产品，打造梧桐山、红花岭、八仙岭郊野公园生态走廊，建设大湾区生态康乐旅游最佳目的地。

　　四是全面丰富深港合作内涵。积极推动法律、金融、就业等公共服务平台建设，引导香港医疗卫生机构在合作区内注册发展，扩大深港两地专业资格互认范围。探索给予香港居民“市民待遇”，率先试行深港居民同权的就业创业、购房居住、医疗教育、通关通勤等政策，大力吸引香港优秀人才来盐发展，打造深港深度合作、融合发展最佳范例，为香港长期繁荣稳定作出盐田新贡献。

　　（三）全力以赴推进“产业兴盐”“创新驱动”，加快构建支撑高质量发展的现代产业体系。

　　坚持以供给侧结构性改革为主线，推动黄金珠宝、生命健康等传统优势产业与战略性新兴产业、未来产业融合发展，加快建设高端高质高新的现代产业体系。

　　一是大力发展现代时尚产业。针对黄金珠宝产业链发展不充分等问题，推动黄金珠宝与现代时尚等产业深度融合，加速黄金珠宝产业高端化时尚化转型、全链条全要素发展。制定实施黄金珠宝全产业链发展行动计划，依托周大福等行业龙头，吸引一批黄金珠宝上下游企业集聚盐田，加快推动设计研发、智能制造、品牌营销、展示交易“四大中心”建设，大力发展市场营销、检测鉴定、供应链管理等专业服务，做大做强黄金珠宝企业总部走廊，实现从原材料到设计、制造、展示、营销“一条龙”全链条发展，形成资源高效配置、企业互利共赢的良好局面，不断扩大黄金珠宝“盐田品牌”世界知名度和市场占有率，打造黄金珠宝为主体的现代时尚产业集群，总产值突破1000亿元大关。

　　二是大力发展数字经济产业。针对数字技术创新能力不足、产业融合发展步伐较慢等问题，加快推进数字产业化、产业数字化，打造百亿级数字创意产业集群。依托南开大学深圳研究院等平台，集聚5G、大数据、云计算、人工智能等领域企业项目，培育壮大机器视觉、智能装备等前沿产业。加快港口物流、黄金珠宝、滨海旅游等产业数字化转型，支持传统工业企业技术改造，鼓励新一代电子信息等高技术产品制造企业拓展市场、扩大产能。引进一批具有全球竞争力的数字创意头部企业和精品IP，积极培育数字娱乐、影视时尚等产业，探索建设国际艺术品保税服务及交易中心（拍卖中心），加快发展数字消费新模式，构建数字创意全球创新高地。

　　三是大力发展生命健康产业。针对生命健康产业创新集聚不强、支撑能力不足等问题，大力开展企业梯队建设，实现高端医疗器械和大健康产业年均增长10%以上，打造百亿级产业集群。支持华大基因中心建设，吸引集聚华大系中小企业扎根盐田，研发制造基因测序设备、分子诊断仪器、体外诊断试剂等特色高端医疗器械，打造空间上相对集聚、上下游密切协同、供应链集约高效的高端医疗器械产业。依托生物信息大数据等产业基础和技术优势，培育壮大一批生物医药企业，积极发展高端健康体检、医美康养等新业态，加快形成全球知名的大健康产业集聚高地。

　　四是前瞻布局未来产业。瞄准合成生物、细胞与基因、深地深海三大未来产业，支持企业加强基础研究和应用研究，抢占赶超跨越发展先机。鼓励华大生命科学研究院加快技术转移转化，孵化合成生物高科技企业，打造生产、制造及服务全产业链条。加强细胞存储、免疫治疗、干细胞治疗等关键核心技术研发，构建国际一流的细胞与基因产业技术创新体系。完善市区联动合作机制，积极争取市级深地深海研究公共技术平台落地，逐步建立深海信息服务业、深海装备制造业等共同组成的深海产业体系。

　　（四）全力以赴打造国际一流营商环境，加快激发各类市场主体活力。

　　深化“放管服”改革，完善市场化要素配置，创新企业服务方式，为各类市场主体创造更大发展空间，打造投资首选地和最佳发展地。

　　一是当好服务企业“店小二”。深化首席服务员上门服务企业等机制，构建“线上+线下”综合服务平台，全面满足企业合理诉求。坚持新增用地一律用于产业发展的理念，通过精准供地、“联合上楼”、定向租售等模式，构建多层次产业空间保障体系，用最优质的空间匹配最优秀的企业。修订完善减税降费、产业培育、园区扶持等惠企政策，政府帮扶资金重点向符合产业导向、对辖区发展贡献大的企业倾斜。加快区属国企改革，推动国有资产保值增值，促进集体经济转型发展。深化亲清政商关系，建设区知识产权保护中心，坚决维护企业合法权益。

　　二是实施企业培育“三大行动”。实施“小升规”行动，建立准规上企业培育库，推动入库企业与本地头部企业加强协作配套，促进入库企业产品、技术融入大企业生产链和供应链，让更多“小树苗”成长为“参天大树”，规上企业总量突破800家。实施“规升大”行动，完善捕捉寻找、扶持壮大机制，加强政银企对接，培育一批创新能力强、产品质量优、经济效益好的“专精特新”企业、“单项冠军”企业、“行业小巨人”企业。实施上市企业倍增行动，建立重点上市后备企业清单，制定实施拟上市企业专项扶持办法，加强与证券交易所、品牌券商机构合作，推动上市企业数量实现翻番。全力支持万科、周大福等龙头企业将产业链、价值链更多布局盐田，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的发展格局。

　　三是坚持招大商招优商招好商。树立人人都是招商员的理念，精准绘制招商地图，瞄准世界500强、中国500强、大型央企和金融服务类总部、高成长性科技企业，重点引进一批产值税收高、带动能力强、发展潜力大的优质项目。修订招商引资促进办法，建立完善招商引资信息、资源、项目共享数据库，分级分类制定招商方案，强化产业链招商、市场化招商、定向招商，面向北京、香港等地对接企业资源，实施重大项目专人跟踪负责制，全力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”招商体系，引进落地百亿级总部企业10家以上。

　　四是厚植创新创业发展沃土。支持华大生命科学研究院等创新平台发展，深化与香港等地知名高校、研究机构合作，新增创新载体10个，孵化载体3家。鼓励企业加大研发经费投入，支持头部企业牵头设立创新联合体，参与和承担重大科技专项、关键核心技术攻关，实施高新技术企业倍增计划，到2025年国家高新技术企业达160家以上，战略性新兴产业占GDP比重超25%。深化人才发展体制机制改革，完善“梧桐人才”政策体系，设立初创型科技企业股权投资基金，鼓励国内外高端人才带项目和技术来盐创新创业，营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新、宽容失败的良好环境。

　　（五）全力以赴提升规划建设管理水平，加快建成更具颜值、更显气质、更有品质的魅力城区。

　　坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，未来盐田，巴掌大的地方都要绣出花来，打造精品、创造作品，绝不留遗憾，更不留败笔。

　　一是高标准规划建设“六大引擎”，构建适应高质量发展需求的生产、生活、生态空间布局。坚持融合叠加、协同互补，将沙头角口岸、田心工业区、小梅沙、旧墟镇四大片区融入沙头角深港国际旅游消费合作区一体规划建设，推动原沙头角保税区、创智核片区与合作区协同发展。原沙头角保税区立足“金融+科技”，引进银行证券、数字货币、供应链金融等领域企业项目，吸引银行机构、非银金融机构设立市级分行、区域总部，打造科技金融城。创智核片区围绕现代物流、生命健康和人工智能等领域，建设“创新研发+协同制造+应用服务+商务贸易”的都市型产业综合体，打造1平方公里“临港科技城”。大力推动国土空间提质增效，完成元墩头村等18个项目建设，加快推进旧墟镇等26个更新项目，实现土地供应40万平方米以上，建成集中连片优质产业空间300万平方米以上。

　　二是高质量完成道路品质提升三年行动，打造随心出行、畅通无阻的综合交通体系。建成坪盐通道、S360东部滨海观光公路、盐龙大道南段等干线，完成盐坝高速市政化改造，力促深盐第三通道开工建设，高快速路总里程增至31.9公里。加快大小梅沙交通集散中心建设，打通盐田一街等14条断头路，建成中青二路等10条次支道路，提升明珠道等28条道路品质。完成轨道交通8号线二期建设，加快推进三期工程，力争18号线及其延长段纳入市轨道交通五期建设规划并启动建设，打造便捷高效的轨道交通网。构建梅沙旅游客运码头、沙头角码头等“一主三辅”码头体系，布局到香港、澳门、珠海等地航线，深度融入大湾区水上客运网络。

　　三是高水平完成绿化品质提升三年行动，打造移步易景、美轮美奂的世界级山海花城。全面建成恩上古村湿地公园等六大高品质山林公园，开放恩上驿站、云海驿站、梅沙尖等“网红”观景看台，完成三洲塘、叠翠湖等“全国最美水库”建设，打造小三洲1平方公里高山樱花林。谋划建设联通东部华侨城和大小梅沙云端漫步、临山观海的空中“蓝桥”，提升避风塘岸线、海滨公园品质，打造活力无限、风景荟萃的深圳东部风情海岸线。加快建设主干道、次干道、支路三级“美丽风景线”，构建疏朗通透的深盐路、明珠道等主干道路空间，建成沙深路、盐田路等一批特色风情街区，全域布设口袋公园、花漾街区、空中花链等绿化景观，增种开花乔木2万株，建成10条花景大道，全区公园总数超100个，打造“蓝天白云常作客，山海港城入画来”的靓丽名片，实现“一年就变样，两年大变样，三年全变样”最美盐田。

　　（六）全力以赴满足人民群众对美好生活的新期盼，加快形成共建共治共享共同富裕的民生发展新格局。

　　坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“民生七有”目标，大力推进社会事业建设，在高质量发展中促进共同富裕，加快建成民生幸福标杆引领区。

　　一是兜牢社会保障底线。建立完善民生投入保障机制，办好重点民生实事和民生微实事。健全完善公共就业创业服务体系，新增城镇就业人口1.2万以上。保障困难群众基本生活，科学布局“一中心+多站点”养老服务设施，健全特殊群体分类救助机制，构建全覆盖、普惠性社会救助服务体系。扩大各类住房供应，完成保障房和人才房建设筹集任务。创建青年发展型城区，让年轻人和城区一起成长、共同发展。加强3岁以下婴幼儿照护服务，打造儿童友好城区，推动妇女儿童事业发展。深化国防后备力量建设，建强用好三级退役军人服务保障体系，建成“双拥模范区”。接续推进帮扶地区发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

　　二是办好人民满意教育。新改扩建公办义务教育学校、幼儿园13所，新增公办幼儿学位2500个以上、公办义务教育学位7100个以上。坚持打造“百年名校”，引入省外市内优质学校合作办学，支持盐田高级中学建成全市首批科技特色高中，盐港中学建成省级重点职业高中，努力把家门口的每一所学校都办成老百姓心中的好学校。严格落实“双减”要求，加强“四有”好老师队伍建设，推动教育综合发展水平跻身全市第一方阵，建成教育现代化区域创新试验示范区和全国义务教育优质均衡发展区。

　　三是提升医疗服务水平。从严从实抓好常态化疫情防控，坚持“外严防输入、内严防反弹”总体策略，全力抓牢盐田港、中英街等对外关口，全面落实“一问二测三扫码四安置”等行之有效的举措，固化居民群众戴口罩、勤洗手、少聚集等防疫习惯，坚决筑牢疫情防线。建成区人民医院发热门诊大楼、区疾控中心标准化实验室，全面提高突发公共卫生事件应对能力。推动区域医疗“优综合、强专科”发展，完成区人民医院三甲医院创建，引进培育一批优秀学科带头人和青年技术骨干人才，健全社康服务体系，完善分级诊疗、双向转诊服务机制，推动基层医疗集团资源下沉、服务下沉，实现全区每千人执业医师数达到3.3人，每万人全科医生数达到5人，每千人医疗机构床位数达到4.68张，广泛开展健康城区行动和爱国卫生运动，建成国家级健康促进示范区，努力实现“小病在社康能看好，大病在盐田能治好”。

　　四是维护社会大局稳定。始终把政治安全摆在首位，全面提升重大风险预测预警预防能力，不断完善矛盾纠纷多元化解机制，常态化开展扫黑除恶斗争，积极探索综合网格改革，健全完善立体化智能化社会治安防控体系，加快构建“智慧边海防”情报主导警务机制，重拳打击电信网络诈骗等新型犯罪，确保刑事治安总警情始终保持低位。牢固树立安全韧性城区理念，实施城区生命线安防工程，建立安全生产和自然灾害风险隐患“电子地图”，开展道路交通、消防安全、建筑施工等重点领域专项整治，加强安全监管执法和全民安全教育，坚决遏制较大以上安全事故。实施自然灾害防治能力提升工程，开展防洪排涝能力提升专项行动，构建全灾种、全链条、全覆盖的现代化应急管理体系，加快建成全国综合减灾示范区。推进智慧菜篮子工程建设，让菜有菜味、肉有香味、鱼有鲜味，居民群众买得放心、吃得安心，全力打造国家食品安全示范区。

　　（七）全力以赴提升滨海特色文化魅力，加快建设文明典范城区。

　　坚持举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，加强文明创建、丰富文化活动、塑造文化品牌，打造文明友好型城区，助力深圳争创全国文明典范城市。

　　一是涵养社会文明新风。深化新时代文明实践中心和融媒体中心阵地建设，大力弘扬特区精神和新时代深圳精神，培育和践行社会主义核心价值观。深化“文明达人”“环保达人”等群众性精神文明创建活动，倡导互助友善之风，打造更有温度的“关爱之城”“志愿者之城”。以国学经典诵读、智慧书房、诗礼盐田等全民阅读品牌项目为抓手，传承和弘扬中华优秀传统文化，推动形成与高质量发展相适应的城区文明程度、城市文化品位和市民文明素养。

　　二是优化公共文体服务。推动深港国际文化交流中心、翠岭文体活动中心、沙头角体育馆拆除重建等工作，积极争取深圳新十大体育设施落户，打造一批具有影响力、美誉度的新文化地标，培育和引进一批品牌文化节庆活动。加快构建布局精细、供需精准、内容丰富的公共文化服务网络，点亮群众多彩生活。实施文化惠民“四项工程”，鼓励文艺精品创作，办好“戏曲进校园”、全民健身运动会等活动，推动公共文化服务向品质化、多样化升级。

　　三是彰显滨海文化特色。深化滨海体育“一中心三基地”建设，打造华南地区海上休闲运动中心。举办“海洋文化论坛”“大湾区童话节”等活动，塑造海洋文化科普交流品牌。实施中英街界碑、大梅沙古遗址等文物保护工程，办好“3·18警示日”“中英街文化体验营”等活动，推出“盐田非遗嘉年华”“沙头角鱼灯节”“盐田疍家文化节”等非遗节日，延续城区历史文脉，建设区域性海洋文化中心。

　　（八）全力以赴践行绿色低碳发展理念，加快绘就天蓝地绿水清的最美生态画卷。

　　坚持绿水青山就是金山银山，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，让绿色始终成为盐田最鲜明的底色。

　　一是争当碳达峰、碳中和先行示范尖兵。开展“双控”行动，出台碳达峰实施方案，推动能源、工业、交通、建筑四大重点领域碳减排，探索“近零碳排放区”试点建设，重点打造大梅沙碳中和先行示范区。完成船舶岸电五期工程，开展氢燃料电池拖车试点，建设绿色节能港口。推广新能源汽车，完善充电桩配套建设管理。以山海通廊串联半山公园带、碧道、廊道、栈道、观光公路，建成通山达海的城区慢行网络。

　　二是打造生态综合治理创新样板。落实“三线一单”分区管控制度，一体推进生态空间整体保护、系统修复、综合治理。实施大气污染物综合减排，高水准建成大鹏湾船舶大气污染物排放控制监测监管试验区。统筹水资源利用、水污染防治、水生态建设和水文化塑造，加快建设“两横七纵”蓝绿交织、水系贯通的碧道体系，将我们的“母亲河”盐田河打造成碧波荡漾、垂柳依依，令人心旷神怡、流连忘返的“网红打卡地”，为美丽盐田再添新颜值。全面推进排水管理进小区，加快创建污水零直排示范区、生态特色海绵示范区，率先打造河湖长制长效管理范例。深化“厕所革命”，建设一批五星级“网红”公厕。完善生活垃圾减量分类“盐田模式”，建成资源化利用环境园，生活垃圾回收利用率达50%，成为国内一流的“无废城区”。

　　三是擦亮生态文明建设盐田品牌。制定国内首个项目GEP影响评价技术导则，有效发挥GEP核算引导作用。实施生物多样性保护示范工程，建成首个国门生态安全展馆，巩固国际生态安全示范港创建成果。积极开展环境与健康试点，加大碳币系统推广力度，提升碳币体系影响力与全民参与度，构建全链条全要素生态文明科普教育体系，让绿色低碳成为生产生活新时尚。

　　各位代表，立足新起点，奋进新征程，必须全面加强政府自身建设。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实“第一议题”制度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。我们将全面推进依法行政，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，坚决执行区人大及其常委会各项决议决定，坚持重大事项向区人大报告、向区政协通报，不断提高人大代表建议和政协提案的办理水平。严格落实政府重大行政决策合法性审查制度，深化重点领域决策流程重构，加强政务公开，开展“八五”普法，建成民主法治建设先进区。我们将加快打造数字政府，大力推进政府部门数据共享、智能联动，系统提升“i盐田”政务服务水平，为居民群众提供“7*24小时不打烊”的政务服务。深入推进“智慧盐田”建设，构建面向居民、企业、游客的一站式C端服务平台，实现智能化医疗、教育、交通、养老等城市公共服务全覆盖，打造典范智慧城区。我们将不断加强公职人员队伍建设，强化绩效激励导向，健全“任务上墙、挂图作战”“两令两信一书一函”等工作机制，全面提升政府团队执行力。严格落实中央八项规定精神，深化预算编制制度改革，加强重点领域审计监督，坚决纠治“四风”，全面筑牢不敢腐、不能腐、不想腐坚实防线。

　　各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，全力以赴抓落实、一张蓝图干到底，高质量全面建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区，为建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，率先实现社会主义现代化作出盐田新的更大贡献！

　　名词解释

　　1.惠盐组合港：以盐田港为枢纽、惠州港为支线，将盐田港的“闸口”延伸至惠州港，两港之间以专线驳船运输，企业将货物交到惠州港视同交到盐田港，在功能组合、产业互补、港口合作的基础上，实现“两港合一”式的组合。

　　2.MCC国际中转集拼：在保税港区监管仓库内，对进口货物、中转货物、区内出口货物进行分拨、集拼、转运等业务，提供全球揽货、中转分拨、进出口集拼等一站式服务，有助于降低企业物流成本，提高货物通关效率，提升跨境贸易便利程度。

　　3.“5080”目标：到2020年底，公办园在园儿童占比达到50％、普惠性幼儿园在园儿童占比达到80％。

　　4.高考“三线”：特殊类型招生录取控制线（重本线）、本科控制线、专科控制线。

　　5.港区疫情防控“四件套”：闭环管理、集中居住、高频次核酸检测、疫苗接种等四种疫情防控措施。

　　6.“三管三必须”:管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全。

　　7.“四个到位”：施工监理必须到位、安全员必须到位、操作规范必须到位、政府监管必须到位。

　　8.信访“三无区”：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。

　　9.生活垃圾减量分类“四个全覆盖”：生活垃圾前端分类收集全覆盖、中端分类收运全覆盖、后端分类处理全覆盖、全程智能化监管全覆盖。

　　10.“两令两信一书一函”：任务令、嘉奖令、表扬信、感谢信、批评书、提醒函。

　　11.四型经济：区第六次党代会提出，大力发展“总部型、创新型、开放型、服务型”四型经济。

　　12.跨境电商“9610”“1210”：均为海关监管方式代码，“9610”全称“跨境贸易电子商务”，“1210”全称“保税跨境贸易电子商务”。

　　13.文化惠民“四项工程”：高雅文化工程、社区艺术工程、青少年艺术工程和阅读推广工程。

　　14.滨海体育“一中心三基地”：盐田海洋体育（国际）交流中心、海洋体育赛事训练基地、海洋体育运动产业基地、海洋体育休闲旅游基地。

　　15.“双控”行动：能源消耗总量和强度控制行动。

　　16.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

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