——2014年2月27日在盐田区第四届人民代表大会

　　第三次会议上

　　盐田区人大常委会常务副主任  周建明

各位代表：

　　受永航主任委托，我代表区四届人大常委会（以下简称常委会）向大会报告工作，请予审议。

　　一、过去一年的主要工作

　　一年来，在区委的坚强领导下，常委会认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，秉持转作风、促改革、抓重点、出实效的原则，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，较好地完成了区四届人大二次会议确定的各项工作任务。

　　（一）守“监督”之职，全力维护发展大局。

　　一是实施“十二五”规划中期评估监督。组建以代表和专业人士为主的评审调研组，科学制定评价体系，围绕规划纲要指标完成、重点工作和重大项目推进、各项政策措施落实等要素，对总体规划及各专项规划进行综合评审。经充分研究论证，常委会既肯定了规划纲要的实施成效，又提出了部分指标进度滞后于时间、部分重大项目建设有待提速、转型升级力度不够等问题，要求区政府全力落实解决，加快整改，确保实现“十二五”规划的总体目标和各项工作任务。

　　二是助推经济发展方式转变。围绕田心国际创意港建设、垃圾减量分类、节能减排、城市更新等产业转型升级重大项目展开调研视察，形成有情况、有分析、有建议的调研报告。常委会专题听取和审议这些专项报告，提出意见建议，督促各项重大工作落实。审议通过了盐田区生态文明建设中长期规划，有力保障生态文明示范区建设重大决策落地实施。坚持做好服务企业专项工作，开展深圳市中小企业发展促进条例实施情况检查，加深对相关企业的了解，帮助企业改善发展环境，支持企业创新发展、转型发展。

　　三是强化计划预算审查监督。审查了计划、预算和审计工作报告，批准了2012年度财政总决算，重点检查了2012年度盐田街道办事处及区属国有企业资本经营预算编制和执行情况，督促区政府及有关部门、区属国有企业依法理财。在审查过程中，组建计划预算审查组，有步骤地先行介入区政府下年度计划预算编制工作，将监督关口前移，提升了计划预算编制的科学性、准确性和合理性。

　　四是将全口径预决算审查正式纳入监督议程。根据党的十八大开展全口径预决算审查监督的要求，常委会组织专题调研组赴外地和兄弟区考察学习，主动与政府及发改、财政部门等沟通协商，达成了分步启动全口径预决算审查的实施意见，明确具体推进的“路线图”和“时间表”。

　　（二）树“务实”之风，强力解决社会热点问题。

　　一是促进依法行政。组织市、区人大代表对区住建局和东部交通运输局进行工作评议，本着实事求是、找准问题、推动工作的原则，通过深入调查评议，既充分肯定了两个部门取得的工作成绩，又针对评议中发现的不足和问题，提出了具体整改意见和建议，督促被评议单位落实整改，优化提升了政府职能部门服务水平。通过代表视察、听取专项汇报、明查暗访等手段，对区城管局、安监局、规划土地监察大队和盐田市场监管分局等部门行政执法工作开展了为期一年的跟踪督查，加强对行政审批、行政处罚等行政权力的监督，促进政府部门认真履职。

　　二是督促民生热点问题解决。紧扣与人民群众生产生活休戚相关的热点问题，专题听取了区政府文化事业发展和卫生工作情况报告，推动政府基本公共服务出水平、上档次。组织代表视察绿化提升行动、环境在线监测监控系统、公共自行车二期和盐田高级中学等关系民生改善的建设工程，专题听取区政府落实民生实事情况报告，督促区政府民生项目推进。结合开展党的群众路线教育实践活动前期调研，收集基层群众意见和建议150余条，督查解决了困扰沙头角社区十多年的违建天桥、盐田街道双拥公园改造项目等热点难点问题，取得实效。

　　三是维护社会公平正义。采取市、区两级人大联动的方式，组织召开了深圳经济特区控制吸烟条例（修订草案）听证会，开展了深圳经济特区消防条例、文明行为促进条例以及惩治食品安全犯罪加强民生司法保障工作执法检查，维护法律的权威性和人民群众的合法权益。听取区检察院反贪污贿赂和民事行政检察专项报告，推动我区反腐倡廉、司法公信力建设向纵深发展。推荐46名代表担任司法监督员，组织市、区人大代表参加“两院”开放日、旁听庭审、法律监督专题培训等活动，有效促进审判公开、检务公开。听取区政府关于社会治安综合治理的专项报告，认真处理群众的来信来访，全年共受理群众申诉、控告来信16件，来访42人次，市人大转办督办信3件，促进了社会矛盾化解。

　　（三）施“创新”之为，大力提升工作实效。

　　一是首次进行重点建议专题询问。针对“盐田避风塘内塘环境整治”这一重点建议的办理，在2013年人代会期间支持盐田街道代表团向区政府有关部门提出询问案，要求承办单位设定底线、限定时间、全力突破，监督政府加大该重点建议的办理力度，增强了监督的刚性。

　　二是创新开展专项报告满意度测评。对区政府落实常委会各项审议意见的整改情况，再度提交常委会进行满意度测评，确保常委会审议监督的权威。首次将区政府十件重点民生实事办理情况纳入测评范围并进行逐项票决，用民意来直接检验民生实事办理实效，使常委会审议工作更具针对性，情况更明，建议更准，效果更好。

　　三是积极推动司法改革。法院人员分类管理和法官职业化改革工作位列我区去年重点改革计划之首，常委会对此高度重视，组织专题调研组考察论证，形成了有针对性的调查意见，经常委会专题研究，充分肯定了法院为法官职业化改革所作的有益探索，要求法院立足区情和司法工作实际，加强与有关部门沟通协调，争取改革方案早日付诸实施。

　　（四）尽“服务”之责，努力保障代表履职。

　　一是加强自身建设。坚持理论学习制度，组织常委会组成人员和机关干部学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，深入开展“弘扬改革创新精神，树立优良工作作风”学习讨论活动，自觉落实中央八项规定，努力营造务实高效的工作新风。不断完善适合人大特点的工作制度和运行机制，修订了主任会议议事规则，完善了机关财务管理制度，坚持信息公开，自觉接受监督，提高了人大工作的规范性和透明度。

　　二是提升代表履职水平。狠抓代表培训，对代表进行履行职责、计划预算报告审查、执法检查等业务及法律知识培训。逐步完善代表履职激励约束机制，全面启动代表综合履职系统，严格实施代表执行职务信息统计和通报制度，试行代表社区联络站考核办法和代表履职经费管理规定，不断增强代表责任意识。坚持常委会组成人员定期接访代表和分工联系代表制度，畅通闭会期间代表反映民意渠道。完善常委会工作信息发布机制，通过多种形式，帮助代表掌握全区经济社会发展总体情况。及时开展代表缺额补选工作，确保了代表结构的广泛性和合理性。深入开展“代表活动月”主题活动，围绕“走进基层，服务民生”主题，引导市、区全体代表开展视察调研、述职、“代表讲堂”、“代表议事会”等大型活动48场，走访、接访居民群众1202人次，收集、转办热点难点问题118件，形成调研报告9篇，社会反响热烈。

　　三是切实抓好代表建议办理。进一步规范代表建议办理工作，采取重点建议常委会领导领衔督办、专项视察、承办单位与代表面商督办等多种形式，积极推进建议意见办理工作。区四届人大二次会议期间，代表提出意见和建议175件，在法定时限内均已答复完毕。从首次启用的满意度调查反馈意见看，代表对建议办理态度和办理结果的满意率分别为95%和93%。

　　此外，常委会坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则，全年共依法任免国家机关工作人员27人次33个职务。为确保人事任免工作规定更具针对性和可操作性，审议通过了区法院审判员和区检察院检察员提请任命条件，增强人事任免工作的严肃性和规范性。

　　在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，常委会的工作还存在一些不足，主要是：人大监督的质量仍需提高；刚性的监督手段运用还不够；代表述职工作还有待深化；自身建设还有待进一步加强等等。这些问题，我们将认真研究解决。

　　二、今后一年的主要任务

　　2014年，常委会将紧紧围绕区四届四次党代会精神和我区今年中心工作，认真履行地方国家权力机关法定职能，重点抓好六项工作：

　　一是扎实开展党的群众路线教育实践活动。以“为民、务实、清廉”为主题，切实抓好十八届三中全会精神、相关法律法规和人大业务知识的学习，强化大局意识、监督意识、民生意识和服务意识，继续加强常委会自身建设，继续加强工作创新和制度创新，不断推进人大工作与时俱进，努力以群众路线教育实践活动成果检验人大各项工作成效，在助推全区作风建设、改革开放和全局工作中继续发挥积极作用。

　　二是积极开展“主题监督”。将实施盐田街道片区三年综合提升和加快黄金珠宝产业转型升级作为监督工作主线，开展上下联动、覆盖全区、贯穿届内的监督活动，促进重大工作和重点建设项目的顺利开展，全面推动区委区政府重大决策部署的贯彻落实。工作评议区环水局、经促局，推进生态文明建设、产业转型升级等重大工作深入开展。

　　三是正式启动全口径预决算审查监督工作。选取1个政府投资项目（中青路提升完善工程）和2个预算单位（区环水局、民政局）的部门预算，对项目的编报、立项、实施、竣工和预算的编制、执行开展全过程跟踪和监督。在今年先试先行的基础上，适时出台有关规范财政预算、政府投资、国有资产、专项资金等全口径预算范畴内的监督审查等制度，全面推进全口径预决算审查监督工作。

　　四是积极回应群众重大关切。充分运用专项审议、视察、调研、询问、票决等综合手段，听取事关民生改善的有关专项工作报告，加大对政府办好十件重点民生实事等重大工作的监督力度。

　　五是不断深化司法监督。积极推进法律法规的贯彻执行，推动司法公正高效，促进法治盐田建设，维护法律权威。

　　六是切实加强代表工作。以推进代表工作常态化、长效化、机制化为方向，紧紧抓住强化代表履职服务保障、健全代表联络站履职服务平台、提高代表建议办理质量、激发代表履职热情、密切代表与群众联系等重点，紧密结合年度代表主题活动月，进一步深化“代表述职”、“代表论坛”、“代表议事会”、“代表讲堂”等代表工作品牌内涵，大力宣传人大工作和代表履行职责的先进事迹，扎实推进代表工作创新。

　　各位代表，党的十八大和十八届三中全会为人大工作指明了前进的方向，区四届四次党代会为盐田描绘了美好的蓝图，每位代表都肩负着全区广大人民群众的重托，让我们在区委的正确领导下，围绕中心，突出重点，积极履职，为全面打造“新品质新盐田”、推动辖区“五位一体”协调发展而努力奋斗！

　　盐田区四届人大三次会议秘书处  

      2014年2月25日印发