（2016年10月17日在政协深圳市盐田区第五届委员会第一次会议上）

　　马广明

各位委员：

　　我受政协深圳市盐田区第四届委员会常务委员会的委托，向大会报告四届区政协五年来的提案工作情况，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　基本情况和特点

　　过去的五年，是我区经济发展转型升级、社会建设品质提升的五年，也是四届区政协提案工作在继承中创新、在创新中发展的五年。我们深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持围绕区委区政府中心工作和人民群众关心的热点难点问题，以高度的政治责任感和使命感，认真履行职责，积极运用提案建言献策。五年来，四届区政协共收到各类提案598件，经并案或转建议处理后，实际立案518 件，立案率为86.62 %。其中重点提案50件，占立案数的9.65%。

　　回顾五年来的提案工作，可以归纳为以下四个特点：

　　（一）着眼大局建言，提案重点突出。五年来，委员们在深入调研的基础上，精心选题，提出了许多符合盐田区情，具有前瞻性、科学性和可操作性的提案，内容丰富，重点突出。一是为辖区经济健康发展献良策。委员们始终把促进我区科学发展作为参政议政出发点和切入点，就优化发展环境、加快产业结构调整、促进重点产业升级、推动保税区建设等问题提出了大量有价值的意见和建议。《关于促进盐田港仓储物流业转型升级的建议》、《从高起点规划湾区经济，促进“新品质新盐田”建设，推进深港合作的建议》、《关于加快盐田保税区转型升级的几点建议》、《关于扶持中小企业发展的提案》、《关于大力促进盐田区黄金珠宝产业发展的建议》、《关于发展旅游产业集群提升我区旅游竞争力的建议》、《关于建设梅沙国际化样板街区，提升梅沙海滨小镇魅力的建议》等一大批重点提案的提出与办理，对区委区政府科学认识和主动适应经济发展新常态，推动经济稳中提质发展起到了积极作用。二是为提升城区发展品质建真言。五年来，委员们围绕加强城区建设、社会组织建设、盐田街道片区综合提升、改善交通体系等问题提出了许多合理化建议。如《关于大力培植发展社会组织，承接政府公共服务职能转移的建议》、《关于更好地发挥社工作用，完善盐田区社会文化建设的建议》、《关于优化整合辖区社会公益组织服务内容，进一步提升社会公益组织服务居民的能力的建议》等提案，推动我区社会组织和社工队伍建设迈上了新台阶；《关于将地铁8号线变更为地铁2号线延长线的建议》，为市轨道交通8号线项目提供了新的解决思路，协同各方面力量促成了该项工程的提前开工建设；《关于对梧桐山隧道实施整体更新改造的建议》、《关于完善我区徒步系统打造盐田徒步品牌的建议》等提案，对我区交通设施和生态文明建设提出了具体可行的建议，促进了城区环境的不断优化。三是为推动民生问题解决陈实情。我们始终把建言献策的出发点和落脚点放在人民群众的切身利益上，通过提案为弥补短板、改善民生出谋献策。如针对盐田港后方陆域环境脏乱差、居民饱受货柜车困扰的问题，提出了《尽快解决盐田港后方陆域噪音扰民》、《群策群力治理好盐田货柜车扰民》、《在明珠道两侧修建隔音屏》、《解决山边村严重受道路噪音污染居民的居住问题》和《关于解决盐田后方陆域交通治理难题的建议》等提案，所提建议不少被吸纳到区委区政府出台的盐田街道片区三年综合提升计划和有关部门的治理措施中。委员们根据居民群众诉求提交的《关于对于主要公共场所空气质量进行检测和公告的提案》、《关于建立避风塘生态环境综合整治长效机制的建议》、《关于大力推广LNG拖车，助推绿色盐田的提案》等得到有关部门的响应，相关建议已落到实处；委员们还聚焦教育、医疗、文化、住房等民生问题，提出了《关于加快发展和完善我区学前教育的建议》、《关于规范我区中小学校外培训机构的建议》、《关于关注我区残疾儿童就读问题的建议》等提案，为我区社会建设和公共服务的发展起到了积极的推动作用。

　　（二）实行双领办制度，发挥示范效应。五年来，坚持区党政领导和政协领导联合领衔督办重点提案的双领办制度。每年由区委书记、区长分别挑选一件或多件关系我区发展大局的重点提案，亲自领办、亲自阅批、亲自督办，提出办理要求，并直接向提案人通报办理情况，较好地发挥了重点提案办理的示范效应。如2014年永航同志领办的《关于建设系列盐田特色博物馆（纪念馆）的提案》和《关于突出海洋文化特色打造生态文明景观带的提案》，切合区委区政府的决策部署，提出的建议具有较强的前瞻性和操作性,通过督促各承办单位通力合作，提案办理取得显著成效，推动了我区海洋文化发展。如杜玲同志领办的涉及生态文明建设的系列提案，经过多次协商督办，促使有关部门切实加大污染整治力度，建成区环境监测监控系统和数字环保系统，有效促进了国家生态文明示范区建设。截止今年8月，四届区政协共收到提案答复669件（含分办答复）,提案所提问题已经解决或基本解决的288件，占提案的43.05 %（下同）；列入计划正在解决的337 件，占50.37 %；因条件限制和其他原因不能解决或留作参考的44 件，占6.58 %；提案答复率连续五年达100%，委员对承办单位的办理态度和提案落实情况没有不满意。

　　（三）创新办理机制，实行全过程协商。在提案从提出到办结的过程中，区政协十分注重引导承办单位创新协商办理机制，与提案人进行全过程协商，确保办出实效。鼓励承办单位实行“开门办案”，做到办前、办中、办后与委员“三见面”，让委员及时知晓提案办理情况，使提案办理结果更加符合委员撰写提案的初衷。为办好《关于提升环巴建设的建议》，区政协配合德林、伟平同志多次召集提办、涉办多方进行办理协商，共同探讨如何解决居民出行难问题。在市、区政府部门和深圳巴士集团的共同努力下，今年9月21日，随着3辆漂亮的纯电动微巴从精茂城驶出，我区首条微循环公交线路正式启用，为沙头角片区居民有效解决了“最后一公里”出行难问题。提办双方全过程协商办理，提高了委员们对提案办理的知情率和满意度，也激发了委员们提出更多更好的提案，彰显了人民政协的为民情怀。

　　（四）加强制度建设，提办日臻规范。五年来，区政协不断加强制度建设，提升了提案工作水平。2012年，区政协修订《提案工作条例》，协助区委区政府出台了《盐田区政协提案办理工作规程（试行）》，提升了提案工作规范化、程序化水平。2013年，出台《关于进一步加强政协委员队伍建设的意见》、《盐田区政协委员履职量化积分考评办法（试行）》，将提案工作列为委员履职考评的重要指标，建立起鼓励委员提交高质量提案的激励机制。2014年，协助区委出台《关于加强人民政协协商民主制度化建设的实施意见（试行）》，将政协提案办理工作纳入区党政部门绩效考核体系，并进行进一步规范。2015年，创新提案办理协商平台，梳理细化并印发实施提案办理协商流程，为提办双方提供了操作性强的协商指引。今年以来，借鉴各地先进经验，建立提案办理评价标准和评议机制，促进了提案办理水平的提升。

　　主要做法和体会

　　四届区政协把做好提案工作作为发展社会主义协商民主的重要载体，充分发挥政协自身优势，积极适应新常态，不断创新方式方法，实现了提案工作的逐步提升。

　　（一）把握三个环节，提升提案质量。提案质量是提案工作的生命，是做好提案工作的前提和基础。围绕提高提案质量，着重抓好培训、引导和审查立案三个环节工作。加强培训辅导，将提案工作纳入政协履职培训的重要内容，组织开展专题培训，协调有关方面定期召开区情通报会和重点工作通报会，组织委员走进政府机关、社区和企业，帮助他们知情明政，提升提案撰写水平。每年安排专项经费为每位委员订阅政协报刊，在区政协官网开辟重点提案选登专栏，为委员们撰写提案提供示范。注重选题引导，在每年政协全会召开前，由提案委向全体委员和政协各参加单位印发提案征集通知，列出提案征集的参考内容，引导委员尽早开展调研，着手准备提案。严格审查把关，根据《提案工作条例》有关规定，坚持全会期间初审、全会结束后集中审查立案制度，对每一件提案严格把关。对多件相似提案进行并案处理，对一案多事的实行分类处理，对不适合作为提案的建议转为社情民意信息，既保证了提案整体质量，又保护了委员撰写提案的积极性。

　　（二）强化提案督办，努力提高办理实效。为充分发挥提案作用，增强提案办理效果，我们从重点提案入手，认真开展提案督办工作。坚持主席领衔督办，每年选择一批事关全局、前瞻性和针对性强、建议可行的提案作为主席督办的重点提案，由主席和副主席领衔督办。开展联合检查督办，会同区委区政府督查室召集提案人深入承办单位和现场，对提案办理落实情况进行现场协商督办。为了防止办理走过场，注重跟踪督办，在年度提案办理结束后，开展提案办理“回头看”，对上年度办理结果为B类(正在解决或已列入计划逐步解决)的提案继续跟踪督办，通过督促承办单位自查和区政协重点抽查，推动承办单位逐件跟进未办结提案，使提案建议最终得到落实。

　　（三）优化履职服务，不断提升工作效能。增强服务意识，做好履职服务，不断提高提案质量和办理质量。加强办理指导，为增强提案办理时效，克服办理工作的随意性，每年在提案交办时印发《区政协提案办理工作须知》，从提案办理责任、办理程序、办理质量和办理期限等方面提出明确要求。加强沟通联系，做好提、交、办、复等环节的协调。在提出过程中，对一些立意较好但建议不够明确具体的提案，提案委及时与提案人沟通，要求重新修改完善；在交办过程中，会同区委区政府督查室与承办单位及时沟通，尽早明确主办、协办、分办单位责任；在办理过程中，组织开展面对面协商，推动提办双方达成共识；在答复过程中，对于提案人不满意的，要求承办单位补充办理或重新办理，而对于一时难以解决的建议，协调承办单位做好解释说明工作，形成了提办双方良性互动。建立激励机制，为鼓励提案人提好提案、承办单位办好提案，五年来，累计表彰优秀提案37件，提案办理先进单位25个（次），激发了提办双方的积极性。

　　五年来，四届区政协不断完善新形势下的政协提案工作，积累了以下经验和体会：一是做好提案工作，必须坚持围绕中心服务大局。实践和经验表明，只有围绕我区发展的战略目标，立足全区建设的大格局，政协提案工作才能有所作为；只有围绕中心谋划工作，紧贴中心开展工作，才能体现政协提案自身的价值和意义；只有围绕贯彻落实科学发展观，积极主动地建言献策，才能得到党委、政府的高度重视，才能在促进辖区经济社会发展中创造新业绩、做出新贡献。二是做好提案工作，必须充分发挥委员主体作用。委员是政协工作的主体。离开了政协委员的广泛参与，提案工作就失去了根基。因此，必须紧紧依靠委员来开展和推动提案工作，积极为委员利用提案建言献策广辟活动舞台，创造有利条件。只有这样，才能把委员参政议政的积极性充分调动起来，提出更多更好的精品提案。三是做好提案工作，必须坚持统筹协调形成合力。提案工作综合性强，从提案提出、审查、办理到落实，涉及很多方面。要充分发挥提案在政协履行职能中的积极作用，就必须统筹协调各方面力量，充分发挥各方优势和作用，努力形成做好提案工作的整体合力。只有加强联系，密切协作，提案工作才能顺利开展，落地开花。四是做好提案工作，必须坚持不断探索不断创新。我们在提案工作规程、办理协商流程、质量评价标准、跟踪督办机制等方面进行了积极探索和大胆创新，取得了明显成效。实践证明，用创新的精神开展提案工作，提案工作才能与时俱进，紧跟时代，贴近民众，始终充满生机和活力。

　　各位委员，四届区政协的提案工作，已经形成“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注”的工作格局，所取得的成绩与区委的重视和区政府的支持分不开，与各民主党派和各界别委员的努力合作分不开，与各承办单位的辛勤劳动分不开，同时也离不开历届区政协奠定的良好工作基础。在此，让我们以热烈的掌声，对关心和支持政协提案工作的领导、同志们及有关单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　五年来，政协提案工作取得了显著成绩，但我们也要清醒地看到，在提案日益受到社会关注与期待的情况下，我们的工作还存在薄弱环节，提案线索发掘有限，提案质量尚需提高；涉及多个承办部门的提案，办理协调机制还不够健全；提案办理协商平台和提案工作机制创新还需进一步加强。这些问题都需要在今后的工作中认真思考和切实加以改进。

　　对今后政协提案工作的建议

　　习近平总书记在全国政协第十二届三次全体会议上，对政协委员履职尽责提出了“懂政协、会协商、善议政”的要求。为落实习近平总书记要求，我们要坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，将提案工作作为落实社会主义协商民主的重要途径来抓好抓实，更好地发挥提案在政协履行职能中的重要作用。为此，我代表四届区政协常委会就做好今后政协提案工作提出以下建议：

　　（一）在服务大局上下功夫。新一届政协的五年，是我区全面落实东进战略、全面实施“十三五”规划、全面提升美好城区建设品质的五年。面对新形势、新任务，要从全局的高度认识做好提案工作的重要意义，紧扣区委区政府中心工作，聚焦美好盐田建设，广征提案线索，搞好调查研究，充分运用提案形式，多建睿智之言，多谋创新之举，多献务实之策。

　　（二）在打造精品上下功夫。要始终坚持把提高提案质量作为提案工作的立足点，推动提案工作由数量型向质量型转变。加强提案撰写专项培训，提高委员履职能力。拓宽知情明政渠道，为委员开展调研、撰写提案创造条件。加强选题指导，完善提案审查规程，坚持高标准立案，增加精品提案数量。加强闭会期间的提案征集工作，增强提案工作的时效性。

　　（三）在创新机制上下功夫。坚持把机制创新作为推动提案工作发展的动力。完善提案质量评价制度，优化提案办理质量评价体系，健全提案工作激励机制。探索提案公开机制，借助区政协网站逐步把所有提案和办理复文向社会公开，接受社会监督。完善提案办理“回头看”机制，增强提案办理效果。调动政协各参加单位的积极性，加大集体提案征集力度。优化提案动态管理系统，提升提案工作信息化水平。

　　（四）在发挥作用上下功夫。坚持把提案工作作为政协重要履职工作，摆上突出位置。加强提案工作组织领导，强化与区党政部门和有关各方的沟通联系，为委员开展调查研究、获取更多信息、提炼提案建议、促进成果转化创造条件并做好服务。积极运用各种新闻媒体，努力扩大提案工作的社会影响。

　　各位委员，提案是政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式。我们相信，新一届政协一定能在中共盐田区委的正确领导下，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕“美好城区”建设、推动品质跃升，精心做好提案工作，为率先全面建成更高水平小康社会、努力建成现代化国际化先进滨海城区作出新的更大贡献！