各业务主管单位、辖区各社会团体：

　　根据民政部、广东省民政厅和深圳市民政局2022年度工作部署，我局制定了《盐田区民政局关于规范社会团体分支（代表）机构专项整治工作实施方案》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　盐田区民政局

　　2022年4月12日

　　（联系人：计珍，联系电话：0755-22320316）

　　盐田区民政局关于规范社会团体分支（代表）机构专项整治工作实施方案

　　为落实民政部和全省民政工作会议精神，进一步加强社会团体分支（代表）机构规范管理，规范社会组织法人内部治理，促进社会组织高质量发展，决定从2022年3月至8月，开展社会团体分支（代表）机构专项整治工作。根据《深圳市民政局关于规范社会团体分支（代表）机构专项整治工作方案》要求，结合我区工作实际，制定以下实施方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入开展规范社会团体分支（代表）机构专项整治工作，规范内部管理，清理整治违规行为，提升社会团体服务能力，充分发挥社会组织在我区经济建设和社会发展中的重要作用，为党的二十大胜利召开创造安全稳定的政治社会环境。

　　二、整治时间

　　2022年3月至2022年8月

　　三、工作原则

　　（一）坚持问题导向

　　聚焦社会团体法人内部治理不规范；聚焦社会团体乱设立分支（代表）机构、乱使用名称、乱收费、乱开展活动等问题，进行重点规范整治。

　　（二）坚持多措并举

　　通过开展社会团体自查自纠、年检年报、抽查审计、“双随机、一公开”检查等工作发现问题，充分利用行政约谈、责令整改、立案查处等行政手段处置问题。

　　（三）坚持“谁主管谁负责”

　　压实社会团体对分支（代表）机构管理的主体责任；充分运用社会组织联席会议制度、资金联合监管机制等制度机制，压实社会团体业务主管单位对其主管社会团体的人、财、物和重大活动等监管职责。

　　（四）坚持稳中求进

　　专项整治工作过程中，把握整治原则、整治范围和重点，做好风险防控和舆情引导，做到平稳有序推进。

　　四、组织领导

　　盐田区民政局成立社会团体分支（代表）机构专项整治工作小组：

　　组  长：陈  颖  区民政局局长

　　副组长：周灿明  区民政局副局长

　　成  员：周  静  区民政局社会组织管理科科长

　　张静一  区民政局社区建设科科长

　　苏万喜  区民政局社会福利和社会事务科科长

　　雷石勇  区残疾人联合会秘书科负责人

　　区民政局社会团体分支（代表）机构专项整治工作小组办公室设在区民政局社会组织管理科。

　　五、整治重点

　　（一）社会团体分支（代表）机构设立不规范问题。

　　1.已完成社会团体授权任务和宗旨使命的；

　　2.超出社会团体章程规定宗旨和业务范围设立的；

　　3.另行制订章程的；

　　4.名称或业务范围有相同相似的；

　　5.未经社会团体理事会研究决定，擅自设立、变更、终止的；

　　6.除代表机构外，名称带有地域性特征的；

　　7.在分支机构、代表机构再下设分支机构、代表机构的；

　　8.未经业务主管单位或者外事管理部门批准擅自设立境外分支（代表）机构的；

　　9.在年检或年报中瞒报、漏报分支（代表）机构的。

　　（二）社会团体分支（代表）机构名称使用不规范问题。

　　10.以各类法人组织名称命名，如“中心”“联盟”“研究会”“促进会”“研究院”等名称命名；

　　11.在名称中冠以“中国”“中华”“全国”“国家”“广东”“全省”“粤”等字样；

　　12.开展活动时未冠所属社会团体全称的。

　　（三）社会团体分支（代表）机构财务管理不规范问题。

　　13.社会团体以设立分支（代表）机构名义收取或变相收取管理费、赞助费的；

　　14.分支（代表）机构的收入未纳入社会团体法定账户统一核算、管理的；

　　15.未经社会团体授权或者批准，擅自发展会员、收取会费、接受捐赠、以社会团体名义开展活动的；

　　16.开设独立银行账户的；

　　17.单独制定会费标准的；

　　18.将分支（代表）机构委托其他组织运营的；

　　19.设立专项基金管理机构，专项基金超规定范围使用，用于经营性投资或者购买企业债券、股票、投资基金的。

　　（四）社会团体分支（代表）机构活动开展不合规问题。

　　20.分支（代表）机构超章程业务范围开展活动；

　　21.内部管理混乱影响正常运转的；

　　22.拒不服从社会团体领导和管理的；

　　23.连续两年及以上未开展活动的；

　　24.未经批准擅自以分支（代表）机构或社会团体名义开展评比达标表彰活动、“一讲两坛三会”活动的；

　　25.分支（代表）机构与非法社会组织勾连或为其提供便利。

　　社会团体发现分支（代表）机构存在上述1、6、7、8、21、22、23、25项情形以及其他违法违规问题情节较为严重的，要立即予以终止；存在其他违法违规问题但情节较为轻微的，要通过更改名称、调整业务范围、合并等方式立即予以全面整改，及时纠正违规行为，消除风险隐患。相关终止和整改情况要及时提交理事会（常务理事会）审议，并主动向社会公开，自觉接受会员和社会监督。

　　六、工作安排

　　（一）动员部署（3月）

　　结合实际，制定整治方案，做好动员部署、政策宣传、确保动员部署深入到位。

　　（二）自查自纠（4月）

　　组织辖区社会团体开展自查自纠，如有设立了分支（代表）机构的，认真对照4个方面整治内容，结合自身实际，逐条逐项开展自查自纠，填写《社会团体分支（代表）机构专项整治自查自纠表》（以下简称《自查自纠表》，见附件1），同时加强监督指导，确保自查自纠效果。

　　（三）规范整改（5月）

　　在各社会团体自查自纠基础上，委托开展抽查审计；按照不低于3%的比例以“双随机、一公开”的方式随机抽查；同时，委托第三方机构、会计师事务所等会同我局执法工作小组共同开展现场检查，必要时联合业务主管单位共同开展。对不规范行为较轻的，发出整改通知书；对违法违规行为，立案查处；对违规收费金额符合“两法衔接”移送的，移送公安等部门处置；涉嫌非法社会组织的，立即予以取缔。

　　（四）阶段总结（6月）

　　认真梳理前期整治工作成效，全面分析，形成阶段书面总结报告。

　　（五）巩固提高（7月-8月）

　　在前期规范整治的基础上，进一步巩固行动取得的成效，对整治不彻底的，继续整治，直到问题解决为止；对已经整治过的，坚决防止问题反弹，并形成专项整治工作总报告。

　　七、工作要求

　　（一）加强组织领导。民政部门要把这次专项整治行动作为今年的一项重要政治任务来抓，列入重要议事日程，明确责任分工，精心组织实施，主要负责同志亲自研究、分管负责同志具体主抓，逐级狠抓落实，扎实推动专项整治工作深入开展。各业务主管单位应结合自身监管职责，做好主管社会团体的监督指导工作，同时加强信息共享，形成齐抓共管、多管齐下的工作局面，必要时配合民政部门开展联合执法。各社会组织要提高政治站位，高度重视此次专项整治工作，尤其是设立了分支（代表）机构的社会团体，要成立工作专班，由主要负责人任组长，做好规范整治，切实提高自身法人治理水平，提高服务社会的能力。

　　（二）认真组织自查自纠和整改工作。各社会组织认真对照自身实际，做好自查自纠和规范整改工作。于4月30日前，将经法定代表人签字并加盖公章的《社会团体分支（代表）机构专项整治自查自纠表》（见附件1）和理事会决议的专项整治自查自纠总结材料（内容应包括自查自纠基本情况、存在问题、整改情况等）电子版报送至邮箱：2291401800@qq.com，如未设立分支（代表）机构的，报送《自查自纠表》和《无分支（代表）机构承诺书》。

　　（三）自觉配合检查监督。在开展现场检查或审计时，各社会组织相关负责人、财务负责人全程参与，并配合检查。对检查组指出的问题予以记录确认，事后及时召开理事会/常务理事会，通报检查情况，制定整改措施，并在规定时限内完成整改。根据《深圳市社会组织抽查监督办法》，对拒不接受或者不按该办法规定接受监督检查，或有弄虚作假等不予配合监督检查情节的，登记机关将依法予以警告、责令改正、限期停止活动；情节严重的依法予以撤销登记；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（四）加强宣传引导和建立长效机制。各部门要充分运用报刊、网络、公众号等渠道，加大专项整治行动新闻宣传政策宣讲力度和推广典型，及时曝光违法违规的负面典型。及时总结经验做法，建立长效机制和监管机制，建立健全分支（代表）机构管理制度，完善内部监管，强化整治引领，推动社会团规范运作。

　　附件：1.社会团体分支（代表）机构专项整治行动自查自纠表

　　2.（社会团体名称）无分支（代表）机构承诺书

　　3.盐田区社会团体名册

　　深圳市盐田区民政局

　　2022年4月12日

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